淺談建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷事故預(yù)防與處理

陳旭東

摘要：作為建筑施工企業(yè)，如何有效預(yù)防工傷事故？如何妥善處理工傷事故？是當(dāng)前一個急需解決的問題，本文就此問題進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工傷事故；預(yù)防；處理

一、工傷事故預(yù)防

工傷事故實際上就是安全事故中特指對人身造成傷害的一種事故，安全事故可控了，工傷事故也就相應(yīng)得到了預(yù)防。做好工傷事故預(yù)防，應(yīng)從以下幾方面著手.

1.健全法制，依法管理，從制度上規(guī)范和預(yù)防。

我國雖然建立了較為完善的建筑法、招投標(biāo)法等一系列適用于建筑行業(yè)的法律法規(guī)，但是仍然不能對目前建筑行業(yè)一些通用行為進(jìn)行有效管理和監(jiān)控。目前，我國建筑施工企業(yè)的施工隊伍，除具有高、精、尖科技含量的工程項目外，大多是由高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)中標(biāo)后發(fā)包或分包給低資質(zhì)的施工企業(yè)（業(yè)內(nèi)稱之為外協(xié)隊伍）完成的，而低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)往往是將資質(zhì)租賃或委托給私人老板對外進(jìn)行承包，私人老板再招雇農(nóng)民工為其工作。這種運做模式，造成農(nóng)民工與用工單位之間的勞動關(guān)系不能有效界定，一旦出現(xiàn)農(nóng)民工傷亡事故或損害農(nóng)民工合法權(quán)益的事，沒有針對上述情況的相關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、定性及責(zé)任追究，往往承包商和分包商相互推諉，扯皮。因此，造成近幾年越來越多的農(nóng)民工因為討要工資或維護(hù)農(nóng)民工自身合法權(quán)益而采取的集體鬧事或惡性事件不斷發(fā)生，這種農(nóng)民工的用工現(xiàn)狀，將在我國建筑業(yè)內(nèi)持續(xù)較長時期。因此，要想解決這個頑疾，必須對癥下藥，針對目前建筑市場現(xiàn)狀，建立健全法律法規(guī)，方可從制度上規(guī)范和預(yù)防工傷事故發(fā)生。

2.各級政府、建設(shè)行政主管部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，從雇傭農(nóng)民工源頭抓起。

（1）各級政府、建設(shè)行政主管部門必須從穩(wěn)定的高度看待農(nóng)民工問題。從大環(huán)境講，黨和政府在提倡建立和諧社會，改善民生的同時，更加關(guān)注保障和維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益問題。而事實上一些包工頭一方面是非法雇傭農(nóng)民工，通過榨取他們的勞動價值而獲利，另一方面包工頭又通過掛靠或租用低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)在高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)中承包或分包一些工程。不難看出，抓住縣級建筑施工單位或二級及以下資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)年審、注冊、管理，堅決杜絕對外租、借企業(yè)資質(zhì)，就堵住了個體包工頭租、借資質(zhì)分包工程的渠道，也就解決了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益被侵害這個問題的關(guān)鍵。

（2）高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度看待農(nóng)民工問題。目前，高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)在建項目除部分科技含量較高的工程項目以外，大多數(shù)是分包給外協(xié)隊伍完成的，高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)組建現(xiàn)場項目部對項目進(jìn)行管理。但在對外協(xié)隊伍的管理上，一些項目部存在以包代管現(xiàn)象，總認(rèn)為，出事都是外協(xié)隊伍的，項目部的管理人員只負(fù)責(zé)監(jiān)管工程質(zhì)量。這種觀念不改變，將阻礙現(xiàn)場有效的安全管理，甚至造成更大的事故隱患，這個項目不出問題，下個項目也得出。

要改變這種現(xiàn)狀，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，二是在各級管理人員中廣泛宣講，讓大家明白一個道理，規(guī)模大的建筑施工企業(yè)與合法合規(guī)的外協(xié)隊伍是互惠互利、共同發(fā)展的關(guān)系，而不是雇傭和被雇傭的關(guān)系。高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的發(fā)展離不開這些業(yè)績好的合法合規(guī)的外協(xié)隊伍，有了他們的長期合作，才能使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

要堅決杜絕高資質(zhì)企業(yè)對自然人或不具有獨立法人資格和資質(zhì)的單位進(jìn)行工程分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

（3）農(nóng)民工是低資質(zhì)建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的重要力量。作為縣級建筑施工企業(yè)或二級及以下資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加強企業(yè)內(nèi)部管理，不能隨意將企業(yè)資質(zhì)租借給任何自然人，或以企業(yè)名義對外承攬工程，如果是企業(yè)委派負(fù)責(zé)人分包工程，需要雇傭勞動力，必須按國家規(guī)定招用農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定簽定勞動用工合同，并建立農(nóng)民工個人信息及國家規(guī)定的農(nóng)民工參保險種，便于規(guī)范管理。對零散短期用工必須嚴(yán)加管理。

