淺談千陽縣小型水庫運(yùn)行與管理

王寶玉 李 靜 趙彥鵬

（1.千陽縣水利局 陜西 千陽 721100；2.千陽縣河道管理站 陜西 千陽 721100；3.千陽縣水利工作隊(duì) 陜西 千陽 721100）

1 千陽縣水庫工程管理現(xiàn)狀

千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū),轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)行政村全縣總?cè)丝跒?2.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。上世紀(jì)50年代，中央頒布《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案》后，廣大農(nóng)民群眾在“以蓄為主、小型為主、社隊(duì)自辦為主”的水利建設(shè)方針指引下，掀起興辦小型蓄水庫的熱潮。建成水庫有14座，其中：?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，總集雨面積244.92km2,總庫容2450萬m3，灌溉面積6.8萬畝，這些小型水庫的建成為千陽縣防洪保安、農(nóng)田灌溉、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了重要作用。

2 千陽縣小型水庫運(yùn)行與管理存在問題

千陽縣這些小型水庫大都修建于上世紀(jì)六七十年代，以群眾運(yùn)動方式修建，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有設(shè)計(jì)就倉促上馬，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，也給工程管理方面帶來不少問題，主要表現(xiàn)在：

（1）大壩穩(wěn)定性差。千陽縣大多數(shù)小(一)型水庫，如柳家塬、郝家坡等，擋水壩還是均質(zhì)粘土壩，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，一些?。ǘ┬退畮旄揪蜎]有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。例如擋水壩高度或壩頂寬度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，壩坡較陡，導(dǎo)致壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)較低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，建設(shè)中未考慮到反濾體，壩基滲漏較大。壩坡上游沒有塊石或混凝土護(hù)坡，壩坡下游沒有草皮護(hù)坡，壩體與兩岸山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體，導(dǎo)致大壩安全系數(shù)較差，難以滿足水庫防洪需求。

（2）水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。千陽縣多數(shù)水庫溢洪道為開敞式寬頂堰溢洪道，如寶豐水庫就是在原山坡開挖而成，經(jīng)過長期運(yùn)行和使用，溢洪道兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒有襯砌，溢洪道寬度達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道末端沒有消能設(shè)施，大部分已遭到破壞，有的導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞；放水臥管經(jīng)過40多年運(yùn)行，大部分都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。這些隱患存在相應(yīng)造成了水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，不能更好地發(fā)揮水庫防洪保安功能。

（3）管理方式難以適應(yīng)水庫防洪要求。水庫管理單位工作人員超編，且多數(shù)為高齡職工，工齡普遍在二三十年以上，業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作方式很難適應(yīng)時(shí)代要求，難以掌握新技術(shù)、新理論的應(yīng)用，致使水庫管理粗放。加之水庫多建于山區(qū)，上壩多是臨時(shí)道路，路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡，有的甚至只是羊腸小道，甚至連架子車都不能通過。缺乏交通和通訊設(shè)施，如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，將會貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，對周邊群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

3 對小型水庫加強(qiáng)運(yùn)行與管理的幾點(diǎn)建議

（1）對小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。抓住中央集中力量完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的政策機(jī)遇，多方籌集資金，對寶豐、柳家塬、郝家坡等水庫進(jìn)行病險(xiǎn)處理，對壩高不夠，壩頂寬度不夠設(shè)計(jì)尺寸的，根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬度。對壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu);對溢洪道按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全，末端沒有消能設(shè)施的要完善消能設(shè)施。對現(xiàn)有土壩進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)，對壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差水庫，進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理;對淤積嚴(yán)重的水庫實(shí)施水庫排沙減淤治理工程，延長水庫使用壽命。利用水保治理措施攔蓄洪水，通過攔泥壩、植樹種草、溝邊埂建設(shè)等工程和非工程措施，減輕水土流失，減少入庫泥沙，同時(shí)利用泄洪底洞和放水洞進(jìn)行異重流排沙。在低水位時(shí)，對庫區(qū)淤積利用機(jī)械挖沙清除。通過實(shí)施保護(hù)水庫流域土地，有效緩解樞紐維修壓力，促使庫周生態(tài)環(huán)境趨于平衡。

