社區(qū)教育的政策與公民學習權保障

鄧思平

（福建廣播電視大學 龍巖分校，福建 龍巖 364000）

隨著社區(qū)教育受重視程度的不斷提升，我國已經(jīng)將社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展乃至是將社區(qū)教育與公民的學習權之間緊密的結合起來，從維度對社區(qū)教育進行了綜合的分析，可以說，在社區(qū)教育改革和優(yōu)化的過程中，社區(qū)教育所體現(xiàn)的內(nèi)涵也得到了一定程度的呈現(xiàn)，社區(qū)教育所體現(xiàn)出來的優(yōu)勢使人們對社區(qū)教育有了新的認知，那么，在這種新的認知下需要進一步完善和落實社區(qū)教育，使社區(qū)教育呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)。

一 我國社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

社區(qū)教育在我國的起源相對較晚，其還處于一個發(fā)展階段，很多地方還不夠成熟，無論是在實踐與理論的結合方面，還是在理論研究方面，都在存在著一定的局限性，因此，從目前我國社區(qū)教育的整體情況來看，還存在著一定的局限性。

（一）理論環(huán)節(jié)弱

從本質上來說，社區(qū)教育是需要一定的理論支持的，尤其是在社區(qū)教育的過程中，許多社區(qū)教育僅僅注重實踐環(huán)節(jié)，在理論的研究過程中，缺乏科學的指導性。理論環(huán)節(jié)的薄弱性導致了我國社區(qū)教育效果無法得到真正的保證和落實，也導致了我國社區(qū)教育過程中出現(xiàn)了一定的偏差，甚至是限制了我國社區(qū)教育的整體發(fā)展。隨著我國社會的發(fā)展，社區(qū)教育的地位越發(fā)的重要，社區(qū)教育需要強大的理論支持和理論幫助。因此，需要進一步落實和強化社區(qū)教育的立論環(huán)節(jié)，使社區(qū)教育能夠在強大的理論基礎上得到進一步的擴展和深化，從而更好的促進我國社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）理念過于陳舊

對于社區(qū)教育來說，其對于西方發(fā)達國家來說并不是一個新鮮的事物，而相對于我國來說卻是一個相對較新的事物，社區(qū)教育在我國是在二十世紀末開始的，社區(qū)教育的起源相對較晚，我國的社區(qū)教育在很大程度上借鑒了許多其他國家的教育理念和教學模式，在很大程度上沒有根本體現(xiàn)出我國社區(qū)教育的特點，甚至有“拿來主義”的嫌疑。這種過于依托其他國家社區(qū)教育理念的行為，在很大程度上影響了我國社區(qū)教育理念的發(fā)展和改革，導致我國社區(qū)教育理念過于陳舊。那么，從目前來看，在這種相對陳舊的社區(qū)教育理念的指導下，我國的社區(qū)教育無法真正的體現(xiàn)出公民的學習權。

（三）教育隊伍素質不高

隨著社區(qū)教育在全世界范圍重視程度的不斷提升，社區(qū)教育已經(jīng)成為了一種與人們生活息息相關的事情，社區(qū)教育調(diào)動了公民學習和參與的熱情。在我國，在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，與社區(qū)教育相緊密聯(lián)系的社區(qū)教育工作者卻沒有完全的體現(xiàn)出其固有的優(yōu)勢，許多社區(qū)教育工作者的綜合素質不高，不具備開展社區(qū)教育的能力。社區(qū)教育工作者綜合素質不高的這樣一個現(xiàn)狀，也在很大程度上影響了我國社區(qū)教育的發(fā)展，不利于以社區(qū)教育為基礎保護公民的學習權。隨著我國社會的發(fā)展和進步，需要進一步優(yōu)化社區(qū)教育工作者的綜合素質和綜合能力，從而更好的保證社區(qū)教育效果的體現(xiàn)，保證公民學習權得到體現(xiàn)。

（四）理念定義不清晰

針對社區(qū)這樣一個概念來說，如何從范圍上給予界定，決定了我國社區(qū)教育的各個方面。因此，在社區(qū)這一概念的界定上需要更加明確。但是，從目前我國對社區(qū)概念的界定上來說，社區(qū)概念如何正確的區(qū)分狹義的社區(qū)概念還是區(qū)分廣義的社區(qū)概念，與社區(qū)教育的開展之間存在著必然的聯(lián)系，決定著社會教育開展的形式和內(nèi)容。從目前我國的對社區(qū)界定來說，沒有體現(xiàn)出完整的、清晰的社區(qū)概念，這使得我國的社區(qū)教育在一定程度上出現(xiàn)了偏差，影響了社區(qū)教育的效果體現(xiàn)。

