咸陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)面臨問(wèn)題及對(duì)策

羅 鋒

(咸陽(yáng)市水利工作隊(duì) 陜西 咸陽(yáng) 712000)

1 概況

位于關(guān)中平原中部的咸陽(yáng)市，轄十縣一市兩區(qū)，面積10196km2，人口489.48萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口404.83萬(wàn)人，是西北地區(qū)唯一的國(guó)家大型商品糧基地、果品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。全市地形條件差異較大，北部永壽、彬縣、長(zhǎng)武、淳化、旬邑五縣為黃土高原溝壑區(qū)，干旱缺水十分嚴(yán)重，群眾歷史上主要以澇池、旱窖蓄雨或下深溝擔(dān)挑泉水飲用。其中部乾縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原四縣北部為黃土高原與關(guān)中平原的過(guò)渡地帶，域內(nèi)地形地貌復(fù)雜，年降雨稀少，地下水資源貧乏，俗稱(chēng)“旱腰帶”地區(qū)。南部平原地區(qū)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)化驗(yàn)，淺層地下水含氟、砷元素嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家人畜飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以咸陽(yáng)市也是一個(gè)地方病大市。南部武功、興平、秦都、渭城四縣（區(qū)市）地處渭河沿岸，區(qū)內(nèi)地勢(shì)西北高東南低，呈階梯形。由于渭河水質(zhì)差致使沿渭區(qū)域淺層地下水污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水已成為制約該區(qū)域發(fā)展的重要因素。

“十一五”以來(lái)是我市農(nóng)村飲水工作快速發(fā)展的5年，全市投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金6.88億元，建設(shè)各類(lèi)農(nóng)村飲水工程1187處，解決了139.23萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，是“十一五”規(guī)劃人數(shù)79.6萬(wàn)人的1.75倍。同時(shí)，十三個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面建成，為保障我市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目水質(zhì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 咸陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《咸陽(yáng)市“十二五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃》，截至目前，全市仍有191.3萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，其中，原規(guī)劃飲水不安全人口79.16萬(wàn)人，新增和提高標(biāo)準(zhǔn)的有108.97萬(wàn)人,飲水不安全農(nóng)林場(chǎng)人口3.18萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，咸陽(yáng)存在飲水不安全問(wèn)題的191.3萬(wàn)人主要分為四類(lèi)：一是因飲用氟含量超標(biāo)引起的水質(zhì)不安全人口為49.25萬(wàn)人，占全部飲水不安全人數(shù)的26%，這部分人口主要分布在秦都、渭城、乾縣、禮泉、興平、涇陽(yáng)、三原等七縣市區(qū)；二是因飲用苦咸水引起的飲水不安全人口為14.16萬(wàn)人，占全市飲水不安全人口的7%，這部分人口主要分布在三原、長(zhǎng)武、涇陽(yáng)、旬邑、乾縣等五縣；三是因?yàn)槭芄喔燃昂恿魑廴镜绕渌驅(qū)е碌乃|(zhì)性飲水不安全人數(shù)為34.28萬(wàn)人，占總飲水不安全人數(shù)的18%，主要集中在秦都、渭城、三原、涇陽(yáng)、永壽、興平等沿渭河、涇河兩岸村組；四是受水量及設(shè)施條件限制引起的水量、水源保證率和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等飲水不安全人口為93.62萬(wàn)人，占總飲水不安全人口的49%。另外，還尚有45.31萬(wàn)農(nóng)村師生人口也存在飲水不安全問(wèn)題，需在“十二五”期間予以解決。

“十二五”期間，全市解決191.3萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題分年度建設(shè)任務(wù)如下：根據(jù)中省安排，2011年主要解決2008年～2012年原規(guī)劃剩余人數(shù)30萬(wàn)人、旱腰帶地區(qū)5萬(wàn)人及急需解決的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目共40萬(wàn)人；2012年主要解決原規(guī)劃剩余人數(shù)49萬(wàn)人（含旱腰帶地區(qū)5.5萬(wàn)人）；2013年主要解決旱腰帶地區(qū)20萬(wàn)人、農(nóng)林場(chǎng)人口3.18萬(wàn)人及急需更新改造水質(zhì)不達(dá)標(biāo)飲水不安全人口16.82萬(wàn)人共40萬(wàn)人；2014年主要解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)飲水不安全人口和省市重點(diǎn)項(xiàng)目共35萬(wàn)人；2015年解決剩余的27.3萬(wàn)人。

