新型項目管理模式下的工程質量監(jiān)督方式探討與實踐

裴潤有 陳均濤 劉保平

中國石油天然氣長慶工程質量監(jiān)督站 （陜西 西安 710018）

中衛(wèi)—貴陽聯絡線工程 （以下簡稱為中貴聯絡線）是連接西氣東輸二線與中緬天然氣管道的一條大口徑、長距離管道，它起自寧夏中衛(wèi)，途經甘肅、陜西、四川、重慶，終止貴州貴陽，全長1 613km，設計壓力10MPa，管徑φ1016，材質 X80，壁厚 12.8～22.9mm。主體材質采用近年來在國內長輸油氣管道上廣泛應用的高韌性、高強度級別的X80管線鋼。主線路工程共分為6個施工標段，中貴聯絡線的工程質量監(jiān)督是由石油天然氣川渝工程質量監(jiān)督站與長慶工程質量監(jiān)督站共同承擔，長慶站承擔一、二、三標即陜甘寧段的工程質量監(jiān)督任務。

1 項目管理概況

根據國家能源戰(zhàn)略的需要，近幾年的輸油輸氣長輸管道工程已經進入了第一個建設高峰期，隨著國內外長輸管線的大量開工建設，長輸管線的管理方法也在不斷摸索中轉變。西氣東輸一線工程、冀寧聯絡線輸氣工程和西部原油成品油管道、蘭-鄭-長成品油管道工程、西氣東輸二線工程均采用一個質量監(jiān)督（監(jiān)督總站協調，一個監(jiān)督站負責，多個監(jiān)督站按照總站劃分的區(qū)域聯合監(jiān)督、分段管理），一個項目建設單位，一個監(jiān)理總包單位（一家監(jiān)理單位總包，多家監(jiān)理單位參與、分段監(jiān)理），一個EPC總包（多家施工單位參與、分段施工）的管理模式，檢測單位分段實施檢測；而中貴聯絡線則是在總結以前管線建設管理經驗的基礎上對管理模式進行了創(chuàng)新，采用兩個項目建設管理單位分標段管理，每個標段實行獨立的監(jiān)理部開展監(jiān)理業(yè)務，獨立的EPC工程總承包，獨立的無損檢測項目部，整個工程屬一個項目兩個業(yè)主，多家監(jiān)理、多家EPC總包、多家檢測混合參與。工程質量監(jiān)督由總站協調，川渝站和長慶站分標段參加監(jiān)督的管理模式，這種模式在國內長輸管道建設史上尚屬首次。

目前，中貴聯絡線輸氣管道工程根據建設情況，由集團公司管道建設項目經理部負責組織成立管道建設項目機構。其中一、二、四、五、六標段及支線由中貴聯絡線輸氣管道工程項目部負責建設，三標段由蘭成輸油管道工程項目部代其負責建設。

每一標段由一個EPC單位為總承包單位，EPC總承包單位負責設計、施工和材料采購等。每一標段由一個監(jiān)理單位代表業(yè)主對工程項目實施監(jiān)理，由一個檢測單位由業(yè)主委托對焊接質量實施無損檢測。鋼管和防腐補口帶、場站的主要設備由業(yè)主簽訂采購合同，其余工程材料由各EPC負責自購。

2 新型項目管理的特點

中貴聯絡線輸氣管道工程目前的管理模式是在總結前期長輸管道建設的基礎上的一次創(chuàng)新，整個項目采用2個業(yè)主、6個EPC的總承包方式對工程進行勘察、設計、物資采購和施工；監(jiān)理單位采用“過程監(jiān)督、成果確認”的新型監(jiān)理模式，以《監(jiān)理執(zhí)行手冊》為監(jiān)理的工作依據，實行巡檢和旁站，不再進行平行檢驗；檢測單位由施工單位直接委托，監(jiān)理不再下發(fā)檢測指令，檢測單位的檢測結果直接通知施工單位和監(jiān)理[1]。

2.1 業(yè)主管理方式的變化

“進度”與“質量”歷來就是相對矛盾的統一體，建設單位熱衷于強調工程進度，似乎“質量”有其他單位把關，這樣使得“質量”把關單位的工作遇到很多阻力，一定程度上對施工質量保證體系的健康、正常運轉造成了很多不利因素，這種壓力傳遞給各施工單位后矛盾更加凸顯，既要保證工程質量又要按照業(yè)主的工程進度要求完工，在外部環(huán)境如天氣、外協等因素的干擾下，工程建設向前推進的任務異常艱巨。

