論白水縣水資源管理利用

翟趙紅

（白水縣林皋水庫(kù)灌溉管理處 陜西 白水 715600）

白水縣位于陜西省渭南市以北85km，北鄰延安市洛川、黃龍，南接蒲城，西與銅川市宜君、印臺(tái)區(qū)毗鄰，東與澄城縣以洛河相隔，全縣總面積986km2，總?cè)丝?8萬(wàn)人。白水縣地處渭北黃土臺(tái)塬與陜北黃土高原的過(guò)渡地帶，屬黃土臺(tái)塬溝壑區(qū)。地勢(shì)由西北向東南傾斜，海拔在466m～1548m之間。縣西北邊境為土石山區(qū)，中南部為黃土高塬和臺(tái)塬，是白水縣的蘋果產(chǎn)地與糧食產(chǎn)地。區(qū)域主要河流有洛河、白水河、鐵牛河等，均屬洛河水系。由于特殊的地質(zhì)環(huán)境及構(gòu)造，導(dǎo)致全縣水資源極匱乏，全縣地表水資源總量3539.23萬(wàn)m3，地下水3793.89萬(wàn)m3，水資源總量4956.82萬(wàn)m3，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區(qū)。該區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫11.6℃，最熱7月為24.4℃，最冷1月為-2.8℃，極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫-16.7℃。氣溫變化規(guī)律為春季升溫快，四季分明，年平均日照時(shí)數(shù)2397.3小時(shí)，無(wú)霜期207天，年平均降雨量576mm，且多集中于7、8、9三個(gè)月，自然災(zāi)害有干旱、暴雨、冰雹、霜凍等。

為了貫徹白水縣水務(wù)局提倡的節(jié)水型社會(huì)精神，開(kāi)展的可持續(xù)的水資源利用模式，合理利用水資源，發(fā)展節(jié)水型社會(huì)精神，針對(duì)白水縣的水資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為白水縣水資源管理的目的應(yīng)定位為：提高水資源的有效利用率，保護(hù)水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟(jì)效益，在滿足用水戶對(duì)水量和水質(zhì)要求的前提下，使水資源發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。在水資源開(kāi)發(fā)利用初期，供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，但隨著水資源工程的大量興建和用水量的不斷增長(zhǎng)，水資源管理需要考慮的問(wèn)題必然越來(lái)越多，將逐步形成為專門的技術(shù)和學(xué)科

1 水資源管理內(nèi)容

1.1 水資源的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和使用權(quán)

所有權(quán)取決于社會(huì)制度，開(kāi)發(fā)權(quán)和使用權(quán)服從于所有權(quán)。在生產(chǎn)資料私有制社會(huì)中，土地所有者可以要求獲得水權(quán)，水資源成為私人專用。在生產(chǎn)資料公有的社會(huì)主義國(guó)家中，水資源的所有權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)屬于全民或集體，使用權(quán)則是由管理機(jī)構(gòu)發(fā)給用戶使用證。

1.2 水資源的政策

為了管好用好水資源,對(duì)于如何確定水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模、程序和時(shí)機(jī)，如何進(jìn)行流域的全面規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，如何實(shí)行水源保護(hù)和水體污染防治，如何計(jì)劃用水、節(jié)約用水和征收水費(fèi)等問(wèn)題，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要與可能，制定出相應(yīng)的方針政策。

1.3 水量的分配和調(diào)度

在一個(gè)流域或一個(gè)供水系統(tǒng)內(nèi)，有許多水利工程和用水單位，往往會(huì)發(fā)生供需矛盾和水利糾紛，因此要按照上下游兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計(jì)劃和調(diào)度方案，作為正常管理運(yùn)用的依據(jù)。遇到水源不足的干旱年，還要采取應(yīng)急的調(diào)度方案，限制一部分用水，保證重要用戶的供水。

