關(guān)于雅安地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與振興發(fā)展的對(duì)策建議

□四川省農(nóng)科院抗震救災(zāi)專家組

根據(jù)我院專家赴災(zāi)區(qū)實(shí)地考察，剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，借鑒汶川“5.12”地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雅安地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門(mén)參考。

一、整合力量，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展規(guī)劃

目前雅安地震災(zāi)區(qū)正在突擊制定“1+12”農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。深入調(diào)查、對(duì)比分析、科學(xué)論證、實(shí)地驗(yàn)證、總結(jié)提升是形成規(guī)劃的必備過(guò)程，短時(shí)間難以保證規(guī)劃的質(zhì)量和科學(xué)性。特別是在山區(qū)立體氣候復(fù)雜、地形破碎、農(nóng)田類型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化的情況下，需要有較充分的準(zhǔn)備期。建議整合國(guó)家、省、市相關(guān)專家，成立規(guī)劃指導(dǎo)小組，彌補(bǔ)縣級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃力量薄弱的問(wèn)題，充分按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，編制一套融科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性為一體的農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展規(guī)劃。

二、科學(xué)論證，合理布局農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)增產(chǎn)增效

對(duì)于災(zāi)區(qū)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)合理的，要利用這次災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。立意產(chǎn)業(yè)提升，既要克服簡(jiǎn)單利用補(bǔ)貼“恢復(fù)”落后舊貌，又要防止偏離縣情生態(tài)“重建”高不可攀或難以存活的“產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)”。切忌盲目超越優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的最適區(qū)任意擴(kuò)大規(guī)模編制規(guī)劃，或?qū)l件限制嚴(yán)格的特色產(chǎn)業(yè)主觀臆斷取代大宗產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模謀發(fā)展，導(dǎo)致形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模之時(shí)，也是產(chǎn)業(yè)淘汰之期。

三、加快制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為了科學(xué)推動(dòng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，樹(shù)立廣大干部群眾狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富奔小康的信心，建議加快制定農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建與發(fā)展的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)重災(zāi)區(qū)且是次生災(zāi)害集中區(qū)提高重建補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不宜與其他災(zāi)區(qū)同類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”；二是對(duì)強(qiáng)化科技培訓(xùn)、提升耕種能力、培育特色品牌、提高生產(chǎn)績(jī)效水平的服務(wù)性“軟件”重建，應(yīng)視同硬件設(shè)施損毀的恢復(fù)重建給予同等補(bǔ)貼；三是建立生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。例如對(duì)地膜覆蓋、機(jī)插秧、機(jī)整地、機(jī)脫粒作業(yè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。特別是今年大春生產(chǎn)、異地育苗、果樹(shù)種苗和畜禽魚(yú)苗（種）等補(bǔ)貼要加快落實(shí)災(zāi)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的積極性。

四、強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)力量

盡快恢復(fù)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的功能，此項(xiàng)工作對(duì)于在山區(qū)新品種、新技術(shù)本身普及比較落后的地區(qū)更加重要。建議鼓勵(lì)和組織畢業(yè)待業(yè)或?qū)嵙?xí)期大學(xué)生、科教單位專家、非災(zāi)區(qū)農(nóng)技干部和專業(yè)人員，采用“實(shí)習(xí)”、“下派”、“志愿者”、“村官”、“支教”等方式，到災(zāi)區(qū)第一線從事農(nóng)業(yè)援建工作、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)以及農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等。災(zāi)后重建期間可設(shè)置基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“特殊崗位補(bǔ)貼”。

五、加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制模式

借鑒國(guó)外有益模式，在災(zāi)民安置、應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中，要建立建筑垃圾、生活垃圾、水體處理物的集中收集和處理補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制模式。盡最大可能降低救災(zāi)過(guò)程對(duì)農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境的污染和影響，讓災(zāi)區(qū)山川更秀美、農(nóng)田更富饒、生活更美好。