（五）內(nèi)容形式單一

社區(qū)本身就是一個活躍的單位，在社區(qū)內(nèi)部存在著各種各樣居民，他們無論是從性格、特長、生活習慣還是其他方面，都存在著一定的差異性，因此，為了更好的滿足社區(qū)居民的學習需要，促進居民的學習權利得到更好的體現(xiàn)，就必須有針對性的改革社區(qū)教育的內(nèi)容，根據(jù)不同群體的學習需求設定相應的教育內(nèi)容，開展不同的教育形式。但是，從目前我國的社區(qū)教育內(nèi)容形式來看，其內(nèi)容呈現(xiàn)了一種單一性的特點，導致了社區(qū)無法開展各種各樣豐富多彩的教育教學活動，這對于公民學習權的維護是存在著一定的阻礙的。在當今社會中，人們對于學習知識有了自己的看法和需求，社區(qū)只有有針對性的改革教育形式，豐富教育內(nèi)容，才能更好的滿足社區(qū)居民的學習需求，保證社區(qū)居民學習權得到體現(xiàn)?？梢哉f，內(nèi)容形式的單一在很大程度上限制了我國社區(qū)教育的開展，影響了我國公民學習權的體現(xiàn)，沒有從根本上滿足社區(qū)居民的學習需求和學習愿望。

（六）管理工作不到位

針對我國社區(qū)居民教育的管理來說，其需要科學的管理和管理措施予以支持，即在科學管理的基礎上開展社區(qū)教育。但是，從目前我國社區(qū)教育的管理情況來看，呈現(xiàn)出如下的問題：第一，管理者素質不高。在社區(qū)教育管理工作過程中，社區(qū)教育的管理水平不高，尤其是在社區(qū)教育管理過程中，許多社區(qū)教育管理工作者根本不具備管理者的素質，其所體現(xiàn)出來的管理方法十分落后，自然無法尋找到良好的管理途徑。其次，管理過程缺乏規(guī)范化的指導和運作，在管理的過程中沒有突出的體現(xiàn)出管理的現(xiàn)代化色彩，沒有真正的體現(xiàn)出社區(qū)教育的意義。最后，管理工作不到位，這受管理工作老齡化因素的影響，在許多社區(qū)教育的管理者中想，大多數(shù)是已經(jīng)退休或接近退休的人員，年齡結構的老齡化也影響了社區(qū)教育管理工作的開展。

二 公民學習權視角下的社區(qū)教育優(yōu)化

隨著我國對公民學習權重視程度進一步提升，公民對學習的需求也在不斷的提升，為了進一步保證公民學習權，促進公民學習環(huán)境的優(yōu)化，需要我國的社區(qū)教育政策進行優(yōu)化，無論是從理論角度還是從實踐角度都需要進一步優(yōu)化，進而更好的保證我國公民學習權得到最佳的體現(xiàn)。在新時期，公民學習權的保證得到了社會各界的重視，社區(qū)教育作為與公民學習權直接相關的對象，其有必要進一步完善和優(yōu)化，進一步落實社區(qū)教育的進程，使社區(qū)教育能夠更好的得到發(fā)展，積極的帶動社區(qū)教育的發(fā)展。因此，從目前我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀來看，需要進行如下的改革和優(yōu)化：

（一）轉變社區(qū)教育理念

針對目前我國社區(qū)教育理念落后這樣一個現(xiàn)實情況，需要有針對性的優(yōu)化社區(qū)教育理念，即將社區(qū)教育與公民的學習權結合起來，推動社區(qū)教育理念得到合理的轉變和發(fā)展，使得社區(qū)教育理念能夠成為指導我國社區(qū)教育改革和發(fā)展的最終指導思想。隨著我國社會的不斷發(fā)展和進步，社區(qū)教育理念也需要發(fā)生轉變，在積極的借鑒和吸收外國先進經(jīng)驗和教訓的基礎上革新教育理念，并將公民的學習權融入到教育理念中，體現(xiàn)出我國社會對公民教育權的重視，促進我國公民教育權得到全面的體現(xiàn)和落實。

（二）優(yōu)化教育結構

優(yōu)化教育結構是我國社區(qū)教育政策的一個重要方面，在社區(qū)教育政策的制定過程中要體現(xiàn)教育的結構完整性，在保證科學的理論基礎上要開展定期的實踐活動，使理論與實踐環(huán)節(jié)相結合。在我國社區(qū)教育開展的過程中，社區(qū)教育中忽視了科學的理論基礎，也忽視了科學的實踐指導，這嚴重影響了社區(qū)教育開展的效果。因此，在未來的社區(qū)教育政策制定過程中，要體現(xiàn)出社區(qū)教育的結構性，以優(yōu)化的教育結構為指導，促進社區(qū)教育的開展。

