基本農(nóng)田改造項(xiàng)目監(jiān)理控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)剖析

張雙平

(北京燕波工程管理有限公司，廣州深圳 518110)

1 項(xiàng)目概況

2004年底，深圳市寶安、龍崗兩區(qū)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，成為全國首個沒有農(nóng)村行政建制和農(nóng)村社會體制的城市。城市化的高度發(fā)展，使深圳農(nóng)業(yè)一方面面臨著土地資源緊張、水資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問題，另一方面卻承擔(dān)著安全供給農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑、生態(tài)屏障等功能，對城市綜合競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響。

2007年，深圳市編制了《深圳市基本農(nóng)田調(diào)整方案》，擬通過基本農(nóng)田改造，使全市達(dá)到保有2000hm2基本農(nóng)田的目標(biāo)。2008年6月，市政府召開了“關(guān)于研究全市基本農(nóng)田改造工作有關(guān)問題”的會議，決定開展基本農(nóng)田改造工作，計劃2008年開始試點(diǎn)，用3年時間把全市2000hm2基本農(nóng)田改造成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。由于受農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn)等因素的影響，實(shí)際開展時間為2011年底。

基本農(nóng)田改造主要包括5大工程。即:土地平整工程、田間道路工程、排澇灌溉工程、防護(hù)林工程和土壤改良工程。

基本農(nóng)田改造的總體要求是達(dá)到“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網(wǎng)格化、耕作機(jī)械化、監(jiān)督信息化”的標(biāo)準(zhǔn)。突出標(biāo)準(zhǔn)化，使自然環(huán)境與景觀形成一體，并做到三個結(jié)合，即:實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

2 監(jiān)理控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 質(zhì)量控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1.1 施工測量

a.平面控制系統(tǒng):一般采用導(dǎo)線測量的方法建立平面控制系統(tǒng)，測量儀器采用J2型經(jīng)緯儀及50m鋼尺，直接從業(yè)主提供的控制點(diǎn)引測，控制點(diǎn)間距以200～400m為宜，呈“井”字形方格網(wǎng)布置。

b.高程控制系統(tǒng):宜采用DS3型水準(zhǔn)儀，從業(yè)主提供的高程控制點(diǎn)引測臨時水準(zhǔn)點(diǎn)，距離不得大于200m，前后通視，臨時水準(zhǔn)點(diǎn)與控制點(diǎn)復(fù)測閉合，允許閉合差為±12(L為水準(zhǔn)線長度公里數(shù))。

2.1.2 土地平整

土地平整控制的重點(diǎn)是高程與坡度，一般采用人工與機(jī)械配合作業(yè)的方式施工，以機(jī)械為主，局部輔以人工。地面坡度大致控制在1‰～2‰，土層虛鋪高程控制宜高于實(shí)際標(biāo)高5cm左右。按表土剝離、土地平整、表土回填的方式施工。

2.1.3 土壤改良

嚴(yán)格控制土層高度在40cm以上，表土層厚度在15～20cm之間，土壤pH值在5.0～8.0之間，通過摻和黏土和有機(jī)肥等，使土壤根據(jù)種植的需要呈中性或略偏酸性等基本特征，有機(jī)含量水田大于1.5%，旱地大于1%。土壤應(yīng)具備厚、疏、肥、溫、潤的特性。厚是指熟土層厚度;疏是指土壤的結(jié)構(gòu)疏松，耕作性能好，土壤熟化程度高;肥是指土壤中的養(yǎng)分含量高，供肥保肥能力強(qiáng);溫是指土溫比較穩(wěn)定，溫度變幅小;潤是指土壤不易干裂，不易澇漬，可保持一定的濕潤狀態(tài)。

2.1.4 漿砌溝渠

原材料要達(dá)到設(shè)計及規(guī)范要求。漿砌石宜采用M7.5砂漿，漿砌磚宜采用M10.0砂漿，砂漿配合比須經(jīng)試驗(yàn)確定，要攪拌均勻，一次攪拌量應(yīng)在其初凝前用完。砌筑工法要正確，總體要求達(dá)到平、穩(wěn)、緊、滿，即砌筑層面大體平整，塊石大面向下安放穩(wěn)定，石塊間緊靠密實(shí)，砂漿飽滿充實(shí)。砂漿初凝后不得再移動或碰撞已砌筑的石塊，砌體外露面宜在砌筑后12～18h內(nèi)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期要大于14天，養(yǎng)護(hù)需保持外露面濕潤。