3 咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)十分繁重。據(jù)復(fù)核調(diào)查，“十二五”期間全市仍有191.3萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，其中需要提高標(biāo)準(zhǔn)的新增規(guī)劃飲水不安全人口108.97萬(wàn)人。另外，還有771所學(xué)校45.3萬(wàn)學(xué)校師生需要解決，尤其是有近70萬(wàn)人集中在北部山區(qū)及旱腰帶地區(qū)，具有群眾居住比較分散，地形比較復(fù)雜，水資源缺乏，項(xiàng)目實(shí)施難度和建設(shè)資金需求量大，施工難度增加等特點(diǎn)。

（2）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建后運(yùn)行管理亟需加強(qiáng)。雖然近年來(lái)咸陽(yáng)市提高了供水工程的管理技術(shù)水平，保證了工程運(yùn)行的技術(shù)支持，很大程度上杜絕了有人建、無(wú)人管的重建輕管現(xiàn)象，但這部分管理人員工資及管理經(jīng)費(fèi)由水費(fèi)收入支出，無(wú)財(cái)政供養(yǎng)，致使水費(fèi)成本加大，增加了群眾負(fù)擔(dān)。加之部分供水工程受供水規(guī)模、農(nóng)民用水習(xí)慣和支付能力的制約，致使農(nóng)村供水水價(jià)難以實(shí)現(xiàn)全成本定價(jià)，收取的水費(fèi)僅夠支付電費(fèi)和管理人員工資，難以形成資本積累，導(dǎo)致供水工程無(wú)法良性循環(huán)，無(wú)管護(hù)主體，形成不了良性運(yùn)行機(jī)制。

（3）各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。一是電網(wǎng)增容和線路鋪設(shè)投資占工程總投資比重太大。例如彬縣車(chē)家莊供水工程，項(xiàng)目總投資85萬(wàn)元，涉及電網(wǎng)增容和線路鋪設(shè)投資達(dá)20萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的24%。二是飲水工程建設(shè)用地指標(biāo)難解決。根據(jù)土地部門(mén)土地管理有關(guān)政策法規(guī)，項(xiàng)目用地手續(xù)審批需提前一年上報(bào)計(jì)劃，第二年審批用地指標(biāo)。但農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)方式為“當(dāng)年計(jì)劃、當(dāng)年建設(shè)”，飲水工程用地指標(biāo)只能按照計(jì)劃當(dāng)年提出，和土地部門(mén)用地管理辦法存在一定差距。另外農(nóng)村飲水工程用地大部分為農(nóng)村耕地，審批手續(xù)較難，無(wú)法辦理合理的用地指標(biāo)。

（4）協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。農(nóng)村飲水安全工作涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等諸多部門(mén)，人飲安全工程建設(shè)和管理也具體涉及到公路、橋梁、電力、稅收、地方政府換屆、農(nóng)民果樹(shù)青苗、賠償、占地賠付等諸方面問(wèn)題，一方掣肘，工作難以順利進(jìn)行。

（5）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，我市農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度逐年加大，僅2008年至2009年9月底一年多時(shí)間，咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水工程建設(shè)就投入資金3.3億元。尤其是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目?jī)H中省資金投入每年近2億多元，其投入資金量是前幾年農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金投入量的10倍左右，業(yè)務(wù)量急劇增加，但農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)未變、人員沒(méi)有增加。特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的需要，更不要說(shuō)顧及建后運(yùn)營(yíng)管理等其他方面工作，而這些工作面臨的問(wèn)題日益突出。

