淺析海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督管理

徐紹坤

中國海洋石油總公司 規(guī)劃計(jì)劃部 （北京 100010）

“十一五”期間，中國海洋石油總公司（以下簡稱中國海油）實(shí)現(xiàn)從上游到中下游、從淺海到深海、從國內(nèi)到國際的三大跨越，成功地建成“海上大慶”油田。“十二五”期間將進(jìn)一步加大投資力度，更加注重質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面推進(jìn)“二次跨越”。中國海油投資項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期緊、技術(shù)尖，且易燃、易爆等高危特點(diǎn)。因此，充分發(fā)揮工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理職能，堅(jiān)持質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量并重的原則，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

1 海洋石油工程特點(diǎn)

1.1 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，危險(xiǎn)性強(qiáng)

海洋石油大部分生產(chǎn)裝置對氣候、地理環(huán)境要求較高，設(shè)備運(yùn)行時(shí)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危害生命和健康，這就要求工程設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量程序，防止事故的發(fā)生。

1.2 工程涉及專業(yè)廣泛

海洋石油建設(shè)工程涉及土建、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝、管道焊接、電氣、儀表及熱處理、絕熱、防腐、給排水、暖通、消防等專業(yè)，這要求工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、監(jiān)督員熟練掌握本專業(yè)的知識，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)一專多能。

1.3 工程質(zhì)量管理難度大

海洋石油的建設(shè)工程涉及石油、石化、化工等多專業(yè)，且工藝技術(shù)都達(dá)到國際先進(jìn)水平；參建單位多，企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格變動(dòng)較大；項(xiàng)目管理專業(yè)人員配備不足及項(xiàng)目規(guī)模大，工期緊，現(xiàn)場管理復(fù)雜。

1.4 技術(shù)、材料、設(shè)備更新較快

隨著工程技術(shù)的進(jìn)步，大量的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)不斷用于工程實(shí)際，提高工程質(zhì)量和工程效率,項(xiàng)目的施工工藝復(fù)雜。如特殊材料的焊接、大型設(shè)備的吊裝、高精密儀器的調(diào)試等。

2 海洋石油工程面臨的形勢

2.1 中下游建設(shè)項(xiàng)目增多、且規(guī)模增大

“十二五”期間將完善“兩洲一灣”的煉化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)惠州世界級煉化一體化生產(chǎn)基地；完成東南沿海天然氣管網(wǎng)大動(dòng)脈建設(shè)；建設(shè)化肥行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等重大布局。

2.2 工程技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量責(zé)任大

海洋石油項(xiàng)目技術(shù)要達(dá)到國際領(lǐng)先水平，項(xiàng)目的技術(shù)難度越來越大，施工工藝越來越精，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，質(zhì)量要求越來越高。質(zhì)量安全事關(guān)海洋石油的財(cái)產(chǎn)安全和員工生命，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。中國海油承擔(dān)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心，社會(huì)各界也很關(guān)注。

2.3 工程質(zhì)量責(zé)任主體繁多

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位五大質(zhì)量責(zé)任主體。實(shí)際上除了五大責(zé)任主體外，還有檢測單位、工程總承包、設(shè)備制造商和材料供應(yīng)商等單位。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

3.1 建設(shè)單位的質(zhì)量管理人員身兼多職，對質(zhì)量管理政策理解把握不到位

個(gè)別建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)配備不合理，質(zhì)量管理制度運(yùn)行不到位；有的質(zhì)量管理人員身兼多職，級別較低，話語權(quán)不高，造成了質(zhì)量問題解決不及時(shí)；也有的質(zhì)量管理人員對國家政策法規(guī)和總公司規(guī)定掌握不深，很難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和指導(dǎo)工作。

3.2 勘察設(shè)計(jì)單位搶工期，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)審核把關(guān)不嚴(yán)

個(gè)別勘察、設(shè)計(jì)單位片面強(qiáng)調(diào)效益，超負(fù)荷承接任務(wù)，造成設(shè)計(jì)深度不夠；設(shè)計(jì)人員搶工期，照抄照搬的現(xiàn)象普遍；不進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算或計(jì)算不仔細(xì)，造成設(shè)計(jì)保守落后；設(shè)計(jì)校審制度不健全，部分設(shè)計(jì)單位雖建立了三級校審制度，但制度執(zhí)行不到位，各專業(yè)設(shè)計(jì)條件不合理，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤頻發(fā)；設(shè)計(jì)會(huì)審?fù)⒅胤桨傅目尚行?，忽視方案的?jīng)濟(jì)性，未達(dá)到嚴(yán)格審核把關(guān)。

3.3 施工單位追求經(jīng)濟(jì)利益，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)別施工單位未根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和要求編制施工組織設(shè)計(jì)，施工方案和報(bào)批手續(xù)不全；有的施工單位沒有按照施工方案和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；有的施工單位沒有完全執(zhí)行國家和行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，不嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收和操作程序，存在著未經(jīng)驗(yàn)收或建設(shè)/監(jiān)理檢查確認(rèn)，就轉(zhuǎn)入下道工序施工；偷工減料、降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程施工質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

3.4 監(jiān)理單位制度不全，人員素質(zhì)偏低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題

