淺談“四個堅持”在監(jiān)督工作中的應用

張 鋒 徐學方

中國石油長慶油田分公司 安全環(huán)保監(jiān)督部第一監(jiān)督站 (陜西 延安 716000）

近年來,隨著監(jiān)督職能的發(fā)揮，監(jiān)督成效日漸凸顯，各級安全監(jiān)督人員已經(jīng)成為基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡中不可或缺的一部分，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為管理人員科學決策、周密部署、高效組織安全生產(chǎn)提供強力支撐。在日常監(jiān)督工作中，通過不斷學習、積累、總結、改進，從思想上加強責任意識，從業(yè)務上強化監(jiān)督專業(yè)知識，從心得上不斷積累監(jiān)督經(jīng)驗，從方法上不斷總結凝練，提出了“四個堅持”監(jiān)督方法。

1 堅持主動聯(lián)系溝通

堅持主動聯(lián)系溝通，是做好監(jiān)督工作的前提?，F(xiàn)行監(jiān)管模式下，監(jiān)督人員配置有限，生產(chǎn)單位點多、線長、面廣，工作量大。要做好監(jiān)督工作，就要及時掌握和了解生產(chǎn)動態(tài)信息，這是有效開展各項監(jiān)督工作的前提，而主動溝通是最有效的途徑。

1.1 會前溝通

每天查閱生產(chǎn)單位內(nèi)部網(wǎng)絡平臺上的重點工作安排、危險作業(yè)組織等信息；通過數(shù)字化視頻監(jiān)控平臺，直接與生產(chǎn)現(xiàn)場視頻溝通，了解井、站生產(chǎn)現(xiàn)場實況。及時掌握每日生產(chǎn)動態(tài)，有重點、有針對性的安排本日監(jiān)督工作任務，配合生產(chǎn)單位做好重點安全生產(chǎn)保障工作。

1.2 會中溝通

通過參加生產(chǎn)單位的會議（碰頭會、調(diào)度會、旬度會、周安全分析會、月度安委會等），聽取生產(chǎn)單位階段性重點工作部署、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)分析等，制定短期監(jiān)督計劃，并對即將進行的危險作業(yè)提前分析風險、準備所需資料、學習相關標準，做好監(jiān)督前準備工作。

1.3 會后溝通

工作之余，與生產(chǎn)單位的相關領導、相關組室、相關人員進行交流，探討觀點、思路、想法等，了解大家對安全生產(chǎn)形勢的分析和判斷，及時調(diào)整監(jiān)督思路，為制定階段性監(jiān)督計劃夯實基礎。

1.4 現(xiàn)場溝通

在日常監(jiān)督檢查過程中，有意識的與現(xiàn)場員工進行交流，因為他們是安全生產(chǎn)活動的執(zhí)行者，對安全環(huán)保生產(chǎn)現(xiàn)狀最有發(fā)言權，也最掌握現(xiàn)場生產(chǎn)動態(tài)、風險源點的，通過和他們交流，掌握最基層員工對安全環(huán)保生產(chǎn)的感受和體會，為制定全局監(jiān)督計劃積累最科學、客觀的安全生產(chǎn)動態(tài)信息。

實踐證明，檢查前的充分溝通是很有必要的，在日常監(jiān)督工作中，通過各種方式的溝通，適時掌握生產(chǎn)動態(tài)信息，監(jiān)督計劃緊貼生產(chǎn)實際、針對性強，監(jiān)督實施及時有效，確保了2011年生產(chǎn)單位21次重點作業(yè)、39次特殊作業(yè)、17次交叉作業(yè)的監(jiān)督有效落實。

2 堅持嚴格執(zhí)行標準

堅持嚴格執(zhí)行標準，是做好監(jiān)督工作的基礎。法律法規(guī)、行業(yè)標準、制度規(guī)范是監(jiān)督人員開展安全環(huán)保監(jiān)督工作的必備武器，只有熟練掌握和運用各種標準、規(guī)范，監(jiān)督人員才能穩(wěn)、準、快的發(fā)現(xiàn)存在的隱患（問題），準確、規(guī)范的進行描述，客觀、科學的向生產(chǎn)單位進行通報，使風險得到消減。

