社會保障焦點問題研究（專題討論）

特約主持人：景天魁

（中國社會科學院社會學研究所，北京100732）

·社會理論與社會建設·

社會保障焦點問題研究（專題討論）

特約主持人：景天魁

（中國社會科學院社會學研究所，北京100732）

主持人語：2012年底，我國基本實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋，這是一個偉大的歷史成就。如果說，這一成就對老百姓而言，意味著從此告別了“吃不上飯，上不了學、看不起病”的命運；對政府而言，意味著建樹了可以載入史冊的政績；那么，對于學術研究而言，意味著什么？意味著社會保障的外圍問題、可以單個處理的問題、難度不太大的問題都解決了，而整體性的、基礎性的、需要依據(jù)長期戰(zhàn)略綜合解決的問題凸顯了；意味著社會保障研究必須結束過去那種以救急性、意見性、分散性（話題）為主要特點的階段，進入新的研究階段，新階段的特點就是要對準焦點問題。因為，既然制度已經全覆蓋了，那么，下一步就要解決定型化、完善化問題。而定型和完善，就要回答往什么模式上定型，朝什么標準上完善的問題。這樣，各種各樣的矛盾和問題勢必聚焦到這個問題上來。

所謂焦點，是各個因素、各個視角、各個矛盾的聚集點。即使它一時沒有成為熱點——社會關注度高，也沒有被當做重點——工作力度大，焦點依然具有作為問題關鍵的意義。在新的階段，它會成為“熱點”和“重點”的根源。具體點說，解決定型化完善化將會聚焦到兩個問題上：一是基本理論特別是基本概念，這是定型化、完善化過程必須“摸著過河”的“石頭”，摸不著這個石頭，定型化就會走偏，甚至掉到河里；一是制度整合問題，不整合，就談不到協(xié)調，談不到公平，制度無法穩(wěn)定，也就無法定型和完善。

理論上的聚焦，是要探討定型化和完善化的理論依據(jù)。在這方面，應該提出討論的基本概念有很多。景天魁的文章討論的底線公平概念，就是可以討論的基本概念之一。這一概念是依據(jù)中國國情提出來的，作者在對這一概念以往十年研究積累的基礎上，結合中國社會保障實踐，全面總結了這一概念的規(guī)定性，建立了測量這一概念的指標體系。這種研究不是應急性的，而是基礎性的；不是意見性的，而是論證性的——拿出事實依據(jù)，做出邏輯證明，這是在科學上可以檢驗的。

實踐上的聚焦，是要解決制度整合問題，這是利益的調整，觀念的碰撞，也是政策的難題。制度“碎片化”帶來了社會不公平和制度的粗糙化，但要實現(xiàn)整合，卻不能不動一些特殊獲利群體的“奶酪”，觸動一些人的神經。高和榮、夏會琴準確地抓住了其中的身份化、地域化問題，這正是造成“碎片化”的癥結和要害。而社會保障制度建設的未來方向，就是去身份化、去地域化，這是實現(xiàn)從特殊到普遍的演進趨勢的邏輯必然。崔鳳的文章專門討論了“碎片化”最為嚴重的養(yǎng)老保險制度，這是一個只要有一種人群，就有一種不同待遇的制度，它集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)、職業(yè)、行業(yè)等帶來的社會差距，作者針對這個“老大難”問題，提出了改革建議，相當具有建設性。林亦府討論了美國福利改革對中國低保制度的啟示，觸及到了社會福利的一個基礎性的關鍵問題——勞動與福利的關系，最近還在延續(xù)的國際金融危機表明，許多發(fā)達國家正是在這個問題上陷入誤區(qū)，從它們的經驗和教訓中獲取啟發(fā)，無疑是聰明之舉。

以上不論是理論上的還是實踐上的聚焦，都是重視論證、講究證據(jù)的，因而是可檢驗、可批評的——這是科學性的要求之一。

2012－10－30

景天魁（1943—），男，山東蓬萊人，學部委員，教授，博士生導師，從事社會認識論、社會科學方法論以及福利社會學研究。