（三）體現(xiàn)公民學習權

在社區(qū)教育政策中體現(xiàn)公民的學習權是對社區(qū)教育發(fā)展和改革的一種保證，也是根本性的指導。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)教育政策的制定和實施都需要圍繞著某些觀點或者目標開展，公民學習權的保障問題就是社區(qū)教育政策的基礎和指導。在開展公民的教育的過程中體現(xiàn)公民教育權，將更有利于社區(qū)教育的優(yōu)化，在社區(qū)教育政策中體現(xiàn)出公民教育權問題則是對社區(qū)教育政策的一種綜合性的指導和規(guī)劃。因此，在我國對公民教育權十分重視的今天，需要進一步落實和完善社區(qū)教育政策，使社區(qū)教育政策與公民學習權的維護結合起來，促進社區(qū)教育工作的更好開展。

（四）豐富教育內(nèi)容

我國目前的社區(qū)教育內(nèi)容過于單一已經(jīng)嚴重的影響了我國的社區(qū)教育，因此，在制定社區(qū)教育政策的過程中，需要注重社區(qū)教育內(nèi)容的豐富化和多彩話，即針對每一個社區(qū)的實際情況開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，這樣就能更好的帶動社區(qū)活動的開展，使社區(qū)活動能夠體現(xiàn)出其應有的作用。隨著我國社區(qū)教育的不斷發(fā)展，在社區(qū)教育的制定過程中可以體現(xiàn)出個性化的教育特點，即根據(jù)每一個居民的個性發(fā)展和個性需求制定相應教育策略，將具有相同特征或者相同特質的公民組織在一起，共同的開展教育活動，從而取得更好的教育效果。

（五）強化社區(qū)管理

從公民學習權視角來說，要想切實的滿足公民的學習權，保護公民的學習權就必須要集中精力優(yōu)化社區(qū)教育管理工作，即在科學的社區(qū)教育管理體系的規(guī)范下，帶動社區(qū)教育的優(yōu)化，真正的發(fā)揮社區(qū)教育的優(yōu)勢作用，進一步體現(xiàn)公民的學習權。根據(jù)目前我國社區(qū)教育管理工作現(xiàn)狀來看，需要從以下方面進行努力，從而進一步完善社區(qū)教育，優(yōu)化社區(qū)教育。

第一，提升管理者的綜合素質。社區(qū)教育管理工作本身就是一個相對復雜的工作，在社區(qū)教育管理工作過程中，需要具備較強的綜合素質和較強的文化素質。針對目前我國社區(qū)教育管理者的綜合素質不高的這樣一個現(xiàn)實狀態(tài)，需要進一步提升管理者的綜合素質，即從社區(qū)教育管理需要的綜合素質為基礎綜合的進行發(fā)展，帶動社區(qū)管理的進一步發(fā)展，對社區(qū)管理工作人員進行相應的培訓，使得社區(qū)管理工作者的綜合素質能夠滿足當今社會的要求，帶動社區(qū)教育的進一步發(fā)展。

第二，強化規(guī)范化的指導。在社會教育過程中，以社區(qū)為主導單位，在針對社區(qū)實際情況的基礎上建立規(guī)范化的管理體系，從而正確的、規(guī)范的對社區(qū)教育活動進行指導，使社區(qū)管理工作得到進一步發(fā)展。在新時期環(huán)境下，需要針對每一個社區(qū)的實際情況進行規(guī)范化制度的確定，這樣就能保證社區(qū)管理工作直接性的體現(xiàn)出管理的優(yōu)勢和特點。

第三，優(yōu)化管理者的年齡結構。優(yōu)化年齡結構是針對目前我國社區(qū)教育管理工作者年齡結構老齡化的問題而言的，針對目前我國社區(qū)教育管理工作者老齡化趨勢，需要年輕化社區(qū)教育管理者的，使社區(qū)教育管理工作能夠得到更好的發(fā)展，促進社區(qū)教育管理工作能夠合理化的進行。

結 語

在公民學習權保障的進一步推動和帶動下，我國社區(qū)教育需要得到進一步的提升和優(yōu)化，無論是從教育的理念還是教育的內(nèi)容，乃至是教育的結果評估等各個方面，都需要進行綜合的改革，使社區(qū)教育與我國公民的學習權相結合，促進我國公民學習權得到進一步的體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展和進步，社會對人們提出了更高的要求，需要公民具備較強的知識儲備和能力，因此，以社區(qū)教育為基礎進行的公民學習權的維護是適應社會發(fā)展要求的，也是體現(xiàn)社會發(fā)展方向的一項重要舉措。

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