準(zhǔn)格爾旗在基層動(dòng)物防疫工作管理的探索

賈玉柱，張利新，周治國

（鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗獸醫(yī)局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

當(dāng)前動(dòng)物防疫體系已成為社會公共衛(wèi)生安全管理體系的重要組成部分，而村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是構(gòu)成整個(gè)動(dòng)物防疫體系的核心要件，它是上級各項(xiàng)政策、措施、工作的最終貫徹者、執(zhí)行者和落實(shí)者，是開展各種重大動(dòng)物疫病防控工作的直接參與者和主力軍。如果基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作抓不好、抓不實(shí)將直接影響到動(dòng)物防疫工作的成效和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而與此相關(guān)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康安全、公共衛(wèi)生安全將更加無法保障，因此，動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵在防疫隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

一、基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的問題

自2005年國家實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革以來，全國各地相繼建立健全了省、市、縣三級獸醫(yī)工作體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面建立了完善的體制，這對促進(jìn)獸醫(yī)公共服務(wù)能力和工作水平的提升起到了決定性作用，使獸醫(yī)部門迅速成為社會安全管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的一支重要力量。然而，獸醫(yī)工作真正的重點(diǎn)領(lǐng)域——縣級以下的動(dòng)物防疫體系的建設(shè)依然是整個(gè)獸醫(yī)工作體系框架的“軟肋”，特別是基層防疫隊(duì)伍保障機(jī)制的缺失成為普遍存在的改革遺留點(diǎn)，由此造成基層動(dòng)物防疫體系在運(yùn)行中產(chǎn)生許多現(xiàn)實(shí)問題。

1.人員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。就準(zhǔn)格爾旗而言，獸醫(yī)體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變，原來由其承擔(dān)的動(dòng)物免疫注苗工作則由向社會聘用的村級動(dòng)物防疫員完成。村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍其性質(zhì)是一支游離于國家用人體制之外（編外）以社會雇用形式存在特殊隊(duì)伍，其人員工資與工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府補(bǔ)貼和收取防疫費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，而準(zhǔn)格爾旗于2007年即取消了所有防疫收費(fèi)項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼成為村防員的唯一收入和工作經(jīng)費(fèi)來源，年人均3 000元的工資補(bǔ)助不及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入水平，與其年均280天的工作時(shí)長、人均62平方公里的防區(qū)范圍、1.2萬個(gè)養(yǎng)羊單位的免疫任務(wù)，以及日益繁重的工作量（其一近年來列入強(qiáng)制免疫的防控病種不斷增加，已達(dá)8種；其二村防員同時(shí)兼任當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情報(bào)告員、排查員、畜牧生產(chǎn)普查員、協(xié)檢員、采樣員、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員等眾多職務(wù)）、高額的工作交通費(fèi)用支出根本不成正比，因而造成人員流失十分嚴(yán)重，每年有近20%的左右的流動(dòng)率，需要不斷招雇和培養(yǎng)新人，面臨著招人難留人更難的局面。

2.年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量缺失。就準(zhǔn)格爾旗而言，現(xiàn)有動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中90%是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獸醫(yī)或是老一輩集體獸醫(yī)轉(zhuǎn)制下崗人員，年齡普遍偏大，有50%的人員年齡在50周歲以上。由于基層動(dòng)物防疫工作本身是一項(xiàng)面向農(nóng)村基層一線的服務(wù)性工作，崗位工作不但臟、苦、累、差，又要整天與各種人畜共患傳染病打交道，屬于高危職業(yè)，加之待遇低，且又缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，因此，許多專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人員寧愿外出打工，也不愿從事該職業(yè)，很難形成新老更替機(jī)制。在可預(yù)見的未來5年內(nèi)，大多數(shù)老一輩防疫員將到站退崗，屆時(shí)防疫員隊(duì)伍將出現(xiàn)后續(xù)斷檔危機(jī)。

