黨的群眾觀的基本思想和三大核心

□ 安蓉泉

中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展史，是黨依靠“群眾路線”帶領(lǐng)中國人民站起來、富起來和強(qiáng)起來的奮斗史。關(guān)于黨的群眾路線，黨的領(lǐng)袖人物有經(jīng)典概括，黨的文件也曾有歷史總結(jié)。但發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨的群眾觀究竟有哪些豐富內(nèi)容？目前還沒有一個(gè)完整分析。綜合黨歷屆領(lǐng)袖的重要論述和改革開放以來黨對(duì)群眾觀點(diǎn)的新發(fā)展，筆者理解黨的群眾觀點(diǎn)主要是以下十個(gè)基本思想：1.歷史活動(dòng)是由人民群眾自己創(chuàng)立的，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)。2.相信人民、依靠人民、發(fā)動(dòng)群眾和向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。3.全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。4.干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)。5.“從群眾中來、到群眾中去”是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的觀點(diǎn)。6.群眾擁護(hù)、贊成和高興與否，是衡量黨的決策正確與否根本標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。7.把實(shí)現(xiàn)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，要更多地注意解決好群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接的利益的觀點(diǎn)。8.要統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好各方面利益的觀點(diǎn)。9.黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。10.如何對(duì)待群眾，是一個(gè)根本立場(chǎng)問題、世界觀問題、黨性問題的觀點(diǎn)。①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年3月12日；《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日。

重溫十大群眾觀點(diǎn)值得注意的是：第一，黨的群眾觀是在繼承中不斷發(fā)展的，在和平時(shí)期和改革開放的年代，黨的群眾觀最大的發(fā)展，是對(duì)黨員干部“為民務(wù)實(shí)清廉”、“兼顧各方利益”、“解決現(xiàn)實(shí)利益”提出了新的更高要求。第二，十個(gè)基本思想大部分都屬于世界觀、立場(chǎng)和黨性的要求，這說明掌握政權(quán)之后，解決好世界觀、價(jià)值觀問題，對(duì)于執(zhí)政黨的黨員干部更為重要和緊迫。第三，十個(gè)基本思想中最核心的內(nèi)容是以下“三觀”：人民創(chuàng)造歷史的“唯物史觀”、人民利益至上的“價(jià)值觀”和立黨為公執(zhí)政為民的“執(zhí)政觀”。在這個(gè)意義上，面對(duì)新的世情、國情和黨情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！边@就為我們深入理解和把握黨的群眾路線指明了方向。

一、從唯物史觀看，群眾路線關(guān)系黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固

（一）群眾觀保證黨取得政權(quán)并克服了建國初期的困難

毛澤東當(dāng)年把我們黨跟群眾的關(guān)系比作“魚和水”、“種子和土地”的關(guān)系，要求把主要的精力放在做群眾工作上。毛澤東用自己的切身體會(huì)總結(jié)說：真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬擁護(hù)我們的群眾。所以，“沒有人民支持就沒有共產(chǎn)黨”，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，這兩句話不應(yīng)該分離。