1.4 防洪問(wèn)題

洪水災(zāi)害給生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，甚至?xí)_亂整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部署。因此研究防洪決策，對(duì)于可能發(fā)生的大洪水事先做好防御準(zhǔn)備，也是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理方面，除了維護(hù)水庫(kù)和堤防的安全以外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的河灘、洼地、湖泊被侵占破壞，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失賠償政策，試辦防洪保險(xiǎn)事業(yè)。

1.5 水情預(yù)報(bào)

由于河流的多目標(biāo)開(kāi)發(fā)，水資源工程越來(lái)越多，相應(yīng)的管理單位也不斷增加，日益顯示出水情預(yù)報(bào)對(duì)搞好管理的重要性。為此必須加強(qiáng)水文觀測(cè)，做好水情預(yù)報(bào)，才能保證工程安全運(yùn)行和提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 水資源的管理機(jī)制

科學(xué)的管理機(jī)制，分為集中管理和分散管理兩大類型。

（1）集中型是由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，或者由國(guó)家指定某一機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行歸口管理，協(xié)調(diào)各部門的水資源開(kāi)發(fā)利用。

（2）分散型是由國(guó)家有關(guān)各部門按分工職責(zé)對(duì)水資源進(jìn)行分別管理，或者將水資源管理權(quán)交給地方政府，國(guó)家只制定法令和政策。

3 管理原則

3.1 效益最優(yōu)

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)(規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用),都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益(見(jiàn)水資源規(guī)劃)。

3.2 地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度

地表水和地下水是水資源的兩個(gè)組成部分，存在互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開(kāi)發(fā)利用任一部分都會(huì)引起水資源量的時(shí)空再分配。充分利用水的流動(dòng)性質(zhì)和儲(chǔ)存條件,聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。

3.3 開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重

在開(kāi)發(fā)水資源的同時(shí)，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。

3.4 水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理

由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少,因此在制定供水規(guī)劃和用水計(jì)劃時(shí),水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實(shí)的水源保護(hù)措施。

4 管理措施

4.1 行政法令措施

運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力，成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理法規(guī)。管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力為：審查批準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)方案，辦理水資源的使用證，檢查政策法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督水資源的合理利用等。管理法規(guī)分綜合性法規(guī)和專門性法規(guī)兩類，水法或水資源法屬綜合性法規(guī)；水土保持法、洪水保險(xiǎn)法、水污染防治法和水利工程管理?xiàng)l例等屬專門性法規(guī)。各種法規(guī)按照立法程序由國(guó)家頒布執(zhí)行。

4.2 經(jīng)濟(jì)措施。

它是管好用好水資源的一項(xiàng)重要手段，主要包括：審定水價(jià)和征收水費(fèi)，明確誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，對(duì)保護(hù)水源、節(jié)約用水、防治污染有功者給予資金援助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反法規(guī)者實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償和罰款。此外還有集中使用水利資金和征收水資源稅等措施。

4.3 技術(shù)措施

加強(qiáng)水資源基本資料的調(diào)查研究，總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)卓有成效的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)采用國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)。此外，采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和水資源系統(tǒng)分析方法,選擇最優(yōu)的開(kāi)發(fā)利用和管理運(yùn)用方案,乃是水資源管理的發(fā)展方向。

4.4 宣傳教育措施

利用報(bào)刊、廣播、電影、電視、展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，向公眾介紹水資源的科普知識(shí)，講解節(jié)約用水和保護(hù)水源的重要意義,宣傳水資源管理的政策法規(guī),使廣大群眾認(rèn)識(shí)到水是有限的寶貴資源，自覺(jué)地用好并保護(hù)好水資源。

5 結(jié)語(yǔ)

在各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)按照國(guó)家水資源管理辦法，大力開(kāi)展水資源管理工作，特別是基層的水資源管理。因此，除文中的措施外，還必須建設(shè)一支強(qiáng)有力的水資源管理隊(duì)伍和水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，為水資源的節(jié)約提供保障。