2.1.5 管道安裝

a.嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》(GB 50268—2008)。

b.回填土前必須作水壓試驗(yàn)和清洗。

c.基底密實(shí)度達(dá)到95%以上，回填密實(shí)度達(dá)80% ～85%，埋管深度大于0.7m。

d.供水點(diǎn)不得接在主管上，可通過支管或分管聯(lián)接。

2.1.6 防護(hù)林工程

a.綠化與美化并存，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益。

b.建立以農(nóng)田防護(hù)林為主多種林組合的綜合防護(hù)林體系。

c.樹徑一般要大于10cm，土球在50cm以上，要求抗風(fēng)性強(qiáng)，具觀賞價值。

2.1.7 雨季施工

a.關(guān)注天氣變化，掌握氣象信息，合理安排施工，減少雨天施工的影響。

b.做好防雨預(yù)案，配備防水排澇設(shè)施。

c.疏通排水溝渠，保證排水通暢，特別注意土壤改良施工階段的防雨，以免地力受損。

2.1.8 防雷與接地

a.嚴(yán)格按圖施工，做好防直擊雷、防感應(yīng)雷、防雷電波浸入等防護(hù)，共同接地系統(tǒng)要與埋地金屬管道相連，接地電阻不大于1Ω。

b.場地照明燈桿要考慮防雷接地，阻抗小于10Ω。

2.1.9 泥結(jié)石路面

a.通過試驗(yàn)取得泥結(jié)石路面施工配合比。

b.主要原材料滿足下列要求:土的含量不應(yīng)大于15%，塑性指數(shù)宜為18～27，石料壓碎值小于35，泥漿配制比(水與土的體積比)0.8∶1 ～1∶1。

c.施工流程控制:施工準(zhǔn)備——測量放線——碎石攤鋪及初碾壓——灌漿及帶漿碾壓——終壓。

d.路床:平整堅實(shí)，坡度正確，排水通暢，無坑凹積坑，無不良地質(zhì)。

e.碎石攤鋪與初碾壓:流水施工段劃分以40～50m為宜，壓實(shí)系數(shù)人工攤鋪控制在1.25～1.30，機(jī)械攤鋪控制在1.20～1.25。初壓時用8t雙輪壓路機(jī)碾壓3～4遍，使粗碎石穩(wěn)定就位。在直線段由兩側(cè)向路中線碾壓;在超高路段，由內(nèi)側(cè)向外線逐漸錯輪碾壓，每次重疊1/3輪寬。

f.灌漿及帶漿碾壓:若碎石過干，可先灑水潤濕，以利泥漿一次灌透。泥漿澆灌到相當(dāng)面積后，可撒5～15mm縫料(約3～5.5m3/100m2)。用中型壓路機(jī)進(jìn)行帶漿碾壓，使泥漿能充分灌滿石縫隙，次日即進(jìn)行必要的填補(bǔ)和修整工作。

g.最終碾壓:待表面已干內(nèi)部泥漿尚呈半濕狀態(tài)時，可進(jìn)行最終碾壓，一般在碾壓1～2遍后，撒鋪一層3～5mm石屑并掃勻，然后再進(jìn)行碾壓，使碎石縫隙內(nèi)泥漿能翻到表面與撒鋪的石屑粘成整體，接縫處及路段銜接處均應(yīng)妥善處理，保持平整密合。

2.1.10 田間路(混凝土路面)

a.試配混凝土配合比:原材料送檢合格，最大水灰比宜控制在0.48左右，最小水泥用量為290kg/m3(42.5級水泥)，306kg/m3(32.5級水泥)。

b.集料:應(yīng)不低于Ⅲ級技術(shù)指標(biāo)的要求，級配符合規(guī)范要求，細(xì)集料的細(xì)度模數(shù)在2.0～3.5之間。

c.墊層:盡量就地取材，應(yīng)碾壓密實(shí)，滿足設(shè)計要求，并處理好路基病害，完善排水設(shè)施。

d.基層的壓實(shí)度、平整度、高程、橫坡度、寬度、厚度等各項(xiàng)指標(biāo)要逐項(xiàng)檢查，均需滿足設(shè)計及規(guī)范要求。

e.模板:宜用鋼模，其高度與混凝土板厚相同，必須拼接順平、密實(shí)，支撐牢固，內(nèi)側(cè)涂隔離劑，雙幅路面的中間模板要留孔。

f.混凝土:一般采用商品混凝土，如遇特殊情況，必須采用強(qiáng)制式攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌，其拌和時間宜為60 ～90s。

g.人工攤鋪拌和物的坍落度應(yīng)控制在0.5～2cm之間，拌和物松鋪系數(shù)控制在1.1～1.5之間。

h.振搗:采用插入式振搗棒、平板振動器和振動梁配合進(jìn)行。表面砂漿厚度控制在4±1mm。

i.養(yǎng)護(hù):一般采用濕法養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)期間和填縫前嚴(yán)禁車輛和行人通行，在達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度40%以上時方可準(zhǔn)許行人通行，在達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度80%時結(jié)束養(yǎng)護(hù)，一般為14～21d。

j.拆模與切縫:當(dāng)混凝土的立方體試件強(qiáng)度達(dá)8MPa以上時，應(yīng)及時拆模;當(dāng)晝夜平均溫度分別是5℃、10℃、15℃、20℃、25℃、30℃ 時，相應(yīng)參考切縫時間分別為 72h、48h、36h、30h、24h、18h。

