基層動物防疫存在的問題及對策

楊文瀚，張 彬

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙 410128；2.湖南省新晃縣畜牧水產(chǎn)局，湖南新晃 419200）

新晃縣位于湖南省最西部，地處武陵山脈苗嶺余脈向云貴高原過渡地帶，是一個(gè)山區(qū)少數(shù)民族省級貧困縣。全縣共轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298個(gè)行政村，27萬多人。2012年底，全縣生豬年飼養(yǎng)量達(dá)到41.97多萬頭、山羊6.29萬只、家禽133.77萬羽，牛14.31萬余頭，發(fā)展各種規(guī)模養(yǎng)殖大戶321戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.83億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值58%。由于地處湘黔渝川四省市交界，且大部分動物處于分散飼養(yǎng)狀態(tài)的影響，重大動物疫病如高致病禽流感、口蹄疫、雞新城疫、豬瘟、藍(lán)耳病、高熱病等眾多疫病面臨發(fā)生并流行的嚴(yán)重形勢，防疫工作難度非常大。本人就基層動物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討,并提出對策建議,以供同仁參考。

1 主要存在的問題

1.1 動物防疫隊(duì)伍中存在的問題

1.1.1 基層動物防疫隊(duì)伍人員缺乏。該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員69人,現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站只配備專職動物防疫員3人，有的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了4～5人，每人要負(fù)責(zé)4～5個(gè)村的動物防疫工作，難適應(yīng)飼養(yǎng)量大、面積廣、散養(yǎng)戶多、工作量大的防疫工作需求。

1.1.2 基層實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足。首先是基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動防站尚未設(shè)立檢測檢驗(yàn)室，縣級實(shí)驗(yàn)室由于經(jīng)費(fèi)不足等諸多原因，時(shí)常存在設(shè)備設(shè)施老化，藥物及試劑配備不全或不足、專職檢測檢驗(yàn)工作人員力量不夠等問題。其次是缺乏有效的快速檢測手段和方法，對突發(fā)性動物疫病缺乏快速診斷能力。

1.1.3 基層動防站監(jiān)管機(jī)制欠缺。一般情況下，全年對散養(yǎng)動物開展春秋兩季強(qiáng)制免疫注射，實(shí)施定點(diǎn)申報(bào)檢疫、市場檢疫和交通運(yùn)輸檢疫相結(jié)合等措施，以控制動物疫病的發(fā)生和傳播流行。但對于散養(yǎng)戶較多的縣市來說，畜禽填欄的免疫注射和流動畜禽的檢疫工作難度很大，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制。

1.1.4 村級動物防疫員待遇偏低，隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。當(dāng)前村級防疫員仍然承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)免疫工作，其勞務(wù)報(bào)酬執(zhí)行年薪2 5 0 0元包干（由中央、省、縣三級配套），由于近幾年受外出就業(yè)報(bào)酬優(yōu)厚的影響，使得村級防疫員思想易波動，出現(xiàn)了村防疫員聘用難、工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

1.2 養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄

個(gè)體養(yǎng)殖戶一般沿襲了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法和養(yǎng)殖觀念，對當(dāng)前存在流行的動物疫病種類及其傳播危害知之甚少，導(dǎo)致危險(xiǎn)疫病發(fā)生后迅速擴(kuò)散，有的甚至隱瞞疫情，隨意處理病死動物，直接威脅群眾的身體健康。另一方面，動防員在進(jìn)行免疫注射時(shí)，發(fā)生免疫副反應(yīng)導(dǎo)致牲畜死亡，容易被養(yǎng)殖戶夸張、放大，認(rèn)為不免疫就不會發(fā)生死畜（禽），導(dǎo)致拒防戶增加，影響免疫進(jìn)度。

1.3 免疫程序不合理

1.3.1 未按規(guī)定程序接種。按規(guī)定程序重復(fù)接種，是強(qiáng)化免疫應(yīng)答，鞏固免疫效果的有效方法。在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶對免疫程序往往不夠重視，對疫苗的免疫期不顧不問，認(rèn)為某種疫苗接種過一次后，就萬事大吉。結(jié)果，達(dá)不到應(yīng)有的免疫效果而發(fā)病。

1.3.2 免疫程序不適合山區(qū)散養(yǎng)實(shí)際。防疫時(shí)不能根據(jù)山區(qū)疫病流行特點(diǎn),制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個(gè)免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性，從而會出現(xiàn)免疫失敗。

1.4 疫苗使用不當(dāng)

