油田企業(yè)物資質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)建與完善

高 峰

中國(guó)石化股份公司勝利油田分公司 技術(shù)監(jiān)督處 （山東 東營(yíng) 257001）

質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的一種宏觀調(diào)控手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一部分，是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能之一。它對(duì)于保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必要信息等方面具有重要的意義。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)是經(jīng)各級(jí)政府主管部門(mén)所授權(quán)的獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)制定的計(jì)劃，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)或生產(chǎn)企業(yè)抽取產(chǎn)品樣品所進(jìn)行的市場(chǎng)抽查監(jiān)督檢驗(yàn)。它的本質(zhì)是通過(guò)行政手段和技術(shù)手段揭露問(wèn)題，進(jìn)而采用行政的、經(jīng)濟(jì)的或法制的強(qiáng)制手段，解決質(zhì)量問(wèn)題。

物資采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)始，采購(gòu)物資質(zhì)量好壞直接影響企業(yè)的產(chǎn)品、施工或服務(wù)質(zhì)量[1]。油田企業(yè)每年消耗大量的物資，采購(gòu)資金量大，且采購(gòu)物資有其行業(yè)自身特點(diǎn)和要求。如化工產(chǎn)品多用于井下隱蔽性強(qiáng)，機(jī)械產(chǎn)品安全性能要求高，使用效果難以判定。石油物資采購(gòu)的主要任務(wù)就是為石油生產(chǎn)建設(shè)單位按時(shí)、按質(zhì)、按量、齊備、經(jīng)濟(jì)合理地采購(gòu)所需各種物資，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在保證油田企業(yè)總體效益的前提下，不斷降低物流成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)規(guī)范物資質(zhì)量監(jiān)督與管理，提高物資質(zhì)量水平，確保以合理的最低質(zhì)量成本獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益，是油田企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，對(duì)于推進(jìn)油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的具有重要的意義。

1 現(xiàn)狀及主要做法

目前，油田每年統(tǒng)一采購(gòu)物資涉及鋼材、化工、勞保、建材、石油配件、煤炭、油料、設(shè)備等49個(gè)大類(lèi)，約53000余項(xiàng)產(chǎn)品。其中，將對(duì)油田生產(chǎn)和安全有重要影響的18大類(lèi)物資中的8269項(xiàng)重點(diǎn)設(shè)備以及材料類(lèi)產(chǎn)品列入油田重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控范圍，約占油田采購(gòu)資金的1/3左右。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)控、專(zhuān)項(xiàng)整頓及提升等措施，自2006年以來(lái)，物資質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率從80%左右提高到現(xiàn)在的95%以上。

1.1 健全完善三級(jí)物資質(zhì)量監(jiān)控體系

針對(duì)不同物資、不同采購(gòu)供應(yīng)方式，油田建立了“采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)檢驗(yàn)把關(guān)、具體使用單位檢查復(fù)驗(yàn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督抽查”三位一體，既相互獨(dú)立，相互制約，又有機(jī)結(jié)合的“一體化”物資質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控體系（圖1）。

（1）按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)入庫(kù)檢查驗(yàn)收。根據(jù)物資使用方向、質(zhì)量特性、生產(chǎn)周期等要素，采取入庫(kù)檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收、查驗(yàn)質(zhì)量報(bào)告單等質(zhì)量控制方式。

（2）終端檢驗(yàn)由使用單位對(duì)到達(dá)使用現(xiàn)場(chǎng)的物資（特別是直達(dá)料、技術(shù)服務(wù)用料、工程建設(shè)用料等）進(jìn)行使用前的復(fù)查驗(yàn)收，確保重點(diǎn)物資始終處于受控狀態(tài)。

（3）油田層面強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控物資的監(jiān)督抽查。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，擇優(yōu)授權(quán)技術(shù)檢測(cè)中心、采油院、鉆井院等在內(nèi)的6個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)物資實(shí)行監(jiān)督性抽查，對(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)檢驗(yàn)把關(guān)和具體使用單位檢查復(fù)驗(yàn)工作實(shí)施再監(jiān)督，形成了促進(jìn)物資質(zhì)量水平提高的監(jiān)督約束機(jī)制。

1.2 強(qiáng)化實(shí)施物資采購(gòu)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控

