對渭河寶雞段河道灘區(qū)清障整治與灘地開發(fā)利用的設(shè)想

許 娟 梁曉輝 楊文娟

（寶雞市渭河綜合治理辦公室 陜西 寶雞 721006）

1 流域概況

渭河是黃河的最大支流，流域面積13.6萬km2，從陳倉區(qū)鳳閣嶺鎮(zhèn)建河村進(jìn)入寶雞市境內(nèi)，流經(jīng)陳倉、渭濱、金臺(tái)、岐山、眉縣、扶風(fēng)三區(qū)三縣，至扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)南仵村出境，境內(nèi)長度224km,流域面積1.329萬km2。

2 渭河寶雞段河道現(xiàn)狀

渭河屬多泥沙河流，砂石資源豐富,渭河中游干流寶雞段共有90座采砂場分布在南北兩岸，年開采砂量約200萬m3。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，渭河涉河建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭河寶雞段河道已建或在建攔河閘、橡膠壩4座，休閑（生態(tài)）公園3個(gè)，寶成鐵路橋、310國道大橋、人防隧道等交通設(shè)施21座，跨（穿）河供氣、供水、供熱管道12條，穿河通信纜線12條，水文站2座。

3 渭河寶雞段河道灘區(qū)疏浚清障整治方案及措施

河道清障應(yīng)遵循“取高不取低，取遠(yuǎn)不取近，取害不取利”的原則，以寶雞峽大壩至扶風(fēng)南仵村段為重點(diǎn)，兼顧堤身填筑取料、濕地恢復(fù)、生態(tài)公園、休閑景觀建設(shè)需要。應(yīng)符合渭河中游治理防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對河道治導(dǎo)線范圍以內(nèi)進(jìn)行清障，按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，對河道內(nèi)砂場、礙洪阻水構(gòu)筑物一律由設(shè)障單位或個(gè)人負(fù)責(zé)自行清理，保證河道橫斷面不縮窄、河床灘面不抬高、堤防安全保護(hù)區(qū)不受侵害，積極采用展寬方法改善由于人為或自然因素造成的河道局部束窄現(xiàn)狀，在該工程實(shí)施過程中應(yīng)以河道內(nèi)自然形成的灘面高程為基準(zhǔn)。

按照《陜西省渭河全線整治河道疏浚清障技術(shù)要求》，結(jié)合渭河寶雞段現(xiàn)場踏勘資料，應(yīng)采取以下整治方案。

3.1 河槽疏浚方案

本次河道疏?；揪S持原現(xiàn)狀河槽寬度不變，只對人為或自然條件形成卡口或河槽過水流量中游小于300m3/s～500m3/s的河段進(jìn)行疏浚，以保證河漫灘水體流動(dòng)自然順暢。對渭濱、金臺(tái)、高新、陳倉段河槽，應(yīng)由主河槽中心線向左右兩岸進(jìn)行擴(kuò)寬，但須保證距河堤50m范圍不能疏浚；對岐山和眉縣段灘區(qū)平坦、水流集中的河段，應(yīng)不列入疏浚整理范圍；扶風(fēng)段上游至下游因主河槽北靠，且河床嚴(yán)重下切，應(yīng)只考慮右岸河道灘區(qū)疏浚，而對主流靠近河堤較近的灘面不進(jìn)行疏浚，對遠(yuǎn)離主槽的南岸，從上游節(jié)點(diǎn)處通過開挖適當(dāng)寬度的人工溝槽將主河槽導(dǎo)引向河道中心線靠近，并將灘區(qū)疏浚與堤身填筑結(jié)合起來。

3.2 清障整治措施

為了恢復(fù)河道自然面貌，為河道整治、河道綠化和生態(tài)景觀建設(shè)提供用地，針對渭河河灘現(xiàn)狀及目前存在的主要問題，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實(shí)施方案》，采取清障整治措施具體如下：

（1）保留。河道堤內(nèi)邊灘經(jīng)多年開發(fā)利用，保護(hù)價(jià)值較大，對行洪區(qū)影響不大應(yīng)保留。如眉縣、岐山段北岸堤內(nèi)經(jīng)濟(jì)果園和片林區(qū)。

（2）保護(hù)。該區(qū)域?qū)儆跐竦亍⑸鷳B(tài)園林建設(shè)規(guī)劃區(qū)，劃定保護(hù)范圍。如渭濱區(qū)福譚橋上下游、眉縣葫蘆峪、汶家灘等風(fēng)光秀美河段，應(yīng)保留自然風(fēng)貌，維持河流自然狀態(tài)。

（3）整治、保護(hù)。對行洪影響小、城市建設(shè)需要有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，應(yīng)劃定整治、保護(hù)的范圍。如千河入渭口、岐山水寨大橋上下游等區(qū)域。

（4）整治。對行洪影響小、經(jīng)常受洪水淹沒、防洪安全沒有保障的區(qū)域，應(yīng)劃定清障范圍，可對影響行洪的建筑物和侵占河道超出部分進(jìn)行拆除。如扶風(fēng)瑞雪公司和砂場。

（5）暫時(shí)保留。對農(nóng)民耕種的河道邊灘地，如不影響行洪，并在清灘后暫無功能區(qū)劃分的河段，可以暫時(shí)保留，以補(bǔ)充沿渭基本農(nóng)田不足的問題。

（6）清除。對河道灘區(qū)內(nèi)的棄料、礙洪建筑、成片林木及垃圾必須徹底清除，同時(shí)堅(jiān)決取締河道內(nèi)采砂船，以保證河道行洪暢通。