個(gè)別監(jiān)理單位管理不規(guī)范，監(jiān)理職能發(fā)揮不明顯。存在著制度不全，職責(zé)不清，管理不嚴(yán)，旁站不到位的現(xiàn)象；監(jiān)理單位專業(yè)人員配備不足，個(gè)人資格不能完全滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和解決問題；與建設(shè)單位管理職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)互相推諉扯皮，工作效率不高。

3.5 工程質(zhì)量監(jiān)督的體制機(jī)制不能完全適應(yīng)新的管理模式

中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督中心站 （以下簡稱監(jiān)督站）實(shí)行業(yè)務(wù)由總部管理，行政由屬地管理，這種模式稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這種管理模式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這種模式也暴露出行政管理單位承建的工程項(xiàng)目不好管、不敢管和管不好，這種現(xiàn)象弱化了在建工程建設(shè)質(zhì)量管理，也影響了工程質(zhì)量政府監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4 工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施實(shí)踐

中國海油惠州1 200×104t/a煉油項(xiàng)目、海南6×104t/a生物柴油項(xiàng)目、天野化工6×104t/a聚甲醛項(xiàng)目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項(xiàng)目、青島重質(zhì)油研究中心試驗(yàn)基地等項(xiàng)目，建設(shè)投資金額約260億元，這些項(xiàng)目由工程管理辦公室委托監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督站依據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》等法規(guī)體系要求，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書，合理設(shè)置停監(jiān)點(diǎn)、巡監(jiān)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各責(zé)任主體的質(zhì)量行為，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位的資質(zhì)和人員資格是否符合規(guī)定；檢查操作人員是否按圖施工，是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；檢查項(xiàng)目的中間交接、質(zhì)量竣工驗(yàn)收程序是否有效，在抽查過程中，共發(fā)現(xiàn)1 200處質(zhì)量隱患，下發(fā)了30份工程質(zhì)量整改通知單，提出工程質(zhì)量建議800條，有效地預(yù)防了質(zhì)量事故?；葜? 200×104t/a煉油項(xiàng)目在 2010年第24屆 IPMA國際項(xiàng)目管理大會(huì)上榮獲 “IPMA國際卓越項(xiàng)目管理金獎(jiǎng)”；海南6×104t/a生物柴油項(xiàng)目榮獲全國化工工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)頒發(fā)“2010年度化學(xué)工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”；天野化工6×104t/a聚甲醛項(xiàng)目、南通碧路27×104t/a脂肪酸甲酯項(xiàng)目、青島重質(zhì)油研究中心試驗(yàn)基地項(xiàng)目榮獲“2011年度化學(xué)工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。

5 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建議

5.1 逐步建立垂直質(zhì)量監(jiān)督管理模式

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，應(yīng)具有公平、公正、公開的原則，應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法的權(quán)威性和客觀性；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)相對獨(dú)立，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，項(xiàng)目管理單位與工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該有行政管理關(guān)系，應(yīng)創(chuàng)造獨(dú)立執(zhí)法環(huán)境，逐步推進(jìn)垂直管理模式。

5.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系

中國海油建立了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、辦法、細(xì)則三個(gè)層級的制度體系文件，對海洋石油建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。按照不斷完善體系要求，結(jié)合新時(shí)期的歷史背景，不斷豐富其內(nèi)容，使制度體系更具有理論性和實(shí)用性。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系的宣貫工作，讓各級工程質(zhì)量管理人員進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量管理認(rèn)識，熟練掌握體系內(nèi)容和操作程序；加大體系的運(yùn)行檢查力度，確保工程質(zhì)量監(jiān)督體系執(zhí)行到位，防止體系完善，運(yùn)行兩張皮現(xiàn)象。

5.3 提高各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識

組織各參建主體單位學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和中國海油工程質(zhì)量管監(jiān)督管理制度體系，提高各責(zé)任主體單位遵章守法自覺性；定期或不定期地開展海洋石油建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)議，查找當(dāng)前在建工程質(zhì)量存在的問題，分析海洋石油工程質(zhì)量管理形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量的重要性和艱巨性。

5.4 堅(jiān)持行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重

法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督工程師檢查各參建主體的質(zhì)量行為，檢查建設(shè)工程的行政審批手續(xù)和總公司有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，檢查參建單位的資質(zhì)等級、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資格、質(zhì)量管理制度等靜態(tài)質(zhì)量行為，確保建設(shè)工程前期建設(shè)手續(xù)合法合規(guī)。按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查在建工程的實(shí)體質(zhì)量，通過觀、摸和儀器設(shè)備復(fù)測，以確保證實(shí)體質(zhì)量。

5.5 開展在建工程項(xiàng)目檢查和評比

開展在建工程質(zhì)量全面檢查，有利于發(fā)現(xiàn)各責(zé)任主體是否履行質(zhì)量責(zé)任，查找質(zhì)量隱患，提高工程建設(shè)質(zhì)量。通過設(shè)置檢查目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容方法及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查的針對性和規(guī)范性。檢查過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要限期整改，并全面實(shí)行“三不放過”原則（原因不查清不放過，責(zé)任不明確不放過，措施不落實(shí)不放過）；深度挖掘項(xiàng)目管理的好做法和經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加以表彰和推廣，在全系統(tǒng)營造良好的質(zhì)量氛圍。

6 結(jié)束語

國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度來保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，防范重大質(zhì)量事故的發(fā)生，也是國內(nèi)工程建設(shè)不可缺少的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念和方法，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量管理體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)，不斷提高實(shí)體質(zhì)量。

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