1.4.1 疫苗的質(zhì)量問題。一是疫苗的保管，縣級沒有冷凍庫，冷貯能力不足；有時(shí)基層防疫員不按照規(guī)定保管，導(dǎo)致部分疫苗效價(jià)過低和失效；二是疫苗因長途冷鏈運(yùn)輸不當(dāng)或疫苗取出后在免疫接種前所用時(shí)間過長，或疫苗稀釋后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用完，都影響了疫苗的效價(jià)導(dǎo)致免疫失敗。

1.4.2 疫苗選擇不當(dāng)。有些動物疫病病原體是多種血清型，選擇疫苗時(shí)開展免疫時(shí)，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亓餍械难逍瓦x擇相應(yīng)疫苗，容易引起免疫失敗。

1.5 免疫操作不規(guī)范

1.5.1 多種疫苗同時(shí)接種?，F(xiàn)在基層防疫員隨意將兩種以上疫苗同時(shí)接種或混合注射，直接影響了各種疫苗的免疫接種效果。

1.5.2 疫苗稀釋劑選用不當(dāng)。隨意使用未經(jīng)消毒或受到污染的稀釋劑；飲水免疫的，飲水器未消毒、清洗，或飲水器中含有消毒和抗生素類藥物等給免疫造成免疫不理想或免疫失敗。

1.5.3 接種劑量不準(zhǔn)確和接種途徑不當(dāng)。防疫員在接種時(shí)打飛針或未注足劑量，又不愿意補(bǔ)注，常常因接種劑量不足而使機(jī)體產(chǎn)生不足夠的抗體，動物機(jī)體也就不能獲得堅(jiān)強(qiáng)的免疫力。劑量過大，又會抑制機(jī)體產(chǎn)生高抗體，甚至出現(xiàn)免疫麻痹，導(dǎo)致動物出現(xiàn)免疫副反應(yīng)而發(fā)病。未按規(guī)定途徑接種疫苗，為了圖方便未按接種規(guī)定途徑進(jìn)行接種，該注射的不注射，該深部肌肉或皮下注射的不肌肉注射和皮下注射。

1.6 飼養(yǎng)管理水平低

1.6.1 環(huán)境衛(wèi)生差，圈舍布局不合理。散養(yǎng)動物欄舍內(nèi)及周圍環(huán)境條件差，舍內(nèi)道路無凈道和污道，沼氣池等無害化處理設(shè)施與圈舍生產(chǎn)能力不相匹配，圈內(nèi)存在大量的病源微生物，在疫苗接種期間，易使動物低抗力下降或受到病毒、細(xì)菌的感染，造成動物發(fā)病，導(dǎo)致免疫失敗。

1.6.2 免疫期間亂用藥。散養(yǎng)動物的條件差，許多畜主為了使動物能安全健康生長，用藥物添加到飼料里防病，從而抑制了免疫作用的產(chǎn)生，影響疫苗的免疫應(yīng)答反應(yīng)。部分養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)殖大成戶為了減少所謂的“投入”，不愿接受動物防疫部門的預(yù)防免疫工作，而是從市場上購回質(zhì)量得不到保障的疫苗自己免疫，對周圍其它群眾造成了不良影響。

2 結(jié)合動物防疫工作實(shí)際，探索解決途徑

2.1 加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)，規(guī)范操作規(guī)程

疫苗接種操作方法直接影響到免疫效果的好壞。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員大多數(shù)專業(yè)操作技能較差，加強(qiáng)防疫人員技能培訓(xùn)，是當(dāng)前要解決的頭等大事。在技術(shù)操作規(guī)程上，必須嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，實(shí)行一畜一針，按照規(guī)定程序操作和嚴(yán)格消毒，并加強(qiáng)實(shí)際操作能力。同時(shí)，要增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室檢測能力，應(yīng)增加財(cái)政投入,將基層實(shí)驗(yàn)室檢測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)動物防疫員隊(duì)伍管理，提高服務(wù)水平

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。近年來，縣局陸續(xù)出臺了《新晃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員管理辦法（試行）》、《新晃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物動物防疫員管理補(bǔ)充規(guī)定》和《新晃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員動物防疫工作績效管理暫行辦法》，從制度上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的管理，同時(shí)，還要專門的督查小組，加強(qiáng)人員的監(jiān)管和督查力度，實(shí)行定期或不定期查崗。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實(shí)行績效工資制。對在職在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員，每人每月從津補(bǔ)貼中預(yù)留3 0 0元作為動物防疫績效工資，根據(jù)防疫注射密度動物防疫免疫注射績效分上半年和下半年兩次考核兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)完善各項(xiàng)制度，細(xì)化防疫指標(biāo)，將任務(wù)完成情況與防疫人員工資福利掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并引入競爭機(jī)制，實(shí)施末位淘汰制，所缺人員按照擇優(yōu)錄用的原則，面向社會公開招聘。

