創(chuàng)新水政執(zhí)法理念實現(xiàn)流域水政監(jiān)察事業(yè)新跨越

□ 哈爾濱市水政監(jiān)察局

一、全力建設(shè)“五個一流”，隊伍建設(shè)取得成效

一是完善選人用人機(jī)制，從源頭嚴(yán)把入口關(guān)。2009年12月，秉持公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人原則，面向社會公開考錄干部57名。目前，全局98名干部職工平均年齡35歲，本科以上學(xué)歷占90%，成為一支名副其實的年輕化、知識化、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。

二是實施準(zhǔn)軍事化管理，從嚴(yán)鍛造隊伍。每年全局干部職工包括供排水集團(tuán)的水政監(jiān)察人員165人進(jìn)駐英雄的蘇寧團(tuán)部隊營區(qū)進(jìn)行全封閉式的軍事集訓(xùn)，對于加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效、運行有力的準(zhǔn)軍事化管理的水行政執(zhí)法隊伍起到了關(guān)鍵作用。

三是加大培訓(xùn)力度，提高隊伍執(zhí)法水平?！按蜩F還需自身硬”，我們把苦練內(nèi)功、提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在工作首位。按照“請進(jìn)來、走出去”的思路，舉辦培訓(xùn)班、聘請專家授課培訓(xùn)執(zhí)法骨干1200余人次。同時，選派執(zhí)法骨干參加國家和省、市組織的各種培訓(xùn)，幾年來參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)500余人（次），職工教育面達(dá)100%。

四是建立考核獎懲機(jī)制，激發(fā)隊伍內(nèi)在活力。我們將執(zhí)法工作納入到全局目標(biāo)責(zé)任考核體系中，將執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與年終績效考核結(jié)合起來，作為評優(yōu)和提拔任用的主要依據(jù)。

二、注重實踐抓好落實，制度建設(shè)取得進(jìn)展

我局在支隊制定的一系列規(guī)章制度基礎(chǔ)上，結(jié)合水政監(jiān)察工作新的要求，堅持以制度管人管事，不斷修訂和完善《水政監(jiān)察守則》、《水政監(jiān)察人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《水政監(jiān)察巡查制度》、《水行政執(zhí)法過錯追究制度》、《重大水事案件行政處罰決定集體討論制度》、《水政監(jiān)察人員考核獎懲辦法》等內(nèi)部規(guī)章制度300余項，將10余萬字的水政監(jiān)察制度和規(guī)范權(quán)力運行制度匯編成冊，實現(xiàn)了用制度管理隊伍的目的，使隊伍建設(shè)步入規(guī)范化軌道。

三、著力加大經(jīng)費投入，裝備建設(shè)得到增強(qiáng)

我局深入貫徹落實水利部關(guān)于水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的“八化”要求，積極協(xié)調(diào)政府部門各方關(guān)系，在水政監(jiān)察裝備系列化方面，加大投入力度，統(tǒng)一了水政監(jiān)察證件、標(biāo)識和執(zhí)法服裝等。通過市政府在群力新區(qū)協(xié)調(diào)了一塊2萬平方米的辦公用地，新建了7層辦公樓，投入260萬元配備了10臺越野車輛，在辦公及監(jiān)察設(shè)備方面，投入117.5萬元購買了微機(jī)、辦公桌椅、卷柜、通訊、錄音、錄像、照像等執(zhí)法設(shè)備和裝備。按照“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法裝備。即：每個稽查處（流域大隊）一個辦公場所，每個稽查處（流域大隊）一輛專用水政監(jiān)察車，每個稽查處（流域大隊）至少一部復(fù)印機(jī)和傳真電話，每個辦案小組至少一套取證設(shè)備（對講機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)），每人一臺電腦，每一位執(zhí)法人員都配有證件、標(biāo)識和執(zhí)法服裝，并落實了人身意外傷害保險，以解除執(zhí)法人員的后顧之憂。通過對后勤裝備建設(shè)的投入，切實增強(qiáng)了水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法履職能力及快速反應(yīng)能力。

四、重拳出擊加強(qiáng)執(zhí)法，水政工作取得顯著成效

（一）依法治水取得成果。幾年來，我們堅持依法治水，執(zhí)法樹威，采取重拳出擊，整治涉水環(huán)境。先后開展了“打擊阿什河流域非法采砂行動”、“關(guān)注民生·保護(hù)母親河”、 “內(nèi)河三溝整治”、“水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”、 “‘水利執(zhí)法年’清理整治行動”、“茍島大清障”、“金河灣違建強(qiáng)拆”、打擊私挖濫建、非法竊水及非法排污等整治行動，出動執(zhí)法稽查1.76萬余人次，查處各種水事案件570余件，罰款300余萬元，拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物610余處，共11.7萬余平方米，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元，有效地遏制了搶占、開墾灘涂用地的違法行為，保護(hù)了水資源的可持續(xù)利用和沿江景觀及生態(tài)環(huán)境。