4 渭河寶雞段河道灘區(qū)清障存在的主要問題

經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，根據(jù)寶雞渭河現(xiàn)狀和清灘規(guī)劃的總體要求，目前灘區(qū)清障工作實(shí)施過程中主要存在以下主要問題：

首先，河道整治功能區(qū)劃滯后,灘區(qū)功能分區(qū)不明確，清障工作與整體規(guī)劃銜接不到位，進(jìn)展緩慢。其次，在現(xiàn)狀河道的行洪灘地上，違法占用河道灘地、修筑房屋或租用灘地放置成品鋼管，逐漸形成連續(xù)阻水條件，阻水建筑物逐年增多，對河道防洪形成安全隱患。第三，采砂業(yè)主規(guī)范作業(yè)意識(shí)淡薄，亂挖濫采比較普遍，在主河道內(nèi)隨意堆放棄料，復(fù)平砂坑不到位。第四，沿河道周邊村組占河霸岸思想嚴(yán)重，并河道內(nèi)任意傾倒建筑及生活垃圾、違章堆放礙洪物，灘區(qū)隨意設(shè)障現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。第五，沿渭河兩岸基本農(nóng)田少，部分河段群眾灘區(qū)耕種面積逐年增大，全面退耕還河難度很大。第六，河灘地土地權(quán)屬不清，清障中涉及的土地糾紛問題比較復(fù)雜，各縣區(qū)對此認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

5 河道灘地開發(fā)利用的原則

盡管渭河寶雞段由于灘地開發(fā)利用而造成的灘區(qū)清障問題比較多，但結(jié)合現(xiàn)場踏勘實(shí)際，筆者認(rèn)為，灘區(qū)開發(fā)利用可以統(tǒng)籌考慮防洪保安的需要和土地利用的歷史和現(xiàn)狀，通過河道綜合整治實(shí)現(xiàn)防洪安全和區(qū)域發(fā)展的“雙贏”?；诖?，筆者認(rèn)為，河道灘地開發(fā)利用應(yīng)遵循以下原則：

（1）開發(fā)利用的灘地應(yīng)滿足防洪安全，實(shí)現(xiàn)興利除害。

（2）灘地開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)服從于流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城市整體規(guī)劃和渭河綜合治理規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）采砂應(yīng)嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃落實(shí)年度開采計(jì)劃，加強(qiáng)日常監(jiān)管，控制開采范圍及開采深度。

（4）應(yīng)全部拆除未經(jīng)水行政部門批準(zhǔn)而非法占用河道灘地的礙洪建筑物，通過法律、行政等手段進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)行為。

6 河道灘地開發(fā)利用的設(shè)想

結(jié)合渭河寶雞段的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在河道灘地的開發(fā)利用中應(yīng)與河道岸線利用結(jié)合起來，以確保城市和堤防工程安全為前提，以增強(qiáng)河道釋污、導(dǎo)排能力為重點(diǎn)，以治理促保護(hù)，在保護(hù)中合理開發(fā)、在開發(fā)中有效保護(hù)，達(dá)到河道水土資源的綜合利用。

⑴應(yīng)協(xié)調(diào)好渭河河道灘地開發(fā)利用與沿渭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿渭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀的可持續(xù)發(fā)展。

⑵應(yīng)在灘地開發(fā)利用中兼顧河道岸線開發(fā)利用的多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)堤岸防洪、水體行洪、水環(huán)境改善、濱河區(qū)親水性、游憩性提高等多方面目標(biāo)。

⑶在科學(xué)制定岸線、河灘利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將河道岸線、灘地劃撥給水行政主管部門統(tǒng)一管理，并建立河道岸線、灘地有償使用制度。

⑷建立河道岸線、灘地儲(chǔ)備制度，預(yù)留部分岸線、灘地作為中長期發(fā)展利用。

⑸理順行政管理體制，實(shí)行省、市水行政部門兩級(jí)審批，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

⑹把治理水污染放在河道綜合整治的首位，加大各級(jí)財(cái)政投入，保證污水處理廠正常持續(xù)運(yùn)行。

⑺加強(qiáng)城市雨水資源的利用，可在濱河新區(qū)規(guī)劃中沿河濱修建大型蓄水池，通過有效收集城市雨水，實(shí)現(xiàn)河道有水可蓄，定期補(bǔ)充交換，優(yōu)化湖區(qū)水質(zhì)。

⑻天然濕地是一種動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)暮拥狼逭险魏妥o(hù)岸模式，有效保護(hù)恢復(fù)濕地的存續(xù)條件，加強(qiáng)天然濕地的恢復(fù)。

⑼對于在人口密度區(qū)規(guī)劃建設(shè)的人工濕地、親水、生態(tài)園等應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的自然河道面貌，盡量恢復(fù)原來河流自然的流態(tài)。同時(shí)應(yīng)結(jié)合各區(qū)域的歷史和文化，遵循其歷史背景，融入文化元素，達(dá)到人水和諧共處的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（10）在城市河道灘區(qū)開發(fā)過程中，應(yīng)考慮景觀功能和凈化污染等生態(tài)功能，因地制宜地栽種水生植物。

7 結(jié)語

河道灘區(qū)是一項(xiàng)有限的不可再生的資源，其價(jià)值會(huì)在使用過程中逐漸顯現(xiàn)出來，規(guī)范河道灘地的治理、開發(fā)和管理，有利于創(chuàng)建優(yōu)美濱河景觀，提升城市品位，營造良好的人居環(huán)境，從而才能真正發(fā)揮沿河優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)沿渭社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]渭河寶雞段灘區(qū)清障整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告［R］.寶雞：寶雞市渭河綜合治理辦公室，2011.

[2]朱靈芝，徐慧·略論長江江陰段岸線資源的保護(hù)與利用［J］·江蘇水利,2008，(6).