嚴(yán)格控制供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控能力。作為油田物資資源市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入油田市場(chǎng)的供應(yīng)商實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平確認(rèn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可制度，將質(zhì)量監(jiān)控重心不斷向供方管理延伸，通過(guò)嚴(yán)格供應(yīng)商質(zhì)量資質(zhì)審查、質(zhì)量保證能力現(xiàn)場(chǎng)考查和質(zhì)量條款合同審查等措施，不斷凈化、優(yōu)化油田物資資源市場(chǎng)。按照“總量控制，末位淘汰”等原則，通過(guò)建立和運(yùn)用《勝利油田供應(yīng)商質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，在采購(gòu)招標(biāo)中加大質(zhì)量因素權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與投標(biāo)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理和量化考核，確保了物資采購(gòu)全過(guò)程受控[2]。

1.3 抓好重點(diǎn)物資日常質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作

本著明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)的原則，將生產(chǎn)用量大和直接制約原油天然氣生產(chǎn)的物資作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，將“預(yù)防、控制、監(jiān)督、查處”作為核心內(nèi)容，根據(jù)物資采購(gòu)供應(yīng)管理體制、運(yùn)作方式的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)研掌握物資使用狀況，制定有針對(duì)性的年度重點(diǎn)物資監(jiān)督抽檢計(jì)劃，確保日常監(jiān)督抽檢全面覆蓋。

圖1 物資質(zhì)量控制流程圖

近年來(lái)，油田層面每年對(duì)油套管、井下工具、三采藥劑、采用措施用化學(xué)劑、鉆井液用化學(xué)劑、建筑材料等100余種（8000余項(xiàng)）重點(diǎn)物資實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查約2400批次，每年清查處理不合格物資價(jià)值上億元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，避免了不合格物資流入油田生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所造成的更大影響。

1.4 注重強(qiáng)化重點(diǎn)物資質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整頓與提升

結(jié)合油田重點(diǎn)方向的工作，本著“源頭治理，防控結(jié)合”的原則，開(kāi)展重點(diǎn)物資種類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，近年來(lái)，分別開(kāi)展了管線閥門(mén)、井下工具、地面油水處理劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量整頓，從全項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)，提高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選主力供應(yīng)商，規(guī)范采購(gòu)使用行為等多方面入手，制定和落實(shí)質(zhì)量提升措施，達(dá)到了“檢查一種產(chǎn)品、整頓一類(lèi)企業(yè)、凈化一個(gè)市場(chǎng)”的目的。

針對(duì)油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)影響大，質(zhì)量水平參差不齊的物資，開(kāi)展了重點(diǎn)物資的質(zhì)量整頓提升，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)選擇和加工要求等，提高質(zhì)量技術(shù)門(mén)檻。例如通過(guò)開(kāi)展套管全項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)，研究制定了更加嚴(yán)格的“套管訂貨補(bǔ)充技術(shù)條件”，提高了油田套管采購(gòu)的質(zhì)量技術(shù)門(mén)檻；研究制定了《篩網(wǎng)式濾砂管技術(shù)條件》，采取過(guò)程質(zhì)量控制和進(jìn)貨質(zhì)量檢驗(yàn)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控模式，保證產(chǎn)品質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2 完善質(zhì)量監(jiān)督控制體系的設(shè)想

為了保證油田生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)滿足油田發(fā)展需要，在抓好物資質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督的范圍拓展到油田勘探開(kāi)發(fā)、油氣開(kāi)采、工程建設(shè)、物資管理、設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)保障等環(huán)節(jié)，將質(zhì)量管理和控制要求融入油田生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，形成“全過(guò)程管理、全要素控制、全員參與”的大質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。

2.1 提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)

目前油田的現(xiàn)狀是存在質(zhì)量監(jiān)督人員匱乏、各類(lèi)監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督人員不同程度的存在知識(shí)水平相對(duì)較低、缺少現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)不高的問(wèn)題，成為制約質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)建和發(fā)展的瓶頸。因此，如何做好監(jiān)督人員的選拔、培養(yǎng)和考核，成為質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩的問(wèn)題。一是應(yīng)更多選拔基本素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)深和相關(guān)知識(shí)面廣的年輕技術(shù)人員充實(shí)到質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員發(fā)揮傳幫帶的作用，使其快速成長(zhǎng)；二是開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)不同的系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、板塊和崗位，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理理論、法律法規(guī)、實(shí)務(wù)操作、抽樣檢驗(yàn)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。三是通過(guò)細(xì)化考核，規(guī)范監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)行為，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.2 升級(jí)完善質(zhì)量監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