表1 “十二五”期間分年度解決飲水不安全人口任務(wù)表

4 加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)的對(duì)策

（1）建議市上進(jìn)一步加大對(duì)全市城鄉(xiāng)供水工作領(lǐng)導(dǎo)力度，增加市農(nóng)村飲水工程建設(shè)總指揮部辦公室人員編制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成立建后運(yùn)營(yíng)管理科，負(fù)責(zé)全市建后運(yùn)營(yíng)統(tǒng)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程運(yùn)行。

（2）建議市上結(jié)合中央水利工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的土地、電力、稅收等部門(mén)的優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，形成系統(tǒng)的指導(dǎo)文件，以利于工程建設(shè)部門(mén)、運(yùn)行管理部門(mén)操作，統(tǒng)籌解決工作中的問(wèn)題，使中央關(guān)于民生優(yōu)先的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（3）建議市上按照中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制、人事部門(mén)，在各縣市區(qū)成立全額財(cái)政供養(yǎng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各縣市區(qū)人飲項(xiàng)目的建后運(yùn)營(yíng)管理工作。具體編制人數(shù)由各縣市區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際和管理規(guī)模大小商編制部門(mén)確定，縣級(jí)管理總站原則要求財(cái)政全額撥款，積極推行大的集中式供水工程，由縣市區(qū)管理機(jī)構(gòu)直管，成立鄉(xiāng)、村供水管理協(xié)會(huì)組織，鼓勵(lì)水利部門(mén)事業(yè)單位富余人員和縣城自來(lái)水公司富余人員參與村鎮(zhèn)供水組織管理。

（4）建議市上統(tǒng)籌安排維修基金工作，確保各縣市區(qū)要把維修基金落到實(shí)處，形成良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。目前省上提議每噸水中提取0.2元～0.5元水費(fèi)作為維修基金的一部分，縣級(jí)財(cái)政按1∶1比例予以配套解決，各縣市區(qū)可以結(jié)合自己實(shí)際合理確定。

（5）因地制宜科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)集中式供水工程建設(shè)。一是進(jìn)一步優(yōu)化、配置區(qū)域內(nèi)水資源，謀劃和建設(shè)一批因地制宜、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方案科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)先的區(qū)域性集中式供水工程。如“張家山泉水飲水工程”，本著優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)化配置水資源原則，利用富鍶的張家山泉水解決涇陽(yáng)、三原兩縣近80萬(wàn)人民群眾飲水問(wèn)題，使兩縣人民徹底告別吃苦咸水、高氟水的日子，從根本上解決水質(zhì)型缺水問(wèn)題。二是利用縣城優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的水源，向縣城周邊農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌解決縣城及周邊農(nóng)村的集中式供水工程。例如利用羊毛灣水庫(kù)向乾縣縣城及沿路三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、禮泉新時(shí)鄉(xiāng)、永壽監(jiān)軍鎮(zhèn)、秦都渭濱鎮(zhèn)等集中式供水工程。三是以重點(diǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的集中式供水工程。例如旬邑職田泵站遷建工程、太村鎮(zhèn)集中式供水工程、禮泉煙霞、北屯集中式供水工程、乾縣臨平鎮(zhèn)集中式供水工程，都是以重點(diǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為依托，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)的人畜飲水問(wèn)題。

（6）建議在全市范圍大力宣傳農(nóng)村飲水安全工作的重要性、緊迫性，提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。目前人飲安全項(xiàng)目已納入各縣市區(qū)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考評(píng)體系之中。要充分利用好這一政策，建議市上每年召開(kāi)一次“解決飲水安全”工作會(huì)議，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作順利運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)飲水安全項(xiàng)目涉及到人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，咸陽(yáng)市“十二五”期間農(nóng)村飲水工程建設(shè)因數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境的影響，任務(wù)繁重，困難艱巨，只有政府高度重視，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加大力度，加強(qiáng)協(xié)作，才能保障按期完成全市農(nóng)村飲水建設(shè)任務(wù)，早日解決群眾飲水問(wèn)題。