高縣農(nóng)田水利基本設(shè)施調(diào)查及建議

□黃膺翰

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。而充分利用農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行合理利用也是十分重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，總體投入不足，運(yùn)行機(jī)制也有待改善。

四川省高縣是宜賓市水利建設(shè)最好的1個(gè)區(qū)縣?？h境南北長(zhǎng)61km，東西寬32km，面積1321km2。有大小溪河31條，分屬金沙江和長(zhǎng)江水系，其中南廣河為縣內(nèi)最大河流。屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，年平均氣溫18℃，降水量1021mm。

按照我國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)（年平均降水量大于800mm的地區(qū)為濕潤(rùn)地區(qū)），高縣屬于濕潤(rùn)地區(qū)，此外高縣還擁有良好的水利設(shè)施，如此來(lái)看全縣農(nóng)村的灌溉、生活用水，應(yīng)該是有保障的。但是在面對(duì)近年來(lái)頻繁的旱災(zāi)時(shí)，全縣仍出現(xiàn)了大量田地灌溉缺水，村民飲水困難的局面。以最嚴(yán)重的2011年大旱為例：在1～8月，全縣降雨量為408.5mm，與歷年平均相比減少382.3mm，減少48.3%；蒸發(fā)1054.2mm，比歷年偏多20%。塘、庫(kù)蓄水為2013萬(wàn)立方米（其中惠澤水庫(kù)1150萬(wàn)立方米），為工程正常蓄水能力的32.36%。全縣41座小型水庫(kù)、2100余口山坪塘蓄水總量為217.5萬(wàn)立方米，有22座小型水庫(kù)蓄水處于死水位以下，機(jī)電井有1145眼出水嚴(yán)重不力，全縣大面積嚴(yán)重缺水，農(nóng)村和場(chǎng)鎮(zhèn)人口飲水面臨嚴(yán)重問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)作物受災(zāi)面積295321.4畝，占全縣耕地面積的34.89%。其中：輕旱203135畝，重旱55528.44畝，干枯36657.96畝；水田缺水123010.2畝，旱地缺墑98756.2畝，人畜飲水困難涉及群眾78000人、大牲畜56300頭。

而出現(xiàn)這樣的局面是多因素的，一方面可歸咎于降雨量的減少，但另一方面，也許是該縣沒(méi)有對(duì)水資源進(jìn)行合理的分配利用。因而本次調(diào)查選取了高縣的東方紅灌區(qū)和部分非灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)下述方式進(jìn)行綜合調(diào)查：①發(fā)放問(wèn)卷，收集基本數(shù)據(jù)。②走訪農(nóng)戶，與農(nóng)民交談，了解農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施以及政府政策的了解程度以及態(tài)度。③田間調(diào)查，考察農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用情況。

一、調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查走訪結(jié)果來(lái)看，該縣農(nóng)村用水情況存在以如幾個(gè)方面：

1.水利工程設(shè)施缺乏維護(hù) 農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。由于高縣大部分農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)70～80年代，運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損、堵塞，且得不到及時(shí)修復(fù)、疏通。這都給抗旱帶來(lái)了巨大的阻礙。以2012年高縣來(lái)復(fù)鎮(zhèn)春旱為例，郝家村水庫(kù)總?cè)萘?835萬(wàn)立方米，一方面要保障來(lái)復(fù)鎮(zhèn)1萬(wàn)余名場(chǎng)鎮(zhèn)人口的生活用水，另一方面要保障3萬(wàn)畝灌面。但是受渠系配套影響，水損達(dá)50%以上。而根據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，位于東方紅灌區(qū)的馬橋村、川洞村、三塊村、大灘村等地的灌渠如下圖所示，滿是雜草、落石和垃圾，有的渠道甚至已經(jīng)被雜物完全覆蓋，幾乎無(wú)法辨認(rèn)。

2.當(dāng)?shù)卮迕袢狈Ψe極性 一方面，在本次接受問(wèn)卷調(diào)查的村民中，就“是否認(rèn)為村里有必要討論興建水利設(shè)施”這一問(wèn)題，僅有6%的村民認(rèn)為有必要。而在東方紅灌區(qū)，對(duì)于“水利設(shè)施是否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有幫助”這一問(wèn)題，僅有8%的村民認(rèn)為有幫助。而另一方面，根據(jù)走訪記錄，當(dāng)被問(wèn)及是否想過(guò)主動(dòng)向市里或記者反映現(xiàn)狀時(shí)，村民也都表示不愿嘗試，且認(rèn)為自己人微言輕，沒(méi)有用。而當(dāng)被問(wèn)及是否有意向村內(nèi)集資自建水利時(shí)，所有村民均表示沒(méi)有意向。總之，幾乎所有村民均表示無(wú)論是灌溉還是生活用水，均靠天吃飯，農(nóng)田水利幾乎無(wú)用，或者作用很小。

而事實(shí)上，根據(jù)調(diào)查，在有些地方，只需要很小的投資便可獲得水源。比如，在大灘村附近的福溪河，干旱時(shí)并沒(méi)有干涸。只要建立一個(gè)小型泵站，便可灌溉周?chē)?個(gè)村莊的農(nóng)田。