為了保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，拓寬質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果的作用范圍，開(kāi)發(fā)了“勝利油田產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并在全油田推廣應(yīng)用。通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，不但極大的提高了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的效率，還使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的作用范圍得到進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)下達(dá)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、信息傳遞、數(shù)據(jù)匯總、綜合統(tǒng)計(jì)、結(jié)果公布全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化管理，保證了科學(xué)公正，提高了工作效率[3]。但隨著質(zhì)量監(jiān)督工作覆蓋面的拓展，目前的信息系統(tǒng)需要進(jìn)行升級(jí)完善，一是細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理流程，對(duì)其中部分模塊進(jìn)行規(guī)范，最大限度地消除了各種人為因素的影響，提高監(jiān)督檢驗(yàn)的科學(xué)性、公證性和權(quán)威性；二是增強(qiáng)不合格產(chǎn)品后處理的提醒功能，促進(jìn)不合格后處理工作及時(shí)性的提高，最大限度地杜絕因使用不合格產(chǎn)品給油田造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的累積歸檔功能，在系統(tǒng)運(yùn)行的同時(shí)，逐步形成一套比較完整的供應(yīng)商“企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案”，為實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的“總量控制、末位淘汰”以及質(zhì)量引導(dǎo)采購(gòu)提供依據(jù)。

2.3 構(gòu)建油田質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)家隊(duì)伍

油田物資質(zhì)量方面的專(zhuān)家應(yīng)該是在各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有極高的技能、精通的知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，應(yīng)該包括科研單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)以及基層單位的人員，應(yīng)該是各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威。一是專(zhuān)家組可以科學(xué)、深入、多層次、多角度的進(jìn)行事故原因分析和判定，提出切實(shí)可行的改進(jìn)和防范措施，尤其是針對(duì)疑難復(fù)雜、存在爭(zhēng)議、證據(jù)缺失等情況，可以采用專(zhuān)家會(huì)診的方式討論解決；二是這種機(jī)制下，專(zhuān)家組不是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體，一定程度上起到“第三方”的作用，可以最大程度的減少人為主觀因素的影響，能夠相對(duì)客觀、公平、公正的界定事故和問(wèn)題的責(zé)任。

2.4 進(jìn)一步優(yōu)化完善物資質(zhì)量監(jiān)控能力

為促進(jìn)油田生產(chǎn)用物資質(zhì)量監(jiān)控的全過(guò)程、全種類(lèi)、全項(xiàng)目的全面覆蓋，進(jìn)一步提升油田整體物資質(zhì)量水平，仍需加強(qiáng)各級(jí)物資質(zhì)量監(jiān)控檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”總體原則，充分利用現(xiàn)有資源能力，科學(xué)配備，保持優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，避免重復(fù)建設(shè)；充分考慮不同物資的進(jìn)貨渠道、采購(gòu)數(shù)量、流轉(zhuǎn)過(guò)程及檢驗(yàn)投資規(guī)模等特點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)控模式，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，規(guī)避 “既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”檢驗(yàn)方式，充分發(fā)揮三級(jí)監(jiān)控體系的相互獨(dú)立、相互制約、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制作用。一是對(duì)于油田生產(chǎn)需求量大、檢驗(yàn)設(shè)備投資少、見(jiàn)效快、占地面積小的檢驗(yàn)項(xiàng)目，入庫(kù)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)都要盡快配備完善；二是對(duì)于投資大、利用率低、占地面積大的檢驗(yàn)項(xiàng)目，入庫(kù)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)都要充分優(yōu)化油田現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行監(jiān)控；三是不具備入庫(kù)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹攸c(diǎn)監(jiān)控物資，利用各二級(jí)單位的終端檢驗(yàn)或生產(chǎn)廠家的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行監(jiān)控；四是對(duì)于極個(gè)別的入庫(kù)批次少、用量小、重要程度高、油田各層面不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ捻?xiàng)目，采取委托油田外有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；五是對(duì)于生產(chǎn)廠家少，檢驗(yàn)設(shè)備投入大，又具有一定檢驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的物資種類(lèi)，由油田有關(guān)部門(mén)到廠家進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)。

[1]孟波,尹繼偉.淺議石油企業(yè)物資采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督的作用及途徑[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2009，25（3）:60-62.

[2]趙興卓.淺談石油企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量水平的方式與方法[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2008（1）:17.

[3]王守珍,王林梅，邱振偉,等.完善質(zhì)量監(jiān)督體系提高采油廠物資管理水平[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2009，25（7）:15-18.