淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的方式與技巧

程 琳 （山東省萊蕪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 271100）

淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的方式與技巧

程 琳 （山東省萊蕪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 271100）

在執(zhí)法監(jiān)督過程中，查辦違法案件是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查辦違法案件時(shí)，經(jīng)常遇到各種方式方法的阻力，致使違法案件在查辦過程中一波三折，有的甚至造成被處罰人的極度對(duì)立情緒，最終走向法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是如果辦案過程中在強(qiáng)化取證、強(qiáng)化執(zhí)法程序、建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法檔案前提下，再注重一定的方法和技巧，講究一定的執(zhí)法方式，不僅可以有效緩和被處罰人的對(duì)立情緒，而且還可以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的親和力。

1 常規(guī)執(zhí)法措施

1.1 營(yíng)造氛圍法 營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。延伸服務(wù)觸角，用為民服務(wù)的真誠(chéng)舉動(dòng)，贏得廣大管理相對(duì)人的支持配合，建立起融洽的執(zhí)法關(guān)系；加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳，提高相對(duì)人的法制意識(shí)，形成支持執(zhí)法的大環(huán)境。在執(zhí)法過程中，不失時(shí)機(jī)地把握現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)行深入淺出、入耳入腦的宣傳教育，及時(shí)向圍觀者講清受處罰者違法事實(shí)和執(zhí)法依據(jù)，取得旁觀者的支持，形成支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作良好的環(huán)境氛圍，使行為人減少受處罰的逆反心理，增加其認(rèn)罰的自責(zé)感。

1.2 揣摩心理法 心理是感覺、知覺、思維、情感、意志、氣質(zhì)、性格等心理現(xiàn)象的綜合反應(yīng)。違法行為人的年齡、職業(yè)、文化層次、籍貫以及違規(guī)原因、表現(xiàn)形式的不同，其心理形態(tài)也不同。揣摩心理，就是要察言觀色，學(xué)會(huì)“軋苗頭”，透過違法行為人的言談舉止，面部表情，衣著體貌等現(xiàn)象，窺測(cè)行為人的內(nèi)心世界。例如：對(duì)無證運(yùn)輸、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法案件處理中，通過調(diào)查詢問筆錄和聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，可以了解違法當(dāng)事人的基本面貌、心理狀況、違法原因、違章行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度。針對(duì)層次不齊、脾氣性格各異的違法行為人，處理方式方法區(qū)別對(duì)待。對(duì)脾氣暴躁的，以和風(fēng)細(xì)雨式的耐心教育說服；對(duì)愛鉆“牛角尖”的，不厭其煩地反復(fù)解釋相關(guān)法律、法規(guī)和政策等等；把握當(dāng)事人的心理狀態(tài)和脾氣性格，對(duì)癥施略，弱化其受處罰的逆反心理，掌握?qǐng)?zhí)法的主動(dòng)權(quán)，從而提高執(zhí)法成功率。

1.3 禮待感化法 作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。禮待就是文明禮貌，平等待人，體現(xiàn)出對(duì)受處罰者人格的尊重。當(dāng)行為人深切地感覺到這種尊重存在時(shí)，會(huì)喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

1.4 互相配合法 在監(jiān)督執(zhí)法過程中兩個(gè)或兩個(gè)以上隊(duì)員要互相配合，明確各自的角色，擔(dān)負(fù)共同執(zhí)法的“搭檔”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要掌握主動(dòng)，不失時(shí)機(jī)的“幫腔”，勸散圍觀群眾，一唱一和，配合默契，得心應(yīng)手地實(shí)施執(zhí)法工作。

1.5 緩和矛盾法 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法機(jī)關(guān)與被處罰人之間的矛盾是永恒存在的，有時(shí)即使執(zhí)法人員盡到了各種努力，但由于被處罰人的不理解、不配合，仍會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。對(duì)于已激化的矛盾，執(zhí)法人員不能因此亂了陣腳，要積極主動(dòng)、冷靜地全面分析矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)找出緩和矛盾的方法。對(duì)于一些可以緩一緩處理的案件，不妨試試以退為進(jìn)的方法，以緩和相對(duì)人的對(duì)立情緒，相信矛盾能得以順利解決。

2 其他有效執(zhí)法方式

（1）拔“釘子”式：有特別難纏、屢教不改的，就要堅(jiān)決清除掉；（2）檔案式：情節(jié)輕微，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，責(zé)令其寫出限期改正的書面保證，以作日后再次違法查處的證據(jù)；（3）集中整治式：集合各級(jí)力量，聯(lián)合作戰(zhàn)，綜合治理；（4）拉網(wǎng)式：平時(shí)不間斷地巡邏，及時(shí)杜絕違法案件的發(fā)生。

3 執(zhí)法藝術(shù)與技巧

要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須有良好的修養(yǎng)，厚實(shí)的基本功。首先要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治，站在維護(hù)和穩(wěn)定大局的高度，洞察社會(huì)現(xiàn)象，分析處理問題。其次要練就能言善辯的口才。良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，文明規(guī)范地用語(yǔ)，使受處罰者無“把柄”可抓。再次是穩(wěn)定的心理素質(zhì)，遇變不驚，處亂不慌，“怒不變?nèi)荩膊皇Ч?jié)”。 修身養(yǎng)性，受辱不沖動(dòng)，“內(nèi)正其心，外正其容”，熱情但不失威嚴(yán)，靈活但不失莊重，耐心但不失果斷，堅(jiān)定中不失柔韌，干練中不失細(xì)膩，言談舉止得體有風(fēng)度。

S851.2+1

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1007-1733(2013)04-0050-01

2013–01–25）