堅持嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，不僅避免了不合理建設的浪費，更消減了不合理建設帶來的重大安全風險，受到了生產(chǎn)單位的好評。

3 堅持過程全面受控

堅持過程全面受控，是做好監(jiān)督工作的核心。在具體的監(jiān)督過程中，始終堅持作業(yè)過程全面受控，這是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督活動的核心任務。日常所做的信息溝通、動態(tài)掌握、檢查準備等都是為過程控制服務的，確保作業(yè)過程全面受控。

3.1 提前介入

提前介入，超前防控。監(jiān)督檢查活動始終堅持服務領先一步，溝通及時一些，聯(lián)系廣泛一點。一方面有利于掌握第一手資料，另一方面有利于提前做好監(jiān)督準備工作，更是達到超前防控的有效途徑。以xx油田服務有限公司試油5隊在生產(chǎn)單位施工作業(yè)過程監(jiān)督為例。

（1）2011年10月5日，獲悉xx井場補鉆的8口油井將要進行試油作業(yè)，作業(yè)時生產(chǎn)油井不停產(chǎn)，屬于試油、采油交叉作業(yè)，作為重點監(jiān)督對象，列入監(jiān)督計劃。

（2）2011年10月10日，對該交叉作業(yè)進行了作業(yè)備案。隨即查閱了該井組的相關資料，對生產(chǎn)油井的井下數(shù)據(jù)和鉆前關井情況等關鍵信息進行了詳細了解。

（3）2011年10月11日，監(jiān)督檢查作業(yè)隊伍搬家現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，由于受地形限制，施工作業(yè)隊伍將廚房擺放在了距最近的生產(chǎn)井口只有30m的位置，依據(jù)SY 5727-2007《井下作業(yè)安全規(guī)程》以及長慶油田有關文件相關條款，該施工作業(yè)隊伍廚房設置不符合標準規(guī)范要求，存在較大的安全隱患。

針對現(xiàn)場情況，要求施工隊伍將廚房必須搬離井場至安全距離，后經(jīng)生產(chǎn)單位與施工隊伍協(xié)調(diào)，將廚房設置在了井場外150m處，隱患得以圓滿解決，達到了超前防控的目的。

3.2 過程監(jiān)控

過程監(jiān)控，嚴肅認真。監(jiān)督工作是以過程監(jiān)控為核心，以消減現(xiàn)場風險為目的。只有嚴肅認真的做好作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，才能確保作業(yè)活動安全、平穩(wěn)、有序進行。

3.3 持續(xù)跟進

持續(xù)跟進，強化監(jiān)督。生產(chǎn)組織、施工作業(yè)過程中的不可知因素較多，管理不善、監(jiān)督疏忽、環(huán)境變化、時間積累等都有可能隨時導致隱患（問題）的出現(xiàn)，只有持續(xù)跟進，加大監(jiān)督力度，才能督促生產(chǎn)單位、施工隊伍加強監(jiān)督管理，及時整改現(xiàn)場隱患，消除風險。

3.4 幫促提高

幫促提高，做好服務。監(jiān)督人員的職責不僅僅是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)隱患（問題），督促進行整改落實，更重要的是幫促生產(chǎn)單位、施工作業(yè)隊伍提高安全環(huán)保意識，提升監(jiān)督管理水平。

通過提前介入、過程監(jiān)控、持續(xù)跟進、強化監(jiān)督等手段，堅持不懈的監(jiān)督檢查，督促作業(yè)隊伍全年各項作業(yè)任務安全平穩(wěn)完成，現(xiàn)場管理水平有了明顯提高。