我們黨在全國執(zhí)政之后，黨的力量得到了很大的提高，可以支配的資源也增多了，科技手段等各種手段都提高了，黨和人民群眾的這種依存卻沒有任何改變。比如，我們?yōu)榱税l(fā)展工業(yè)化，當(dāng)時(shí)實(shí)行了比較嚴(yán)格的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以此保證了建國后很快建立起了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，如果沒有幾億農(nóng)民群眾的支持，這是很難想象的。又如，我們搞“三線”建設(shè)，當(dāng)時(shí)很多生活在大城市，像上海、天津等大城市的知識(shí)分子和干部群眾，在中央一聲令下之后，奔赴西部條件相對(duì)艱苦的地區(qū)，在那里把一生的青春奉獻(xiàn)給了祖國的建設(shè)事業(yè)。再如，三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，糧食非常緊張，北京、上海等一線城市存糧最短只有幾天。在這危機(jī)的時(shí)刻，中央做出了精簡(jiǎn)人口、動(dòng)員城里工作的人回到農(nóng)村的決定。在廣大干部群眾的支持下，這個(gè)任務(wù)很快就完成了，2000萬人下鄉(xiāng)相當(dāng)于一個(gè)中等國家的大移民。還如，抗美援朝開始后，杭州市委初步確定全市在半年時(shí)間內(nèi)，捐獻(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)12架（工商界9架、工人2架、其他1架）。廣大職工踴躍開展捐獻(xiàn)“杭州工人號(hào)”飛機(jī)的活動(dòng)。到1951年8月底，完成交款數(shù)16億元以上。同時(shí)，杭州人民還向朝鮮難民捐贈(zèng)了救濟(jì)款33.8億元及部分金飾品和銀元。有近萬人報(bào)名參加志愿軍和軍事干校，6022人被批準(zhǔn)入伍。①中共杭州市委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨杭州歷史》（第二卷·上卷），北京：中共黨史出版社，2002年版，第114-121頁。

1949年蔣介石離開大陸時(shí)曾說：“我把4億人口吃飯的包袱甩給了共產(chǎn)黨。”而今，大陸的糧食自給率達(dá)到95%以上，靠的是鄧小平改革開放調(diào)動(dòng)民眾的積極性，靠每年一號(hào)文件出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民的積極性，靠一批像袁隆平院士那樣的的科技人才的努力。國外不理解中國有“井噴式”發(fā)展的奧秘，十幾億人的落后國家，為什么能迅速地?cái)[脫貧窮落后，經(jīng)濟(jì)總量超過了日本已經(jīng)居于世界第二，這個(gè)中國力量迸發(fā)之謎謎底何在？就是因?yàn)辄h的正確主張，反映了群眾的利益；黨把制定政策和群眾追求美好生活的愿望結(jié)合起來，這就是中國力量迸發(fā)之謎。

（二）執(zhí)政條件下黨群關(guān)系出現(xiàn)了一些新的情況

實(shí)踐黨的群眾觀，三個(gè)發(fā)展時(shí)期遇到的情況各有不同。

民主革命時(shí)期因?yàn)橛小白匀幌拗啤?，不成為問題。嚴(yán)酷的生存環(huán)境，敵人的圍追堵截，使得共產(chǎn)黨人自然會(huì)緊緊依靠廣大勞苦大眾。如果離開群眾的掩護(hù)、信息、糧食、兵源等方面的支持，黨一天都不能生存。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因?yàn)椤皺C(jī)會(huì)限制”，也不成為大問題。在那個(gè)特殊時(shí)期，由于國家把生產(chǎn)資料、交易機(jī)會(huì)、貿(mào)易價(jià)格、決策權(quán)力等控制較嚴(yán)，也由于那個(gè)年代同時(shí)是“政治掛帥”的年代，雖然黨和國家工作人員也出過一些問題，但總體看，由于傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的延續(xù)和腐敗機(jī)會(huì)較少，那時(shí)脫離群眾的問題不那么突出。

今天，我們處在一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的“過渡時(shí)期”，落實(shí)群眾觀容易出現(xiàn)“大問題”。這個(gè)“過渡時(shí)期”有五個(gè)特征：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不全和政府官員調(diào)控資源權(quán)力很大，使得“權(quán)錢交易”的機(jī)會(huì)增多；二是憲法法律權(quán)威不夠、監(jiān)管體制不健全、社會(huì)從眾心理導(dǎo)致的全社會(huì)對(duì)權(quán)利的敬畏心理沒有形成，權(quán)錢交易的“機(jī)會(huì)成本”不高；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速但地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧富差異，容易誘發(fā)各類社會(huì)心理失衡和階層利益沖突；四是一些政府官員執(zhí)政能力較差或政績(jī)觀誤導(dǎo)帶來的決策失誤和政策漏洞，常常加劇官民隔閡和社會(huì)矛盾；五是社會(huì)階層加劇分化和兼顧多方利益呼聲的提高，使得各級(jí)管理者引導(dǎo)民眾、協(xié)調(diào)各方的難度空前增加了。