2.2 監(jiān)理工作模式的改變

目前，國內許多較大的“工程監(jiān)理公司”紛紛更名為“工程管理公司”，工作內容由單一的監(jiān)理向工程管理方面轉變。而中貴聯絡線監(jiān)理單位則以《監(jiān)理執(zhí)行手冊》來替代《監(jiān)理規(guī)劃》，對于傳統監(jiān)理工作內容有較大改變，如取消GB 50319要求的 “平行檢驗”內容，檢查實體質量靠“巡視檢查”，旁站工作仍然存在，但是從對監(jiān)理單位的工作檢查中發(fā)現“工程管理公司”設置的旁站點到位率遠低于其他大型長輸管道中的監(jiān)理單位設置的旁站點到位率，究其原因是因為監(jiān)理費用按照相關標準進行的取費，但近年來特別是人力成本上升較大，監(jiān)理既要保證市場的占有率，又要保持一定的利潤水平，如果按照國家標準和行業(yè)標準規(guī)定全部到位，那就虧本運行，各“工程管理公司”在配備監(jiān)理人員時，也是僅僅滿足業(yè)主的最低要求，只要工作能開展就行，監(jiān)理人員工作水平和質量與以住的大型工程相比有下滑趨勢；有些監(jiān)理工程師具有臨時性、聘用性特點，以獲取短期利益為主；監(jiān)理工程師下發(fā)的不符合項通知單不少，但真正對于管道組對、焊接、焊縫外觀質量、防腐補口等工程實體質量方面的問題少之又少、寥寥無幾。

2.3 EPC總承包管理方式的變化

對于長輸管道工程，分標段實施EPC總承包是中貴聯絡線工程的又一大特點，而EPC管理的設計、施工又由本單位或原來合作過的單位組成，這樣對于長輸管道工程來說EPC由大變小，優(yōu)點是管理鏈縮短了，但缺點是各標段管理方式方法不盡相同，管理水平有高有低。

小EPC的優(yōu)點是傳達文件到執(zhí)行的速度要快于傳統的EPC總承包模式，對于所屬的勘察設計、施工等容易管理，縮短了執(zhí)行命令的時間。上傳下達的時間明顯快于大EPC模式下的工程管理。

小EPC的缺點是工程材料，尤其是焊接材料采用自購，各標段之間的工程材料不統一，材料采購不能進行統一協調，對于整個工程項目來說各標段完成工作任務的時間無法達到統一計劃。

這種模式對于監(jiān)督單位來說，不同的標段由于各EPC管理方式方法的不同所采取的針對性監(jiān)督方法也不盡相同。

2.4 檢測單位檢測流程的變化

中貴聯絡線目前的各檢測單位直接接受施工單位的委托，并不像國內其他大型管道工程那樣接受監(jiān)理的無損檢測指令。這里面最突出的問題就是對焊縫外觀質量的檢查確認，如果執(zhí)行無損檢測指令，那么焊縫外觀合格與否監(jiān)理就要承擔一定的檢查確認責任，現在直接由施工單位委托檢測公司去進行焊縫內部無損檢測，那么焊縫外觀質量就由施工單位自行檢查，通過半年來的實際監(jiān)督工作發(fā)現，焊縫外觀質量經常出現這樣或那樣的問題。業(yè)主曾提出讓檢測單位拍片前對焊縫外觀進行一次檢查，如果不合格就拒絕拍片，但實際上檢測公司并未對焊縫外觀進行全部檢查，也沒有相應的專業(yè)人員進行焊縫外觀檢查，致使許多焊縫外觀缺陷留在了射線底片上。而外觀缺陷又不在底片評定的權限之內，這樣外觀質量的合格與否全由施工單位自行檢驗，失去了監(jiān)控體系。

3 工程質量監(jiān)督方式探討

工程質量監(jiān)督的目的就是按照有關法律法規(guī)及工程建設強制性標準，對受監(jiān)工程建設各方責任主體和有關機構履行質量責任的行為實施監(jiān)督，對建設各方責任主體和有關機構的違法、違規(guī)行為進行調查取證與核實，提出行政處罰建議或按委托權限實施行政處罰并對有關責任主體或機構的質量信譽進行管理，實施不良記錄。