（二）執(zhí)法能力快速提高。一是水政執(zhí)法，理論先行。先后有50多篇執(zhí)法論文刊登在省級以上報刊雜志，20余篇論文參加國內(nèi)學(xué)術(shù)交流會。10多篇典型案例在水利報、水政在線、國務(wù)院法制辦網(wǎng)站等媒體發(fā)表，引起較好反響。二是業(yè)務(wù)競賽，激發(fā)活力。連續(xù)在市政府舉辦的幾屆行政執(zhí)法法律知識競賽中，均取得前幾名的好成績，其中5名選手分別榮獲全市“十佳選手”和“優(yōu)秀選手”。在每年的法治論文征集評選中共有20余人分獲一、二、三等獎。三是上下攜手，友鄰聯(lián)動。在“城市管理年”、“政風(fēng)建設(shè)年”、“水利執(zhí)法年”等大型專項清理整治活動中，采取市區(qū)互動、友鄰聯(lián)動的形式開展與市各部門聯(lián)動執(zhí)法，累計出動執(zhí)法稽查6530余人次，公安干警900余人次，取締非法采砂、非法取水業(yè)戶210余戶，動用船艇60艘次，強(qiáng)拆違章建筑150余戶，計7萬余平方米。四是重視評查，規(guī)范執(zhí)法。我局對案卷評查工作始終高度重視，每年采取自查與抽查相結(jié)合的方式開展本系統(tǒng)的案卷評查工作，并通過制定水政監(jiān)察文書制作規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施不斷完善案卷評查工作。2012年，在省水利廳對全省范圍水行政執(zhí)法案卷評查中，水政監(jiān)察局榮獲“全省水行政執(zhí)法案卷評查一等獎”。

（三）水事糾紛統(tǒng)籌調(diào)處。幾年來，我局充分發(fā)揮流域綜合執(zhí)法優(yōu)勢，積極妥善解決水事糾紛案件，加強(qiáng)流域水事糾紛調(diào)處，每臨春耕生產(chǎn)用水矛盾緊張，積極與當(dāng)?shù)卣?、水?wù)局及村民代表組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公解決用水問題，化解水事糾紛50余起，避免了10余起惡性事件發(fā)生，受到了群眾的廣泛好評。

（四）執(zhí)法形象得到提升。在執(zhí)法過程中，我們積極開展創(chuàng)建“文明執(zhí)法窗口”服務(wù)活動，深受群眾好評，榮獲黑龍江省“金牌服務(wù)單位”、 “哈爾濱市黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”、“全市共產(chǎn)黨員先鋒崗標(biāo)兵單位”、“市優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位”、 “市工人先鋒號”、 “市‘五五’普法先進(jìn)單位”、 “哈爾濱市第34屆勞動模范單位”等榮譽(yù)稱號。2010年被水利部授予“五五普法先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，先后榮獲國家、省、市各類榮譽(yù)稱號40余項，通過幾年的努力，樹立了良好的執(zhí)法形象。

五、牢固樹立“五個理念”，執(zhí)法實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

（一）牢固樹立“五個理念”。 一是牢固樹立依法治水理念。做到執(zhí)法主體合法、調(diào)查取證合法、執(zhí)法依據(jù)合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書合法等“五合法”。杜絕隨意執(zhí)法、以言代法、越權(quán)執(zhí)法等違法行為。二是牢固樹立執(zhí)法為民理念。連續(xù)五年被評為哈爾濱市群眾滿意基層執(zhí)法單位。三是牢固樹立廉政執(zhí)法理念。四是牢固樹立文明執(zhí)法理念。2012年榮獲“哈爾濱市實施‘三優(yōu)’工程、創(chuàng)建文明城市先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。五是牢固樹立服務(wù)理念。

（二）執(zhí)法實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是由滯后執(zhí)法機(jī)制向高效執(zhí)法機(jī)制的轉(zhuǎn)變。二是由季節(jié)性執(zhí)法向常年執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。四是由事后處罰向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是由區(qū)域執(zhí)法向區(qū)域執(zhí)法與流域執(zhí)法相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。全面實施了流域和區(qū)域相結(jié)合的管理模式，使河流上下游之間、左右岸之間的水資源紛爭和問題推責(zé)現(xiàn)象得到有效解決。