有幾個(gè)“現(xiàn)象”擺在我們面前：第一，客觀上，共產(chǎn)黨的重大決策一般是通過黨代會(huì)、政治局會(huì)議的形式定下來的，黨代會(huì)、政治局會(huì)議是黨的會(huì)議，而與老百姓的總體意愿是否一致?第二，主觀上，由于執(zhí)政黨處在執(zhí)掌政權(quán)的地位，有時(shí)容易忽視第一個(gè)問題，以為老百姓一定會(huì)跟著我們走，一定會(huì)聽我們的安排，其實(shí)不一定。

其實(shí)，各國政黨有共同的執(zhí)政規(guī)律：第一，政黨在民眾中獲得認(rèn)同的比例，與政黨執(zhí)政地位的鞏固成正比。所以毛澤東說，什么是政治？把支持自己的人搞得多多的，把反對(duì)自己的人弄的少少的，這就是政治。第二，政黨表達(dá)民意的程度與政黨自身在民眾中的權(quán)威性成正比。第三，政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的大小和政黨獲得民眾的支持率成正比。第四，政黨執(zhí)政后權(quán)力制約與監(jiān)督體制機(jī)制的完善程度和政黨的執(zhí)政效率與民心向背成正比。——這四條事實(shí)上講的是一個(gè)問題：執(zhí)政黨對(duì)民意的把握、業(yè)績(jī)的大小和自身形象，關(guān)系到民心向背和地位的穩(wěn)定，因此，民心是執(zhí)政黨最重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中東地區(qū)國家，如伊拉克、利比亞、埃及、敘利亞等，在美國唆使下，先后掀起“顏色革命”、民主革命，民眾紛紛走上街頭，高舉反對(duì)執(zhí)政黨和現(xiàn)政府的旗幟和口號(hào)，要求更替政府，實(shí)行改革。執(zhí)政黨和掌握國家軍隊(duì)等機(jī)器的強(qiáng)勢(shì)政府，也無可奈何地在一年甚至幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)紛紛垮臺(tái)，同時(shí)當(dāng)年的執(zhí)政黨和政府高官受到法律和民眾的審判。東歐巨變，蘇聯(lián)解體，長(zhǎng)期執(zhí)政的黨和合法政府一夜之間被本國人民拋棄，原因固然是多方面的，但一個(gè)根本的原因，就是執(zhí)政黨和政府失去了民心，失去人民群眾這個(gè)執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)年取得政權(quán)除了自身努力外，國民黨政府失了民心也是一個(gè)重要的原因。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政幾十年了，如何不重蹈舊政權(quán)垮臺(tái)的覆轍，不復(fù)制中東和東歐國家所謂“民主革命”，這是每個(gè)關(guān)心黨的命運(yùn)的人都應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)認(rèn)真思考的。

(三)改革開放條件下貫徹群眾觀遇到了新問題

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民深化改革，擴(kuò)大開放，生產(chǎn)力得到極大的解放，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活水平也已今非昔比。但今非昔比是說和“過去”比，是與“總體上”、“平均上”比。當(dāng)具體到每一個(gè)公民和周圍人及先進(jìn)國家“橫向”比時(shí)，由于多種原因，我們國家的行業(yè)差別、工作差別、貧富差別等，不僅沒有縮小反而越來越大了；本來我們想讓一部分人“先富”起來后，再讓“先富帶后富”，走向共同富裕，可目前卻出現(xiàn)了一系列由于貧富差距拉大而導(dǎo)致的值得注意的社會(huì)動(dòng)向和民心問題。我們可以說歷史遺留問題要逐步解決、“共同富?！币袀€(gè)過程、社會(huì)矛盾正在逐步緩解……，這些“引導(dǎo)”群眾本可以接受，但面對(duì)國家工作人員身上的“四風(fēng)”及腐敗現(xiàn)象，他們很難接受；加上一些地方工作作風(fēng)欠佳，處理措施失當(dāng)，影響到了民眾對(duì)黨和政府的信心。怎么解決這些問題？唯一的出路是創(chuàng)新體制機(jī)制，只有在眾多被服務(wù)者的批評(píng)、幫助和壓力下，黨員干部重視民意基礎(chǔ)、關(guān)注民眾情緒、破解民生難題的意識(shí)和動(dòng)力才能真正提高。