3.政府與村民交流缺乏

（1）在政府方面 首先，缺乏有效的關(guān)于用水機(jī)制等政策的宣傳工作。在被調(diào)查的所有村莊中，均沒(méi)有明顯的宣傳墻、宣傳板等宣傳設(shè)施。其次，在態(tài)度方面也有待改善。在受調(diào)查的所有村莊中，僅有大灘村被派送過(guò)一次水車(chē)。另外，明星村在生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)前往政府交涉后，該村得到了政府給予的兩臺(tái)抽水機(jī)。而其余接受走訪調(diào)查并曾經(jīng)向“上面”反映干旱問(wèn)題的村民均表示“上面”態(tài)度不好。在接受調(diào)查的村民中，僅有64%的村民表示收到了干旱補(bǔ)貼，而部分村民還反映沒(méi)有得到土地保險(xiǎn)補(bǔ)償。

（2）在村民方面 相應(yīng)地表現(xiàn)為對(duì)政府政策的不了解，以及不愿向政府反映問(wèn)題。而由此也引發(fā)了一些基礎(chǔ)水利設(shè)施失竊、灌渠被人為堵塞等次生問(wèn)題。例如，由于對(duì)用水機(jī)制的不了解，在大灘村，灌渠上游的村民為了使自家得到更多的水，便將渠道堵塞，致使渠道下游村民沒(méi)有灌溉用水。

4.部分渠道規(guī)劃不合理 惠澤水庫(kù)是宜賓市最大的中型水庫(kù)，位于長(zhǎng)江流域南廣河二級(jí)支流蕉村河下游。該水庫(kù)建于2005年，部分支干渠尚未建成，整個(gè)灌溉設(shè)施尚未運(yùn)行。該水庫(kù)的出庫(kù)干渠依山而建，而山壁巖石多為紅色葉巖、砂土，石質(zhì)松軟，極易坍塌，堵塞干渠（右下圖為調(diào)查時(shí)被堵塞的干渠）。

二、結(jié)果分析及建議

從調(diào)查結(jié)果中可明顯看出，一方面，高縣的水利工程設(shè)施缺乏維護(hù)，并且沒(méi)有被充分利用；而另一方面，由于對(duì)農(nóng)田水利工程以及政策的不了解，村民們也依舊保持著靠天吃水的觀念，對(duì)修建和保護(hù)水利設(shè)施缺乏積極性。而導(dǎo)致這些結(jié)果的主要原因，就在于缺乏長(zhǎng)效且可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)機(jī)制，缺乏農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系。所以，針對(duì)以上分析，在此給出以下幾點(diǎn)建議：

1.積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施群管群護(hù) 目前，在政府、水利工程管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水戶三者之間，管理單位更多地都是依附各級(jí)政府，始終處于一種主導(dǎo)地位。而由于農(nóng)民不直接參與水利工程管理，且沒(méi)有權(quán)利，所以長(zhǎng)期以來(lái)都處于被動(dòng)狀態(tài)，因此其積極性也難以調(diào)動(dòng)。因此，要通過(guò)各種方式（如宣傳欄、短信等），大力宣傳保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性以及相關(guān)政策和用水機(jī)制，著力培養(yǎng)廣大干部、群眾的自主管理意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾共同參與到管護(hù)工作上來(lái)，讓群眾真正成為管理的主人。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施修繕、維護(hù)工作 一方面，積極維修老化、破損灌渠，加快小流域治理和水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，在重點(diǎn)設(shè)施處裝防盜和報(bào)警系統(tǒng)，堵塞銷(xiāo)贓渠道，將人防、物防、技防各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.積極構(gòu)建基層水利服務(wù)體系 充分認(rèn)識(shí)基層水利服務(wù)體系在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民等方面的重要性。基層水利服務(wù)體系是為水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民提供水利科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，承擔(dān)著水利先進(jìn)技術(shù)推廣、示范，為農(nóng)民提供水務(wù)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。建議基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以村、組單元設(shè)置，開(kāi)展農(nóng)村水利調(diào)查、察勘和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護(hù)技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作。通過(guò)制定合理的用水計(jì)劃，并確定具體的負(fù)責(zé)人，在滿足各用水戶用水的同時(shí)，確保水利設(shè)施的安全運(yùn)行。

4.建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 一是實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任和考核制度。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、管理和維護(hù)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各鎮(zhèn)、村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各單位綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是要健全“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，建立起事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。要進(jìn)一步劃定管理范圍、明確管理主體、劃分管理責(zé)任、落實(shí)管理任務(wù)。水利工程各級(jí)管理單位根據(jù)本級(jí)的管理范圍、責(zé)任和管理人員情況，分片管理，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理制度，確保每一處農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體的組織和人員。三是拓寬農(nóng)民與有關(guān)部門(mén)及政府的信息交流通道。以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性為目標(biāo)出發(fā)，建立信息交流通道，充分利用起廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用。使農(nóng)民的意見(jiàn)能夠真正地被聽(tīng)到，使有價(jià)值的意見(jiàn)能被嚴(yán)格落實(shí)。