3.建筑施工企業(yè)從管理上預(yù)防和控制工傷事故的發(fā)生。

由于工程項目一旦中標(biāo)，工期催得緊，隊伍上的急，一些項目部在選擇外協(xié)隊伍時，忙與應(yīng)付甲方或業(yè)主要求，根本沒時間慎重比選隊伍，更談不上簽定工程承包協(xié)議，往往是先上隊伍再談價，為今后對外協(xié)隊伍管理以及費用清算埋下隱患，外協(xié)隊伍的好壞對項目管理的成敗起著極其重要的作用。

鑒于這種情況，為使項目中標(biāo)后，短時間內(nèi)能拉出若干支沖得上，干得好，叫得響的外協(xié)隊伍，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加以解決；

（1）健全制度，落實外協(xié)隊伍業(yè)績管理檔案，選好外協(xié)隊伍。公司每年在對項目考核的同時，由主責(zé)部門對外協(xié)隊伍業(yè)績進(jìn)行考核，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工人員技術(shù)水平、人員素質(zhì)（指有無職業(yè)技能資格證書）、資金狀況、機械設(shè)備、安全質(zhì)量、履約能力等，在公司內(nèi)建立外協(xié)隊伍業(yè)績管理檔案，主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點關(guān)注，把好使用外協(xié)隊伍的第一關(guān)。

（2）根據(jù)不同承包方式，確定承包費用，明確雙方責(zé)任。通過對外協(xié)隊伍簽訂平等互利，責(zé)、權(quán)、利明晰的承包合同，才可能使項目管理更順暢，同時對外協(xié)隊伍的安全管理也就有章可循。即使因為選擇外協(xié)隊伍、簽定分包協(xié)議拖延了開工準(zhǔn)備的時間，影響初期的業(yè)主評比，筆者認(rèn)為也是值得的，因為這比盲目上隊伍、盲目開工出現(xiàn)的一系列問題給公司造成的損失要小得多，一旦選擇了好的外協(xié)隊伍，簽定了規(guī)范的分包合同，也就為后續(xù)的項目管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（3）加強現(xiàn)場安全監(jiān)管。根據(jù)雙方簽訂的承包協(xié)議，由項目部主責(zé)部門負(fù)責(zé)對照檢查，屬于項目部的責(zé)任，應(yīng)由項目部負(fù)責(zé)落實。對不按合同規(guī)定應(yīng)增加安全質(zhì)量費用投入而不愿投入的，或違規(guī)施工、違章操作，造成或未造成安全質(zhì)量事故或民工傷亡事故的，要以書面方式通知分包方，對拒不接收又不簽認(rèn)的，以函件或郵寄方式通知分包方公司，同時存檔，便于今后出現(xiàn)合同糾紛或工程結(jié)算時使用。

二、工傷事故處理

1.依法維護(hù)企業(yè)及農(nóng)民工合法權(quán)益

根據(jù)勞動保障部、建設(shè)部、全國總工會《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》（勞社部發(fā)[2005]9號）第二項規(guī)定：“用人單位使用農(nóng)民工必須依法與農(nóng)民工簽定書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進(jìn)行用工備案”；“勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位或農(nóng)民工本人直接簽定，建筑領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等都不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽定勞動合同”。

2.以工傷保險條例決定經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)

對確需承擔(dān)經(jīng)濟補償責(zé)任的，區(qū)分不同情況，按照國務(wù)院第586號令新修訂的《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。條例規(guī)定發(fā)生工傷后，30日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出工傷認(rèn)定申請，待病情穩(wěn)定后，存在殘疾或影響勞動能力的，應(yīng)進(jìn)行勞動能力鑒定，鑒定結(jié)論完成后，根據(jù)工傷等級，按照條例規(guī)定享受工傷待遇。

（1）工傷人員在治療期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)按受傷前的待遇不變，治療期不超過12個月，特殊情況經(jīng)設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會同意可延長12個月。

（2）傷殘等級評定后，一到六級的工傷，按月領(lǐng)取傷殘津貼，按受傷前本人工資（是指受傷或患職業(yè)病前12個月平均月繳費工資的）90%、85%、80%、75%、70%、60%領(lǐng)取。同時享受一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)為27個月、25個月、23個月、21個月、18個月、16個月的本人工資；七到十級的工傷，只享受一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)為13個月、11個月、9個月、7個月的本人工資。

（3）因工死亡的，直系親屬享受待遇：喪葬補助費（統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資6個月）、一次性工亡補助金為上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍、按月領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金（配偶按生前月工資的40%，其他按30%）。

三、結(jié)束語

維護(hù)農(nóng)民工勞動和社會保障權(quán)益，是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要有國家層面的頂層制度設(shè)計，又要有地方各級政府建設(shè)主管部門和勞動保障部門的通力合作，同時還需要有建筑施工企業(yè)良好的誠信守法信譽和高尚的社會責(zé)任感，才能徹底解決。