4 堅持6項監(jiān)督職責

堅持6項監(jiān)督職責，是做好監(jiān)督工作的保障。監(jiān)督人員肩負著“監(jiān)督、把關、檢查、糾正、反饋、促進”6項基本職責，主要對生產(chǎn)單位的制度措施落實、管理機制完善、危險作業(yè)管理、設備設施運行、施工作業(yè)現(xiàn)場和關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)等安全管理工作進行監(jiān)督檢查，督促及時消除現(xiàn)場隱患，幫促持續(xù)提高安全管理水平。

4.1 監(jiān)督、把關

通過對生產(chǎn)單位在進行有關決策、計劃、組織和控制等活動的制度措施落實、管理機制完善、危險作業(yè)管理、設備設施運行、施工作業(yè)隊伍準入、施工作業(yè)現(xiàn)場管理、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)等安全管理工作進行監(jiān)督、把關。確保安全生產(chǎn)的管理到位、措施到位、責任到位。

4.2 檢查、糾正

采用提前介入、過程監(jiān)控、持續(xù)跟進、督促提高等方式方法，檢查生產(chǎn)單位、施工作業(yè)隊伍在生產(chǎn)組織、施工作業(yè)等過程中存在的隱患（問題）、“三違”行為，督促糾正，及時消除風險，規(guī)范作業(yè)行為。

4.3 反饋、促進

對監(jiān)督檢查結果定期進行總結、分析，以現(xiàn)場交流、會議通報、專題討論、現(xiàn)狀評價、風險預警等形式，及時反饋給受檢單位，加強溝通，和諧互動，促進員工安全環(huán)保意識不斷增強，基層管理水平穩(wěn)步提升。

5 取得的成效

5.1 促進了現(xiàn)場安全隱患的排查治理力度

“四個堅持”的有效實施，能夠?qū)ιa(chǎn)現(xiàn)場存在隱患（問題）進行全面辨識，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患（問題），并為受檢單位整改工作提供科學合理的建議，有效促進了生產(chǎn)單對現(xiàn)場隱患的排查治理力度。

5.2 強化了制度措施執(zhí)行力

在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)督人員通過各種方式直接或間接參與生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)工作計劃和措施的管理過程，對生產(chǎn)單位是否全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行有效監(jiān)督，確保了“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的HSE理念的有效執(zhí)行。

5.3 推動了安全生產(chǎn)長效機制的不斷完善

監(jiān)督把關得力，檢查糾正客觀、可信，從根本上消除了生產(chǎn)單位自我約束力薄弱、檢查評審環(huán)節(jié)走過場、整體推動力不足的管理漏洞，安全生產(chǎn)管理工作從局部治理、專項整治模式向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理模式逐漸轉變，推動了策劃、實施、檢查、改進循環(huán)模式的良性運行。

5.4 提升了基層安全環(huán)保管理水平

在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)督人員堅持做到有檢查有評審，有問題有建議，有整改有復查，嚴格按照持續(xù)改進的原則對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析、總結、評審，并迅速反饋給生產(chǎn)單位安全管理部門，及時糾正決策上的失誤，改進管理中的問題，提升了基層安全環(huán)保管理水平。

6 結束語

在監(jiān)督檢查過程中，嚴格履行“監(jiān)督、把關、檢查、糾正、反饋、促進”監(jiān)督職責，積極查找隱患（問題），持續(xù)督促進行整改，并針對整改情況逐步加大監(jiān)督力度，不斷調(diào)整監(jiān)督思路，積極探索更科學、更先進的方法，努力幫促生產(chǎn)單位提升安全生產(chǎn)管理水平，真正為油田的大發(fā)展做好監(jiān)督服務。

攝影/曉明

[1]中國石油天然氣集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部.安全監(jiān)督[M].北京:石油工業(yè)出版社，2003.

[2]王光軍.質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系標準與方法 [M].北京:石油工業(yè)出版社，2003.

[3]張海峰，蔣濤.安全健康和環(huán)境[M].北京:中國石化出版社,2003.