2.1.11 蓄水池(自防水混凝土水池)

a.原材料及混凝土配合比:?水泥:采用收縮性小、安定性合格、質(zhì)量穩(wěn)定的普通硅酸鹽水泥，質(zhì)量符合《通用硅酸鹽水泥》(GB 175—2007)國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場時應(yīng)有產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報告和進(jìn)場復(fù)驗(yàn)報告;

?粗、細(xì)骨料:應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《建筑用石》(GB/T 14685—2001)和《建筑用砂》(GB/T 14684—2001)的規(guī)定，應(yīng)有出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報告和進(jìn)場復(fù)驗(yàn)報告。通常粗骨料中含泥量控制在1%以下，細(xì)骨料中含泥量控制在3%以下;

?拌制用水:宜采用飲用水，當(dāng)采用其他水源時，水質(zhì)應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《混凝土用水標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 63—2006)的規(guī)定;

?外加劑:外加劑應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土外加劑》(GB 8076—2009)、《混凝土外加劑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB 50119—2011)等和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，進(jìn)場時應(yīng)有“三證”。

?混凝土配合比:根據(jù)試驗(yàn)確定。

b.施工措施:施工流水段應(yīng)以伸縮縫為界(通常不超過20m)，施工縫留置均須設(shè)止水帶，一般用橡膠止水帶或遇水膨脹止水條。直施工縫用橡膠止水帶，水平施工縫用橡膠止水帶或遇水膨脹止水帶，通常距離底板面50cm處，接縫處止水帶形成環(huán)通，接頭平順，不留間隙。

c.鋼筋綁扎:鋼筋要確保保護(hù)層厚度，必須逐點(diǎn)綁扎牢固，不得跳扎，使其在澆搗時不松散、變形、移位，造成露筋銹蝕而滲水。

d.模板安裝:位置尺寸必須準(zhǔn)確，接縫平順密實(shí)，內(nèi)側(cè)光滑并涂脫模劑，支撐牢固。需穿透池壁及底板的固定，對拉螺桿要設(shè)止水環(huán)，即在對拉螺桿中部加焊鋼板止水環(huán)一道，防止水沿螺桿表面滲出。另外在預(yù)埋套管中部亦需焊一道止水環(huán)，套管與鋼板止水環(huán)應(yīng)滿焊嚴(yán)密，不得焊透鋼板。

e.混凝土澆筑:盡量連續(xù)澆筑，在施工時要合理安排澆筑順序，避免混凝土初凝后產(chǎn)生冷縫造成結(jié)合部滲水，同時嚴(yán)格控制振搗工序，插入式振搗器插點(diǎn)間距控制在50cm左右，振搗時間宜在20～30s，振搗到表面泛漿無氣泡為止，避免漏振欠振。待混凝土初凝后提漿抹面，以增加表面致密性。混凝土成品要特別注重養(yǎng)護(hù)，避免混凝土表面與環(huán)境溫度溫差過大(大于25℃)。注意冬季保溫，夏季保濕?；炷翝仓瓿珊?～6h用麻布覆蓋，澆水養(yǎng)護(hù)不少于14天?；炷翝仓_(dá)到《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50164—2011)。

2.1.12 灌溉與排水

a.灌溉水源:項(xiàng)目區(qū)有可靠的水源保證，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂頭或抽水站，配套完善的引水渠。

b.排灌標(biāo)準(zhǔn):水田灌溉保證率在85%以上，旱地灌溉保證率在70%以上;排澇達(dá)到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn);地下水控制在適宜農(nóng)作物生長的深度。

c.排灌設(shè)施:排灌渠道滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉和排水要求，各類溝渠布局合理，形成網(wǎng)絡(luò)，坡度適宜，便于灌溉。橋、涵、閘、放水口等配套設(shè)施齊全。

2.1.13 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持

a.防洪設(shè)施:防洪能力達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

b.坡面防護(hù):在丘陵地區(qū)開發(fā)耕地，應(yīng)設(shè)置截水溝、排洪溝，防止洪水直接沖刷田面，減少水土流失。

c.防止污染:耕地周圍有廢水、廢物污染時，有較完善的防滲、排污設(shè)施;灌溉用水要符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—92)要求。