3.1 監(jiān)理工作控制重點及對策

監(jiān)理單位受業(yè)主委托作為第三方第一見證人，對工程項目進行微觀的、全過程的質量控制。因此，對工程監(jiān)理控制要從審查監(jiān)理規(guī)劃入手，嚴格執(zhí)行國家相關的法律法規(guī)、標準規(guī)定及強制性條文，查處不作為、弄虛作假等行為。

在監(jiān)督方式上，應充分利用監(jiān)理簽認的結論，將監(jiān)督檢查監(jiān)理工作程序執(zhí)行情況和監(jiān)理簽認的工程質量結論與實體質量和符合程度作為監(jiān)督工作的重點，并以此對監(jiān)理的質量行為實施監(jiān)督。

對實體工程質量進行檢查測量，反過來核對監(jiān)理對該工程實體進行的檢查結論，看是否與實際情況相符合或相差數據有多少，以此來驗證現場監(jiān)理的實際工作結果。

抽查施工單位的施工資料，再反過來核對監(jiān)理的資料。如對于焊縫返修，通過返修設備、實施返修的焊工、返修時間、缺陷打磨處理、預熱溫度，以及最后的焊縫成型情況等記錄，來核實監(jiān)理實施旁站的情況。

質量問題處理通知單（不符合項通知單）簽發(fā)及整改復查情況。

對進場使用的物資材料質量審查情況，檢查情況或見證取樣情況進行的檢查。

組織或參與工程質量驗收情況，如檢驗批、分項、分部工程的驗收，資料審查。

3.2 EPC總承包單位質量控制重點及對策

EPC總承包項目部的人員配置和管理應滿足工程總承包項目管理的需要并應符合項目管理計劃和項目實施計劃中的規(guī)定。各分部經理的配置應滿足工程建設的需要，并至少配置設計、采購、施工、進度、質量、合同、費用、安全、信息等部門的負責人。

嚴格監(jiān)督檢查設計變更管理。施工單位是依據設計圖紙進行施工的，設計交底在施工前期是非常重要的工作，設計單位的現場代表對設計中存在的問題應及時檢查確認，如要進行變更應執(zhí)行相應的變更手續(xù)。

不斷增強質量責任意識，在合同條款中明確質量條款，用法律手段對物資質量進行約束。加強物資質量管理，杜絕不合格產品進入工程項目。把物資標識、標注、保證資料作為物資質量檢查驗收可追溯的手段。物資中轉單位應嚴格按照產品名稱、生產商的名稱和地址、產品執(zhí)行標準編號、產品合格證、產品出廠檢驗報告等主要內容嚴格進行驗收。對于工程急用但無相應合格證明的工程材料，如防腐管、防腐補口帶等關鍵材料有無緊急放行審批手續(xù)。

加強標準宣貫力度，跟蹤檢查施工承包商質量體系運行情況。加強工程建設中的事前事中控制，事前控制的重點就是主要管理人員到位、進場材料質量和工藝方案編制等的控制。

針對不同標段各EPC管理方式的不同，進行過二、三次檢查后，總結其管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，作為下次監(jiān)督檢查的重點，以達到事半功倍的效果。

3.3 檢測單位質量管理控制重點及對策

無損檢測工作的及時性。焊接完成后通過無損檢測，合格后就進行防腐補口，如果有返修施工單位應當及時返修，監(jiān)理對返修焊口實行旁站，所以無損檢測工作的及時性是非常重要的。監(jiān)督檢查中最常見的問題是檢測、施工和監(jiān)理單位之間的工作溝通差，以致延誤正常的檢測工作。

無損檢測工作的準確性。射線底片的評定是非常重要的一道工序，一旦這個環(huán)節(jié)失控將會造成無法彌補的后患，監(jiān)督工作的重點也在于此，除了監(jiān)督檢測單位的底片評定準確性和超聲波檢測的工作質量以外，重點應抽查監(jiān)理單位對無損檢測工作的抽查情況，看是否按《監(jiān)理執(zhí)行手冊》對檢測單位實行檢查，對監(jiān)理的把關作用進行驗證。

無損檢測工作的全面性。檢測單位應按檢測標準進行評定、原始記錄齊全完備，檢測設備、儀器按規(guī)定定期校驗，檢測底片、報告執(zhí)行評定、審核手續(xù)齊全；現場拍片時設置的管理區(qū)和控制區(qū)標志清晰，現場射線防護便捷有效；超聲波檢測儀器、探頭校準時間間隔符合規(guī)定，檢測工藝卡、現場原始記錄的齊全性等。

