進(jìn)一步深化裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

王盟 張衛(wèi)剛

摘要：針對(duì)目前裝備經(jīng)費(fèi)開支數(shù)量大、涉及面廣、不易管理和裝備財(cái)務(wù)人員成份新等特點(diǎn)，如何深化裝備經(jīng)費(fèi)管理同，適應(yīng)新形勢(shì)下部隊(duì)裝備建設(shè)和發(fā)展對(duì)財(cái)力的需要，已成為裝備部門和裝備財(cái)務(wù)人員面臨的重要課題。本文就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)管理談點(diǎn)粗淺看法。一是明確管理職責(zé)；二是采用包干管理責(zé)任制；三是采用有效的考評(píng)方法；四是合理認(rèn)定責(zé)任。

關(guān)鍵詞：深化 裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

裝備管理體制調(diào)整改革后，武器裝備實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)、全壽命由裝備部門統(tǒng)管，裝備經(jīng)費(fèi)從后勤財(cái)務(wù)部門分離出來，歸口裝備財(cái)務(wù)部門管理。如何進(jìn)一步深化裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，最大限度地提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，是擺在裝備部門和裝備財(cái)務(wù)人員面前的一個(gè)重要課題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面抓創(chuàng)新、抓落實(shí)。

一、明確管理職責(zé)

明確管理職責(zé)是落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制的立足點(diǎn)。它要求裝備經(jīng)費(fèi)每一個(gè)層次的管理人員都應(yīng)該有明確的管理范圍和事務(wù)內(nèi)容。各級(jí)單位要按照職責(zé)劃分，認(rèn)真抓好各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，正確區(qū)分裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制過程中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)和懲戒作用，對(duì)于認(rèn)真履行職責(zé)、積極為加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理做出貢獻(xiàn)的，要適時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于玩忽職守、不負(fù)責(zé)任，造成損失和浪費(fèi)的，要及時(shí)予以懲治。

二、采用包干管理責(zé)任制

建立健全裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制體系。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的管理方式，這必然對(duì)責(zé)任制的落實(shí)提出了不同的要求。對(duì)包干經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理，以責(zé)任大小來確定權(quán)利大小，以盡責(zé)程度來決定所得利益，包干管理責(zé)任制的原則就是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任制與行政管理和經(jīng)費(fèi)使用相結(jié)合。包干管理體現(xiàn)的是內(nèi)部集約，向管理要效益的思想。明確了經(jīng)費(fèi)使用權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確各級(jí)、各部門及各負(fù)責(zé)人任務(wù)責(zé)任。要把各種有沖突的利益?zhèn)€體有效集合，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任結(jié)合起來；把管錢與管事結(jié)合起來；把經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益結(jié)合起來；把管理成果與個(gè)人政績結(jié)合起來。管理責(zé)任制下的經(jīng)費(fèi)包干，其目的在于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門各方面管理的積極性，通過分配資源后，讓各級(jí)、各部門都立足自身，依托現(xiàn)有資源，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下一致，齊抓共管，提高有限軍費(fèi)的使用效益。這樣，就將監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制融為一體，使責(zé)任制真正落在實(shí)處。

三、采用有效的考評(píng)方法

完善裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。沒有考評(píng)就沒有比較，就看不到管理的差距。從建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的目標(biāo)看，要逐步建立科學(xué)的責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和事業(yè)成果進(jìn)行具體量化，作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù)。一是全面分析法。主要是指對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行詳細(xì)的、系統(tǒng)的綜合分析，是對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支、事業(yè)任務(wù)、事業(yè)成果和庫存物資等進(jìn)行全面的分析。這種形式一般是在需要全面檢查工作進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考核經(jīng)費(fèi)使用效益或特殊需要時(shí)采用，工作量較大。二是專題分析法。與全面分析相對(duì)而言，是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制的某一方面進(jìn)行考評(píng)。這種形式針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)間上和要求上比較靈活，在實(shí)際工作中被廣泛采用。三是單位分析法。是指各級(jí)單位根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)幾個(gè)同類型單位進(jìn)行分析，或者運(yùn)用同類型單位有關(guān)資料進(jìn)行分析，這種分析可以是專題性的，也可以是綜合性的。四是部門分析法。包括由各事業(yè)部門對(duì)其主管經(jīng)費(fèi)的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行分析，這種分析一般為專題性的，是不定期的。

四、合理認(rèn)定責(zé)任

落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲措施。為使經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任人更好地履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，盡量避免和減少工作中的失誤和差錯(cuò)，確保經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)工作的正常有序、快速高效運(yùn)行，對(duì)履行責(zé)任情況實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，有助于督促后進(jìn)激勵(lì)先進(jìn)。落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵在于約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是進(jìn)一步落實(shí)懲罰制度，以此來達(dá)到實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制的目的。明確財(cái)經(jīng)管理責(zé)任人的責(zé)任以及失職的鑒定和追懲辦法。組織人事部門可以將責(zé)任認(rèn)定報(bào)告作為人事檔案的一項(xiàng)必要補(bǔ)充和深化改革的內(nèi)容來處理，按干部管理權(quán)限，經(jīng)過審定后，寫進(jìn)干部考察材料，歸入干部實(shí)際檔案，作為考察管理，選拔使用干部的重要依據(jù)。在責(zé)任認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究的問題，要及時(shí)向黨委和上級(jí)部門報(bào)告，決定是否追究有關(guān)管理責(zé)任。整頓獎(jiǎng)勵(lì)制度，克服利益分配上的平均主義，真正使其起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個(gè)人能升降，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行公正的獎(jiǎng)懲。有成績有貢獻(xiàn)的人員，要及時(shí)予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，使其積極性持續(xù)地發(fā)揚(yáng)下去。建立經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，提高責(zé)任考評(píng)的透明度，促進(jìn)責(zé)任制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)好的做法的公示，可以起到引導(dǎo)作用；通過對(duì)不良行為的公示，可以起到警示的作用。責(zé)任追究要建立有效機(jī)制，加大追懲力度。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理績效突出、成績優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰，給予責(zé)任人精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，推薦管理效果好的責(zé)任人向更高層次競(jìng)選崗位或崗位交流，并且在職務(wù)晉升時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮使用。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理績效差的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，責(zé)任人所在單位當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)單位，責(zé)任人發(fā)生問題，要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重，且構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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