群眾觀作為一種觀念形態(tài)的東西，只有在健全的制度約束、健康的社會(huì)環(huán)境條件下，才能在各級(jí)管理者頭腦中真正落地生根。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的“過渡時(shí)期”沒有完結(jié)之前，落實(shí)黨的群眾觀，首先要繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)育，努力提高各級(jí)管理者的執(zhí)政能力。就政治建設(shè)而言，需要從中國的實(shí)際出發(fā)，借鑒現(xiàn)代化國家的治理經(jīng)驗(yàn)，按照毛澤東60多年前關(guān)于防止“人亡政息”的“民主”大思路，按照鄧小平40多年前著名的“8·18”講話的精神，推動(dòng)黨和國家各級(jí)管理制度的改革。1.拓寬人民群眾在各級(jí)管理事務(wù)中的參與、監(jiān)督渠道。杭州堅(jiān)持多年的人民建議征集制度、重大決策征求市民意見制度、市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度、人民滿意不滿意評(píng)議制度等，都是卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。2.把人民群眾參與管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度法律化，即通過法律形式固定下來，防止總是出現(xiàn)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替使得好的制度“人走政息”的情況。3.把人民群眾參與管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度完善化，解決一些制度原則好落實(shí)難的問題，如提高公開性落實(shí)知情權(quán)、提高細(xì)節(jié)性推動(dòng)操作化、強(qiáng)化監(jiān)督主體的力量和權(quán)威增強(qiáng)約束力等。4.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨和國家工作人員的教育訓(xùn)誡方式，加大對(duì)黨內(nèi)優(yōu)秀分子的社會(huì)傳播力度，努力營造各級(jí)管理者常懷理想、敬佩先賢、平和待人的健康心理。5.進(jìn)一步提高黨和國家各級(jí)紀(jì)律、監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，努力營造各級(jí)管理者對(duì)權(quán)利敬畏、對(duì)地位感恩、對(duì)事業(yè)珍惜的政治生態(tài)環(huán)境。

二、從價(jià)值觀看，群眾路線關(guān)系黨和國家制度改革的指向

中央電視臺(tái)記者在街上采訪市民群眾“你幸福嗎”，曾引來一些非議，因?yàn)檫@種問法不適合老百姓心理。同理媒體上說我們是“人民共和國”，是“人民當(dāng)家作主”的國家，如果有人去問市民“你感覺到當(dāng)家做主嗎”？回答可能也會(huì)讓人失望。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？其實(shí)，馬克思恩格斯當(dāng)年已經(jīng)預(yù)見到了這個(gè)問題。

（一）現(xiàn)代民主制度的來源和馬克思恩格斯當(dāng)年的擔(dān)心

西方文明的傳統(tǒng)是兩個(gè)，一個(gè)是古希臘精神，另一個(gè)是基督教精神。古希臘精神的核心就是古雅典民主精神。雅典民主制是一種獨(dú)特而開啟人類社會(huì)新紀(jì)元的直接民主制，人民并非選舉代表，而是直接參與對(duì)立法和行政議案的投票。古希臘民主開世界民主政治之先河，為后世提供了值得參照的“主權(quán)在民”、“權(quán)力制約”（城邦公民集體對(duì)官吏的監(jiān)督和制約）、“法律至上”、“公民意識(shí)”等政治體制。但這種民主最后消亡了，因?yàn)橹苯用裰髦莆┯性陬I(lǐng)土狹小的城市國家中才有可操作性。近代以來，由于國土遼闊，人口眾多，商品繁盛，政務(wù)管理的難度和復(fù)雜程度明顯增加，管理國家社會(huì)事務(wù)越來越成為一種專門的職業(yè)，古代城邦的簡(jiǎn)單直接民主制沒有辦法延續(xù)下去了，代議制民主應(yīng)運(yùn)而生。

