對我國推行獸醫(yī)官制架構(gòu)的設(shè)想

蒲大章

（四川省平昌縣畜牧食品局，四川平昌 636400）

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及獸醫(yī)官的設(shè)置

（一）機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)思想 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及獸醫(yī)官的設(shè)置應(yīng)與國際接軌，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號文件和新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定,遵從國際獸疫局的要求，建立全國性獸醫(yī)管理機構(gòu)，按照《國際動物衛(wèi)生法典》和《OIE診斷試驗和疫苗標(biāo)準(zhǔn)手冊》及國際食品法典委員會制定的食品添加劑、獸藥、農(nóng)殘、污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，管理我國的動物防疫、疫病預(yù)防、控制和撲滅，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（二）統(tǒng)一組織機構(gòu) 獸醫(yī)工作是促進畜牧業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全,動物衛(wèi)生監(jiān)督全國必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志和名稱，各地不得各行其事。

（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸醫(yī)體系的組成 整合現(xiàn)有資源和力量組建獸醫(yī)機構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。國家設(shè)獸醫(yī)局，掛靠農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一管理國家動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、獸藥、飼料監(jiān)測。獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)中國動物疫病預(yù)防控制中心，省、市、縣分別設(shè)畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心，國家、省級建動物疫病監(jiān)測診斷中心，市、縣級建立動物疫病參考實驗室，作為動物防疫的技術(shù)支撐，縣以下根據(jù)地域分布參照公安、工商、稅務(wù)等部門設(shè)立縣（市、區(qū)、旗）動物衛(wèi)生監(jiān)督所xx分所或動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊xx中隊。獸醫(yī)官，即官方獸醫(yī)。國家獸醫(yī)局設(shè)立首席獸醫(yī)官，為國家總獸醫(yī)官，參與國際獸醫(yī)活動，加強國際交流與合作。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)獸醫(yī)督察官，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)獸醫(yī)巡視官，縣動物衛(wèi)生所設(shè)獸醫(yī)執(zhí)行官。省市縣分別設(shè)獸醫(yī)官、獸醫(yī)士官、獸醫(yī)官助理(類似公安的警督、警司、警員)，每五年考核晉升一個職務(wù)。共分三個等級九個職位。首席獸醫(yī)官、獸醫(yī)督察官、獸醫(yī)巡視官、獸醫(yī)執(zhí)行官為高級職稱；獸醫(yī)官為中級職稱；獸醫(yī)士官、獸醫(yī)官助理為初級職稱,即三級獸醫(yī)官，二級獸醫(yī)官，一級獸醫(yī)官。

（四）管理模式 用垂直管理體制，這是適應(yīng)國際獸醫(yī)局的要求，這種管理體制可以保持隊伍的整體性，防止地方政府、社會及其它執(zhí)法部門的干預(yù)，樹立執(zhí)法的公正性和良好的社會形象。首席獸醫(yī)官由農(nóng)業(yè)部任命，省市縣獸醫(yī)官由省畜牧獸醫(yī)局任命報農(nóng)業(yè)部備案。

二、獸醫(yī)局及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)

（一）現(xiàn)狀 有的省、直轄市、自治區(qū)將畜牧獸醫(yī)局定性為行政機關(guān)，有的定性為事業(yè)單位，各地不一樣，確定為哪類機構(gòu)，國家應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，而不能各行其事；有的地方將幾個單位組成一個局，這與《動物防疫法》要求的“獸醫(yī)主管部門”是相悖的，從嚴(yán)格意義上講，事業(yè)局的下屬機構(gòu)“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”完全失去了行政執(zhí)法主體資格。

（二）獸醫(yī)局及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的合法性 各級人民政府獸醫(yī)主管部門是行政管理部門,縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其它有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該是一級行政機關(guān)，是執(zhí)法主體資格，而不是委托執(zhí)法的事業(yè)單位。只有將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獨立并進行垂直管理,實行獸醫(yī)官制，才不會受機構(gòu)改革的影響，保持完整的執(zhí)法的主體資格和執(zhí)法的公正性，而不受地方政府干預(yù)及社會、行政部門的左右。

三、獸醫(yī)局及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費

獸醫(yī)局是政府的具體行政管理部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是國家的行政執(zhí)法機關(guān)，其單位人員的工資、獎金、勞保、福利、醫(yī)療保險，社會養(yǎng)老保險以及工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，執(zhí)法過程收取的檢疫費、罰沒收入應(yīng)上繳同級財政，實行收支兩條線。

四、獸醫(yī)局及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作人員

（一）條件 獸醫(yī)局及動物監(jiān)督機構(gòu)的工作人員組成，應(yīng)以精煉、高素質(zhì)為原則。政治素質(zhì)高，執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，以國家公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)，同時具有獸醫(yī)專業(yè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的工作經(jīng)歷和專業(yè)知識。官方獸醫(yī)：是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

（二）管理與任命制度 官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門同人事部門制定。第一批官方獸醫(yī)的任命可采取過渡的辦法，可參照公務(wù)員執(zhí)行（公務(wù)員法頒布后第一批公務(wù)員錄用也采用過渡的辦法，不考試，只呈報相關(guān)手續(xù)考核批準(zhǔn)），官方獸醫(yī)要求具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷并在動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位或動物疫病預(yù)防控制中心崗位工作2年以上或2013年以前取得獸醫(yī)師資格以上專業(yè)職稱的正式國家獸醫(yī)工作人員，由縣、市畜牧獸醫(yī)局層層申報，簽署意見，省畜牧獸醫(yī)局審批任命，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局發(fā)證備案。2013年后動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)的考試、考核、錄取、任命，先要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，才有資格報考官方獸醫(yī)。

（三）工資管理 采取國家公務(wù)員與職稱相結(jié)合的辦法，逐步實行獸醫(yī)官官制工資。

（四）人員組成 主要從現(xiàn)有動物防疫、檢疫，獸藥檢測管理等人員中公開考試，擇優(yōu)錄取。同時從大專院校獸醫(yī)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中擇優(yōu)考取，以提高獸醫(yī)局及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的整體素質(zhì)。