2.2 投資控制與進(jìn)度控制

2.2.1 投資控制與進(jìn)度控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)

a.工程量存在不確定性。工程存在不確定性主要表現(xiàn)在基本農(nóng)田改造范圍不準(zhǔn)確，某些設(shè)計規(guī)劃邊界與現(xiàn)場不符，“邊角地”與“插花地”影響總體改造數(shù)量。另外，地形圖測量不準(zhǔn)或利用舊圖，未能準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)狀況。

b.設(shè)計變更較多。設(shè)計前期勘察深度不夠，部分規(guī)劃用途與實(shí)際不符，現(xiàn)場情況掌握不準(zhǔn)。

c.概預(yù)算定額不準(zhǔn)?；巨r(nóng)田改造項(xiàng)目一般沒有詳細(xì)預(yù)算，只有投資估算和概算，而投資估算和概算是方案研究和初步設(shè)計階段的產(chǎn)物，加之市場信息價格區(qū)域偏差較大，實(shí)際預(yù)算往往超投資估算和概算。

d.額外的補(bǔ)償與索賠:主要包括青苗補(bǔ)償和取土棄土、拆遷占用、誤工及環(huán)境影響造成損失取得的補(bǔ)償。

e.存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象。由于前期調(diào)研勘察不到位，造成部分地塊構(gòu)筑物、農(nóng)水設(shè)施存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建設(shè)投資與施工進(jìn)度。

f.點(diǎn)多而廣，施工進(jìn)度難統(tǒng)一。深圳的基本農(nóng)田改造地塊有其特殊性，成片千畝以上的地塊很少，且分布在山溝河谷，點(diǎn)多面廣，施工條件差異較大，施工進(jìn)度難統(tǒng)一。

g.受自然環(huán)境影響較大。部分地塊施工條件較差，水電不通，道路崎嶇，自然形成的邊坡、河涌還需要臨時處理，加之季節(jié)性氣候如臺風(fēng)雷暴海潮的影響，對投資與進(jìn)度的控制影響較大。

2.2.2 控制措施與方法

a.做好前期調(diào)研，詳細(xì)調(diào)查基本農(nóng)田改造現(xiàn)狀及存在的問題。

b.做好基本勘察工作，盡可能全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映地塊情況及使用狀態(tài)。

c.加強(qiáng)設(shè)計評審，減少設(shè)計變更，因地制宜，就地取材，優(yōu)化設(shè)計方案，做好圖紙會審。

d.盡快完善基本農(nóng)田改造項(xiàng)目的地區(qū)預(yù)算編制定額與標(biāo)準(zhǔn)，及時更新發(fā)布基本農(nóng)田改造建設(shè)工程價格信息，與市場同步接軌。

e.正確對待額外的補(bǔ)償與索賠。由于基本農(nóng)田改造項(xiàng)目是政府項(xiàng)目，政策性強(qiáng)，牽涉部門多，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境影響大，因此，需由政府制定相關(guān)政策與措施，保證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有力，避免盲目要價、互相攀比、各自為政、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。

f.統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)。政府要成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田改造項(xiàng)目的實(shí)施，積極推行“項(xiàng)目法人制”，做到權(quán)責(zé)一致，全面規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

g.加強(qiáng)驗(yàn)收與績效考核。通過驗(yàn)收把控基本農(nóng)田改造效果，對基本農(nóng)田改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效考核。從而提高項(xiàng)目的管控效益與人員的履職能力水平。

h.強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化。首先是控制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時還要求制度、工法、質(zhì)量與行為等標(biāo)準(zhǔn)化。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以大大減少不必要投資支出，有效改進(jìn)施工進(jìn)度。

i.正確運(yùn)用“合同措施”。“合同措施”是控制投資與進(jìn)度的有效手段之一，通過合同加強(qiáng)對責(zé)任主體的有效管理，可避免過度行政干預(yù)，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

基本農(nóng)田改造項(xiàng)目總體來說施工難度不大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不難達(dá)到，但是由于其復(fù)雜性、特殊性及范圍的廣泛性，監(jiān)理控制的難度還是相當(dāng)大的。因此，在實(shí)施的過程中必須詳細(xì)分析項(xiàng)目的特點(diǎn)，掌握監(jiān)理控制的難點(diǎn)與重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法與技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，科學(xué)決策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范方法。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)理控制目標(biāo)，才能穩(wěn)步推進(jìn)基本農(nóng)田改造項(xiàng)目的進(jìn)程?！?/p>