而馬克思和恩格斯在生前，對(duì)這種“代議制”的國家制度是十分厭惡和排斥的，有過很多批評(píng)。馬克思曾經(jīng)細(xì)致描述了國家廢除軍隊(duì)、國家消亡的情景，“將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第174頁。。恩格斯甚至說，“國家再好也不過是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無產(chǎn)階級(jí)所繼承下來的一個(gè)禍害；勝利了的無產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來的一代有能力把這全部國家廢物拋掉?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第13頁。。馬克思恩格斯為什么對(duì)國家政權(quán)那么反感呢？因?yàn)榇h制的國家政權(quán)，在它產(chǎn)生的那一天開始，就意味著權(quán)力的所有者和執(zhí)掌者之間的某種分離，意味著出現(xiàn)權(quán)力向少數(shù)人利益傾斜的危險(xiǎn)性。

當(dāng)然，巴黎公社的政權(quán)創(chuàng)建實(shí)踐使馬克思恩格斯對(duì)無產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)后的政權(quán)形態(tài)有了新的認(rèn)識(shí)。馬克思晚年在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確指出：在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩?、政治上的過渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政。他認(rèn)為，即使當(dāng)工人階級(jí)通過普選權(quán)的斗爭(zhēng)取得政權(quán)，也不意味著工人階級(jí)會(huì)繼續(xù)沿用資產(chǎn)階級(jí)的代議民主，巴黎公社才是 “工人階級(jí)政府”的實(shí)現(xiàn)形式，是工人階級(jí)找到的在革命勝利時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中的辦法，超越資產(chǎn)階級(jí)的民主代議制（普選制，低薪制——不論職位高低都只付給跟其他工人同樣的工資，工人掌權(quán)，隨時(shí)撤換）③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第13頁。。巴黎公社的重要啟示是：無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后要?jiǎng)?chuàng)建符合本階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要的國家政權(quán)形式，“代議制”是存在很大的脫離被代表人利益的風(fēng)險(xiǎn)的。

（二）“代議制”伴生權(quán)力異化問題的解決還在摸索之中

鄧小平在黨的八大上指出，“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第217-218頁。。習(xí)近平總書記在2013年1月中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”—— 理論根源，都來自于馬克思恩格斯當(dāng)年對(duì)國家制度的深刻分析。

執(zhí)政黨怎樣解決好“代議制”固有的從“代表人民”異化為“脫離人民”國家制度的痼疾？我們還沒有找到理想的辦法。這個(gè)問題的關(guān)鍵，是執(zhí)政者和人民群眾的關(guān)系怎樣處理好；這個(gè)問題，我們只能從尊崇“群眾路線”出發(fā)去探詢。

（三）在保證現(xiàn)行黨和國家制度優(yōu)勢(shì)前提下，需要研究三個(gè)潛在的重大問題

在具備集中力量辦大事、效率很高、沒有西方國家“政黨分贓”問題的同時(shí)，現(xiàn)行黨和國家制度存在至少三個(gè)潛在的問題：

——在保證黨和國家權(quán)威的同時(shí)，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于憲法和法律之上？由于地方司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人還是由地方黨委提名的，必然受到地方的制約。因此，打招呼、“打擦邊球”的情況就難免。為什么黨內(nèi)很多問題只有領(lǐng)導(dǎo)人要求了才開始整治？如果領(lǐng)導(dǎo)人忙于其他工作，暫時(shí)沒有再提及，是不是這種“高壓態(tài)勢(shì)”就會(huì)又停了下來？