2.3 加強(qiáng)動物防設(shè)施條件建設(shè)

政府應(yīng)劃撥一定的土地和資金用于修建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公用房，購置冷鏈設(shè)備等固定設(shè)施，對職工宿舍等可采取政府、單位、個(gè)人各投入一部分的辦法籌集資金來解決。

2.4 強(qiáng)化工作措施，狠抓強(qiáng)制免疫，嚴(yán)格檢查力度

在全力打好春秋兩季突擊免疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，全面推行鄉(xiāng)免疫周，村免疫日制度，對養(yǎng)殖新填欄的畜禽及時(shí)補(bǔ)注，并對免疫周和免疫日進(jìn)行嚴(yán)格的查崗和監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格檢查評估，春秋兩季突擊防疫結(jié)束后，組織專職檢查人員，采取事先不通知被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機(jī)抽樣調(diào)查方式，直接深入到邊遠(yuǎn)村寨和養(yǎng)殖戶開展調(diào)查，與農(nóng)戶座談交流，查看免疫標(biāo)識情況，對佩帶有標(biāo)識的牲畜進(jìn)行仔細(xì)詢問。

2.5 正確保管和使用疫苗，制定合理的免疫計(jì)劃

疫苗的保存均有一定的溫度和時(shí)間的要求，凍干苗應(yīng)該放在-8～2 0℃的冷凍環(huán)境中保存。滅活油苗保存在2～8℃，不能過熱，也不能低于0℃；免疫接種前，要對疫苗逐瓶檢查，有無失效破損、封口是否嚴(yán)密，有一項(xiàng)不合格就不使用。特別是在運(yùn)送時(shí)應(yīng)“苗隨冰行，苗完冰未完”的原則，避免高溫或陽光直射。同時(shí)，根據(jù)動物品種、日齡、在孕情況和飼養(yǎng)管理水平來選擇疫苗的種類，制定出合理的免疫計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

2.6 把握時(shí)機(jī)，適時(shí)做好疫苗補(bǔ)注工作

接種疫苗前應(yīng)充分對動物的健康狀況進(jìn)行詳細(xì)了解和檢查。對有發(fā)熱、少食和精神差的或眼觀認(rèn)為有病、患病動物及在孕動物應(yīng)推遲接種時(shí)間，并了解動物在免疫前一周內(nèi)沒有使用抗生素、驅(qū)蟲藥、抗病毒藥等免疫抑制作用的藥物，免疫后要交待畜主在一周內(nèi)不能隨便使用藥物，以免影響免疫效果。

2.7 改善環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理

推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，保持環(huán)境衛(wèi)生，減少疫病的發(fā)生，讓病原不能在動物生長環(huán)境中生存和繁殖，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理以提高動物對疫病的抵抗能力，營養(yǎng)全面了才能為動物生長避免刺激，減少應(yīng)激，防止應(yīng)激反應(yīng)的發(fā)生。

2.8 加強(qiáng)免疫宣傳，加大行政處罰力度

在基層動物防疫工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)疫病危害和防控意識的宣傳，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶落后的養(yǎng)殖觀念和對重大動物疫病的重視程度，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。同時(shí)，要重點(diǎn)加大對動物防疫條件的審查，對拒絕防疫、瞞報(bào)疫情，未按要求對病死畜禽進(jìn)行無害化處理的養(yǎng)殖戶必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。

2.9 建立保障機(jī)制，提高村級防疫員待遇

村級防疫員是動物防疫的基石，動物防疫的大廈就建立在這塊基石上。為了進(jìn)一步穩(wěn)定村級防治員隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在動物疫病防控中的主力軍作用，應(yīng)從不斷提高村級動物防疫員待遇入手來穩(wěn)定這塊基石。建議中央、省、市、縣要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高村級防疫員工作補(bǔ)助，建立健全鄉(xiāng)村動物防疫績效考核制度，充分發(fā)揮和調(diào)動好基層防疫員的積極性，鞏固和加強(qiáng)基層防疫體系。 □

[1]呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學(xué),2008，(5):59.

[2]韓 忠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫存在的問題探析[J].湖北畜牧獸醫(yī),2011，(6):16～17.