3.管理制度不健全，管理難度大。由于村級動(dòng)物防疫員工資待遇低，難以維系其正常生活開支，因此防疫員在外兼職現(xiàn)象極為普遍，甚至防疫工作僅為其附屬職業(yè)。一支臨時(shí)雇用的非專職隊(duì)伍在實(shí)際工作運(yùn)行中往往暴露許多問題，特別在非防疫期間，如遇到許多突發(fā)性、臨時(shí)性指派任務(wù)，很難及時(shí)召集、調(diào)度這些防控力量，甚至不積極主動(dòng)配合，產(chǎn)生怠工應(yīng)付情緒。管理部門雖采取督促、警告，甚至解雇等措施也很難對其起到有效的約束作用，因此，在原有的體制下很難建立起管理、考核制度，使基層動(dòng)物防疫管理工作一度陷入困境，防疫工作質(zhì)量不能有效提高。

二、準(zhǔn)格爾旗在基層動(dòng)物防疫工作管理方面的對策

如何應(yīng)用科學(xué)的、有效的管理手段，提升隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，把基層動(dòng)物防疫工作做實(shí)做好，經(jīng)過多年不斷的摸索和實(shí)踐，準(zhǔn)格爾旗獸醫(yī)局針對防疫工作中存在的問題，從健全保障機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化用人機(jī)制等方面著手逐步摸索出了一條新路子。

1.將健全保障機(jī)制作為穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化管理的根基。建設(shè)一支穩(wěn)定的隊(duì)伍是保障基層動(dòng)物防疫工作穩(wěn)步推進(jìn)的基石。因此如何“留人”是關(guān)鍵，針對防疫員工資待遇低、人員流失嚴(yán)重的問題，準(zhǔn)格爾旗通過多方途徑積極爭取財(cái)政支持，提高人員工資待遇，逐步形成了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防疫人員工資增長機(jī)制，使防疫員年人均工資從2007年的3 000元提高至現(xiàn)行的13 000元，達(dá)到同期社會勞動(dòng)力臨時(shí)用工待遇水平，不但使防疫員有了穩(wěn)定的收入，也穩(wěn)定了人心，人員流失棄職率直線下降為零。在徹底解決了“留人”問題之后，準(zhǔn)格爾旗在如何進(jìn)一步完善保障機(jī)制“吸引人才”方面率先邁出一步，從從業(yè)人員普遍關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療問題著手，建立并實(shí)施了防疫員養(yǎng)老、醫(yī)療、意外“三險(xiǎn)”保障機(jī)制，使防疫員可以享受與國家正式職工一樣的退休養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇，徹底解決了其后顧之憂，增加了防疫員的“安全感”和歸屬感，此舉徹底扭轉(zhuǎn)了以往防疫工作崗位招人難、無人問津的局面，不但使防疫員崗位成為社會“搶手”工作，而且吸引了大量專業(yè)高校畢業(yè)人才爭相踴躍加入防疫隊(duì)伍行列，促進(jìn)了防疫隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)的更新優(yōu)化，現(xiàn)在全旗防疫員隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷年輕專業(yè)人員比率已達(dá)到30%以上。此外，為解決防疫員擔(dān)心的勞動(dòng)健康保障問題，切實(shí)加強(qiáng)防疫人員的安全防護(hù)工作，準(zhǔn)格爾旗進(jìn)一步建立了防疫員勞動(dòng)保障機(jī)制，為防疫人員免費(fèi)提供并定期更新全套防護(hù)裝備，使防疫人員工作起來更加安心，免除顧慮。