——在保證黨和國家權(quán)威的同時(shí)，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人用自己的意志代替人民的意志？比如一些地方上項(xiàng)目，雖然經(jīng)過了“專家論證”的程序，但存在專家發(fā)言經(jīng)常被打斷、選擇“喜歡的”專家、給熟悉的專家“打招呼”等問題，結(jié)果是“程序”走了，“主意”還是老的。這些問題不解決好，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也是好意，也很辛苦，但容易傷了民眾感情，容易導(dǎo)致老百姓不買賬。

——在保證黨和國家權(quán)威的同時(shí)，怎樣防止黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人“官官相護(hù)”，粉飾太平，使黨內(nèi)問題久拖不決、愈演愈烈。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，只是一種形象的說法，其實(shí)“權(quán)力是一種腐蝕劑，要用權(quán)力制約權(quán)力”講了很多年了，但依然出現(xiàn)了北京的張百發(fā)、上海的陳良宇、重慶的薄熙來等，一方面，其本身行為都沒有“關(guān)在籠子里”，薄熙來居然可以讓一個(gè)直轄市的副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)每天到自己家里“站一腳”，可以扇這位市委常委的耳光，可以不通知公安部就直接免掉王立軍的局長(zhǎng)職務(wù)，因?yàn)闆]有人能約束他；另一方面，查辦這些高官，還不是“制度的籠子”直接約束的結(jié)果。這就意味著制約權(quán)力的籠子還留有“大洞”，這就是現(xiàn)在很多人要和領(lǐng)導(dǎo)人建立一種利益關(guān)系的深層原因，這些人就是要造成“一根繩上的螞蚱”的態(tài)勢(shì)，因此就有了“保護(hù)傘”。

三、從執(zhí)政觀看，群眾路線關(guān)系各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的服務(wù)指向和工作效能

革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變后，貫徹黨的群眾路線，不僅是個(gè)立場(chǎng)、態(tài)度和感情問題，不僅是個(gè)工作方法問題，還是個(gè)執(zhí)政能力問題。

現(xiàn)在我們一些干部覺得工作很辛苦，甚至覺得很“委屈”：做了那么多事情，群眾不理解，還“到處告狀”，“當(dāng)干部越來越難了”。這些都是站在干部自身立場(chǎng)上的感覺。這就需要換位思考，換到群眾的立場(chǎng)上想問題：群眾在問，你們了解我們的想法嗎？你們能把我們這么多人的不同想法兼顧好嗎？你們有這個(gè)能力嗎？——再換一個(gè)角度看問題：會(huì)不會(huì)調(diào)查研究掌握實(shí)情，能不能宣傳群眾動(dòng)員群眾，能不能化解矛盾解決問題，這已成為新形勢(shì)下衡量黨員干部能力的“試金石”。由于不少地區(qū)缺乏程序化的意見表達(dá)機(jī)制，不能準(zhǔn)確把握和有效解決群眾的需求，做了一些“上馬時(shí)群眾不理解、施工中群眾不接受、完工了群眾還在提意見”的事情，甚至一些城市出現(xiàn)了“硬上”的項(xiàng)目被市民游行“逼下馬”的事情，使黨委和政府形象大受損傷，教訓(xùn)值得深思和警醒！