（2）加強(qiáng)水庫工程管理與維護(hù)。按照水利工程管理體制改革思路，對現(xiàn)有的水庫明確責(zé)任主體，小(一)型水庫工程由縣水利局主管,小(二)型水庫工程由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立管理機(jī)構(gòu),配套相應(yīng)的工作人員,負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理,加強(qiáng)工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)。對水庫樞紐工程實(shí)行管理與養(yǎng)護(hù)分離，推行公益水利工程物業(yè)化管理模式，小（二）型水庫年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水庫運(yùn)行實(shí)際情況編制上報(bào)縣水利局，由縣水利局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對附屬機(jī)電設(shè)施、水閘啟閉設(shè)施、水庫放水涵閘、分洪設(shè)施等維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行市場化運(yùn)作，以此降低運(yùn)行成本，提高灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)水平和樞紐工程管理效能，確保國有資產(chǎn)保值。水庫對外交通道路和通訊設(shè)備是搶險(xiǎn)工作的根本保證，管理單位會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通。加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍建設(shè)，注重職工素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，組織水庫管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測人員、維修養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊(duì)伍。

（3）加強(qiáng)小型水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理?？h鄉(xiāng)兩級水庫管理單位要根據(jù)水庫實(shí)際情況，制定和完善適合水庫特色的防洪預(yù)案，縣水利局要及時(shí)編制和調(diào)整水庫調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，縣、鄉(xiāng)水庫管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批，保證調(diào)度工作的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)對水庫調(diào)度工作的監(jiān)督檢查，對違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。水行政主管部門應(yīng)督促水庫管理單位，制定和完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，加快以水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為主的信息化建設(shè)，確保水庫應(yīng)急管理工作及時(shí)有效。積極籌措資金，加大投入，會同電信、防汛部門配套通訊設(shè)備,保證水情雨情信息和通信的及時(shí)、暢通，同時(shí)完善水庫大壩安全監(jiān)測、水庫通信預(yù)警、水雨情況測報(bào)系統(tǒng)設(shè)施，提高水情、雨情測報(bào)能力和水庫優(yōu)化調(diào)度水平，運(yùn)用信息化設(shè)施進(jìn)行水情信息、洪水調(diào)度和大壩安全實(shí)時(shí)監(jiān)測，以增強(qiáng)水庫管理科學(xué)和科學(xué)調(diào)度的手段和能力，提高水庫管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫安全度汛和庫區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）依托水庫資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營，增加管理單位經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)實(shí)際情況，合理開發(fā)利用水庫資源，充分發(fā)揮水庫綜合效益，對有灌溉任務(wù)的水庫，在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水前提下，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，充分利用水資源優(yōu)勢，有條件的可投資建設(shè)小城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，解決小城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用，改變單一依靠農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入維持水庫發(fā)展局面?？梢岳盟畮焖^落差進(jìn)行小型引水發(fā)電站建設(shè)，供給附近村組居民用電。對水面開闊，水位較淺，底質(zhì)平坦，水質(zhì)較好的水庫，可以選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的魚、蟹品種，用人工放養(yǎng)、網(wǎng)攔庫灣方式，發(fā)展水產(chǎn)特色養(yǎng)殖。在庫區(qū)周圍荒山荒坡發(fā)展種植業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林等。對于所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、貸款和個(gè)人集資等多種渠道進(jìn)行籌集。通過發(fā)展多種經(jīng)營，不僅可以改善庫區(qū)水土保持現(xiàn)狀，也可以增強(qiáng)水庫管理單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，增加單位和職工收益，從而改善管理人員工作環(huán)境，激發(fā)職工工作積極性和熱情，進(jìn)一步做好水庫管理工作。

4 結(jié)論

提高小型水庫管理水平，不僅能促進(jìn)水庫性能正常發(fā)揮，也能有效提高水庫調(diào)度運(yùn)營安全性能和經(jīng)濟(jì)效益，更能有利于保護(hù)水庫庫區(qū)及水庫周邊生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。