2.將強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制作為提高人員積極性、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要手段。為了徹底改變基層防疫隊(duì)伍管理松弛、作風(fēng)散漫、執(zhí)行力不強(qiáng)的狀況，有效提高防疫人員的工作質(zhì)量和成效，徹底打破干好干壞一樣對待的落后管理方式，準(zhǔn)格爾旗獸醫(yī)局積極引進(jìn)科學(xué)管理思想，采取了一整套“激勵(lì)”機(jī)制，自2007年起在全區(qū)范圍率先實(shí)行了防疫員工作實(shí)績量化考核措施。依據(jù)防疫員各項(xiàng)崗位工作職責(zé)，建立了以免疫密度、免疫質(zhì)量考核為主體并涉及防疫、檢疫、監(jiān)測等其全部工作內(nèi)容大小30項(xiàng)考評指標(biāo)150分制的評分制度，采取“聽、看、查、測、訪、評”等手段，每年對防疫員實(shí)行季度、年度兩次考評。在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施了績效工資激勵(lì)機(jī)制，將防疫員二分之一的工資作為績效工資，依據(jù)年度考核成績對工作完成好的實(shí)施“正激勵(lì)”，對工作完成差的實(shí)施“負(fù)激勵(lì)”分級別發(fā)放，極大的調(diào)動(dòng)了其主觀能動(dòng)性，徹底改變以往落后的“說教式”管理方式和自由散漫的工作作風(fēng)，真正做到了“用業(yè)績說話、用行動(dòng)表態(tài)”的管理模式。此外，為充分調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性，準(zhǔn)格爾旗實(shí)施了“榮譽(yù)激勵(lì)”措施，在全旗防疫隊(duì)伍中每年展開一次評先選優(yōu)活動(dòng)，將工作業(yè)績突出的防疫員評為“先進(jìn)工作者”，并在年度獸醫(yī)工作大會上公開予以榮譽(yù)表彰，以增強(qiáng)其榮譽(yù)感和進(jìn)取心。通過一系列激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，準(zhǔn)格爾旗防疫工作質(zhì)量得到迅速提升，免疫密度從原來的不足70%達(dá)到100%（應(yīng)免密度），平均免疫抗體抽檢合格由原來的50%提高90.5%，免疫標(biāo)識掛標(biāo)率達(dá)到95%以上。

3.將優(yōu)化用人機(jī)制作為推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、保持隊(duì)伍活力的根本途徑。

針對防疫員隊(duì)伍普遍存在進(jìn)出隨意、把關(guān)不嚴(yán)、管理松散、責(zé)任不強(qiáng)等問題，準(zhǔn)格爾旗大力推進(jìn)了制度化管理措施，改變了以往“人管人”的模式，結(jié)合實(shí)際制定了《準(zhǔn)格爾旗村級動(dòng)物防疫員管理辦法》，建立了防疫員“選、管、考、辭”的一整套科學(xué)的用人機(jī)制。為保證隊(duì)伍素質(zhì)，對六十周歲以上人員采取妥善措施進(jìn)行了一次性清退，對原有人員全部實(shí)行公開考核競爭上崗，空額部分全部按照“四化”要求向社會公開招雇，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，確保新增人員的素質(zhì)，順利完成了防疫隊(duì)伍向年輕化、專業(yè)化、知識化方向轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。為積極應(yīng)對新形勢對動(dòng)物防疫工作的要求，準(zhǔn)格爾旗適時(shí)調(diào)整防疫員職能職責(zé)，在后續(xù)管理方面采取了“合同制”管理，對防疫人員實(shí)行了定區(qū)、定責(zé)、定崗，在勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督下，雙方簽訂了具有明確職責(zé)條款的勞動(dòng)用工合同，做到了任務(wù)明確、責(zé)任到人。為保證防疫人員長期保持積極進(jìn)取、緊張向上的工作干勁，進(jìn)一步實(shí)行了嚴(yán)厲的防疫員落后“淘汰制”，對連續(xù)兩年年終考評為“不稱職”的直接解雇，真正形成了優(yōu)進(jìn)劣汰的管理模式，極大的促進(jìn)了防疫員做好防疫工作的緊迫性?；窘⒘恕斑x優(yōu)聘優(yōu)、淘汰落后、能上能下、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的科學(xué)用人機(jī)制和長效管理機(jī)制，對防疫工作水平的提高起到了決定性作用。

隨著各項(xiàng)管理保障機(jī)制的有力實(shí)施和推進(jìn)運(yùn)行，近幾年來準(zhǔn)格爾旗基層動(dòng)物防疫工作呈現(xiàn)出了一個(gè)全新的局面，基本形成了隊(duì)伍穩(wěn)定、管理科學(xué)、指揮暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層動(dòng)物防疫體系，也打造出了一支工作積極、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，這是準(zhǔn)格爾旗得以實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年重大動(dòng)物疫病零疫情的基礎(chǔ)保障！