比如，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、掌握實(shí)情是一種基本的工作能力。應(yīng)該說領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作總體上是好的，大量的調(diào)查研究成果為黨和政府的正確決策提供了重要的參考依據(jù)。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意調(diào)查研究，不善于調(diào)查研究，滿足于聽匯報(bào)，不愿意走出辦公室深入群眾調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為比群眾水平高，看不起群眾，在調(diào)研過程中，不認(rèn)真聽取群眾的意見和建議；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“走馬觀花”，不愿“下馬觀花”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中存在嫌貧愛富的思想，只愿意到發(fā)達(dá)地區(qū)去調(diào)研，不愿意到貧窮落后的地區(qū)調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣早打招呼，讓地方和基層早作準(zhǔn)備，對(duì)于地界迎送等形式主義樂此不疲等等。這些問題的存在影響了調(diào)查研究的成效，不利于掌握實(shí)情，不利于黨和國家路線方針政策的制定，往往會(huì)貽誤黨的事業(yè)，必須加以改進(jìn)。改進(jìn)新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作，一要掌握調(diào)查研究的一般規(guī)律：掌握好確定調(diào)查主題，研究制訂調(diào)研方案，事先搜集分析資料，實(shí)地認(rèn)真調(diào)研，撰寫調(diào)查報(bào)告等五個(gè)步驟。每一個(gè)步驟都需要認(rèn)真對(duì)待，才能保證調(diào)研質(zhì)量。五個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)都很重要。比如制訂調(diào)研方案，涉及到邀請(qǐng)哪些人參加、哪些人陪同、在哪里開座談會(huì)、怎樣創(chuàng)造寬松的座談氛圍等，這些都直接決定著我們調(diào)查研究是不是能了解到真實(shí)情況，調(diào)研的質(zhì)量怎么樣。二要在調(diào)研中要講真話，道實(shí)情，把決策意圖、工作中的困難實(shí)事求是地講給群眾聽。問計(jì)于民，鼓勵(lì)群眾把真實(shí)意見和實(shí)際困難說出來。三要?jiǎng)?chuàng)造了解實(shí)情的環(huán)境。輕裝簡(jiǎn)從，敢于直逼敏感問題，善于深化問題。

中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的群眾路線，經(jīng)典的概括就四句話：“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991版，第899頁。這四句話，是幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能的一大法寶。前兩句“一切為了群眾，一切依靠群眾”是告訴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：共產(chǎn)黨人是由少數(shù)人組成的，八千萬共產(chǎn)黨人不是“包打天下的英雄好漢”。群眾動(dòng)員的程度怎么樣？群眾“自己解放自己”的熱情高不高？是決定我們工作效能高不高的根本標(biāo)尺。只有運(yùn)用手中的政權(quán)“一切為了群眾、一切依靠群眾”，才對(duì)得起幫助我們“打下江山”的人民，也才能在人民的繼續(xù)支持下，又好又快地實(shí)現(xiàn)好我們管理國家和社會(huì)事務(wù)的愿望。后兩句“從群眾中來、到群眾中去”的意思是：第一，黨員干部作為執(zhí)政者為民服務(wù)，不同于一般的賓館、飯店服務(wù)員的“具體服務(wù)”，由于分工不同，黨員干部客觀上是相對(duì)“超脫”于普通群眾的，很多時(shí)間在辦公室里、會(huì)議桌前研究工作，這種“領(lǐng)導(dǎo)式的服務(wù)”，需要重視掌握一個(gè)基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這就是要注意“從群眾中來”，注意細(xì)致了解各方群眾的喜怒哀樂悲恐驚，這樣我們決策時(shí)才能“心中有數(shù)”，決策實(shí)施的后果才能“心中有底”。第二，做到“從群眾中來”，還只是完成了領(lǐng)導(dǎo)工作的第一步。因?yàn)槿罕娛欠蛛A層的，來自群眾的意見是多樣化的，需要集中提煉；因?yàn)榘褟娜罕娭屑?、提煉后形成的“領(lǐng)導(dǎo)意見”再回到群眾中去，才有了向群眾說明說服的機(jī)會(huì)，從而有機(jī)會(huì)使群眾明白這些意見是符合他們切身利益的；因?yàn)樵倩氐饺罕娭腥?，也才有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)我們集中了的意見可能還不符合部分群眾需要，才有可能發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)修正我們的決策，使我們的動(dòng)員工作更加有說服力，從而又好又快地實(shí)現(xiàn)我們的執(zhí)政意圖。