3.4 日常監(jiān)督檢查的方式探討

進入施工現場后，先查看用于工程的材料，如鋼管、焊條焊絲、補口帶和現場施工人員資質，施工過程步驟的方式方法，現場記錄焊接參數，用于焊接的鋼管管號、焊材，補口作業(yè)時的除銹、加熱及操作方法等。然后回到項目部抽查工程材料報驗情況、施工資料等。

在現場記下焊口號，并測量0點位至螺旋縫或直縫的距離，再到檢測公司抽查該焊口的X射線底片，返修口等關鍵焊口底片加大抽檢力度。另一方面，針對標段、作業(yè)機組的作業(yè)面和檢測數量，全部予以抽查，使無損檢測標段、機組覆蓋率達到100%；在現場查看石方段砂土回填的方式和尺寸距離，再到項目部核驗施工資料；先在現場查看管段之間的補傷情況，再抽查補傷記錄；先在現場測量焊縫余高、錯邊量等參數，再回到項目部抽查焊接檢驗記錄。這樣做的目的，就是杜絕虛假資料的出現。

對于返修焊口，先查看施工單位的返修記錄，包括返修焊工資質，考試合格項目，打磨長度和深度、預熱溫度等參數，再抽查監(jiān)理的旁站記錄；先抽查施工單位的焊縫外觀檢查記錄，再抽查監(jiān)理的巡視檢查記錄，以便進行追蹤驗證。在施焊現場，從預熱溫度、對口器撤離時間、填充蓋面的焊接電流電壓到最后的蓋面成型，抽查其對焊接工藝規(guī)程的執(zhí)行到位率，再回頭抽查監(jiān)理巡視檢查記錄，以此驗證監(jiān)理現場工作的實際檢查效果。

有些質量缺陷并不嚴重或偶爾出現不符合標準的情況，先進行口頭通知整改，并責成監(jiān)理核查整改情況，但對于同類問題多次重復出現或口頭答應但不見行動或無效果的單位我們就以書面質量問題處理通知書的方式令其整改，對易出現該類問題的單位我們作為下次監(jiān)督的重點予以關注，進行針對性的監(jiān)督檢查。

4 初步監(jiān)督的效果

創(chuàng)新監(jiān)督模式，不斷提高監(jiān)督檢查效果，力爭用最短的時間和最少的人力完成更多的工作是監(jiān)督站或項目監(jiān)督部不斷探索的新課題。而監(jiān)督效果除自身努力外，更重要的是增強各方責任主體的質量意識并發(fā)揮其主觀能動性，只有全員參與質量管理，才能達到預期的質量控制效果。

4.1 管道焊接質量有了明顯的提高

自從改變監(jiān)督方法以來，中貴聯絡線陜甘寧監(jiān)督分部將監(jiān)督工作的重點放在連頭焊口、河溝穿越、彎頭、彎管的焊接等重點環(huán)節(jié)上，通過對陜甘寧段施工承包商—勝利油建、新疆油建、大慶管道和安裝公司、管道局一、二、三公司各焊接機組的現場抽查和廊坊北檢、鄭州華龍和四川佳誠等檢測單位的X射線底片抽查，工程前期焊接中易出現的焊縫3點和9點位附近焊縫局部低于母材和6點位焊縫高超標的現象已基本杜絕，焊縫外觀質量得到了顯著提高。

4.2 防腐補口質量較前有了較大改觀

工程開工的初始階段，防腐補口的外觀質量不盡如人意，如補口帶皺折、與3PE層的搭接部位開裂等情況在各施工單位均不同程度出現過。通過新的監(jiān)督方式，使防腐補口方面的質量問題大為減少。

4.3 工程資料的真實性優(yōu)于前期

改變了監(jiān)督方法以后，施工和監(jiān)理單位的工程資料方面基本能反映出工程的實體質量，資料與工程實體的符合性顯著高于工程前期。只要把住事前和事中控制關，盡量減少事后控制所帶來的不必要返工，也為工程進度間接贏得了時間，避免了亡羊補牢的做法。

[1]中國石油天然氣股份有限公司.石油天然氣建設工程質量監(jiān)督工作程序（2005 版）[S].