長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的金融支撐
——基于發(fā)展極原理的分析

彭 建 剛

（湖南大學(xué)a．金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院；b．金融管理研究中心，長(zhǎng)沙410079）

·經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)建設(shè)·

長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的金融支撐
——基于發(fā)展極原理的分析

彭 建 剛a，b

（湖南大學(xué)a．金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院；b．金融管理研究中心，長(zhǎng)沙410079）

長(zhǎng)江中游城市集群是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要發(fā)展極。發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要考慮“非均衡發(fā)展”和“協(xié)同發(fā)展”的辯證統(tǒng)一，需要強(qiáng)調(diào)“非均衡發(fā)展”只是手段，“協(xié)同發(fā)展”才是最終目的。實(shí)施這一戰(zhàn)略構(gòu)想的有效方法就是在區(qū)域內(nèi)建立多層次的發(fā)展極。長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的金融支持應(yīng)當(dāng)考慮這些多層次發(fā)展極的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同層次發(fā)展極的支持作用，大型金融機(jī)構(gòu)和地方中小金融機(jī)構(gòu)需要利用各自不同的比較優(yōu)勢(shì)支持不同層次的發(fā)展極。

長(zhǎng)江中游城市集群；非均衡協(xié)同發(fā)展；金融支撐；發(fā)展極；金融生態(tài)

城市集群發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎和發(fā)展極。中國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)建立起了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市集群。這些城市集群具有重要的輻射效應(yīng)，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。繼這三個(gè)核心增長(zhǎng)極之后，2012年2月，湘鄂贛皖四省共同簽署了“共建長(zhǎng)江中游城市集群合作框架協(xié)議”，攜手發(fā)展長(zhǎng)江中游城市集群，著手打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“第四極”；2013年2月，“長(zhǎng)江中游城市集群”又將安徽江淮城市群納入其中。這樣，長(zhǎng)江中游城市集群包括長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和江淮城市群。長(zhǎng)江中游地區(qū)資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境承載能力大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，是支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重點(diǎn)地區(qū)。四省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及四省產(chǎn)業(yè)、交通等的不斷相互借重，加上中國(guó)“十二五”規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，為長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和重大的歷史機(jī)遇。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，贛鄂湘皖四省攜手謀劃長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)，是加速中部經(jīng)濟(jì)崛起，乃至促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

金融是區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合的重要推動(dòng)力量，城市集群發(fā)展的過(guò)程也是區(qū)域金融的發(fā)展過(guò)程。長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)離不開(kāi)金融的大力支持。湘鄂贛皖四省聯(lián)手在推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)過(guò)程中，迫切需要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)的輻射和支撐功能。本文運(yùn)用發(fā)展極原理探討金融支持長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的戰(zhàn)略定位，并提出了加強(qiáng)金融支撐力的政策建議。

一、長(zhǎng)江中游地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

湘鄂贛皖四省要做好長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的工作，首先是選擇城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，然后才是如何發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略是一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于發(fā)展問(wèn)題的決定性、全局性的謀劃。而發(fā)展戰(zhàn)略又取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，整個(gè)長(zhǎng)江中游地區(qū)包括湘鄂贛皖四省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。下面分別從部門(mén)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異和地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個(gè)角度對(duì)這一地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析（因本文主要內(nèi)容完成于2012年，故安徽的相關(guān)數(shù)據(jù)沒(méi)有采集和分析，但不影響本文的基本結(jié)論）。

部門(mén)間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過(guò)二元對(duì)比系數(shù)來(lái)反映，①二元對(duì)比系數(shù)由陳宗勝在1994年提出，被用來(lái)反映部門(mén)間二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。二元對(duì)比系數(shù)越小，兩部門(mén)的結(jié)構(gòu)反差越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越顯著。二元對(duì)比系數(shù)理論上最大為1，現(xiàn)實(shí)中通常小于1。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。據(jù)任保平（2004）的研究結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0．52～0．86之間，發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)在0．31～0．45之間［1］。2001—2010年間，江西省、湖北省、湖南省的二元對(duì)比系數(shù)分別徘徊在0．266～0．354、0．179～0．242、0．202～0．255之間。三省的二元對(duì)比系數(shù)都偏低。江西省較其他兩省的二元對(duì)比系數(shù)稍高一點(diǎn)，但2005年之后呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。這說(shuō)明從部門(mén)間勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)差異視角分析，湘鄂贛三省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較顯著，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元對(duì)比系數(shù)還有可能進(jìn)一步下降。

空間發(fā)展不平衡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別上。2001年到2010年間湘鄂贛三省的城鄉(xiāng)收入差距相當(dāng)大，并且這種差距在進(jìn)一步擴(kuò)大（見(jiàn)圖2）。以湖南省為例，2007—2010年間，湖南省的城鎮(zhèn)居民人均收入分別為10 551、11 749、13 000和14 707元，而農(nóng)村居民人均收入分別為3 437、3 914、4 154、4 513元。城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民人均收入的3．07、3．00、3．13、3．26倍。而湖北省和江西省也存在同樣情況。這說(shuō)明從區(qū)域內(nèi)空間發(fā)展不平衡視角分析，湘鄂贛三省也存在著明顯的的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

考察中國(guó)已有的發(fā)展歷程和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，為了加快中部地區(qū)包括湘鄂贛皖四省和長(zhǎng)江中游城市集群的科學(xué)發(fā)展，需要實(shí)行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《我國(guó)地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》課題組研究成果對(duì)這一發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵所闡釋的［2］，非均衡是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，但非均衡有臨界點(diǎn)，不能無(wú)限拉大；“協(xié)同”是已經(jīng)發(fā)展的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)要通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非均衡協(xié)同增長(zhǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)是在做發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)把重點(diǎn)發(fā)展和全面發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，把重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展與其他行業(yè)、周邊地區(qū)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，即作通盤(pán)考慮。均衡與非均衡動(dòng)態(tài)反復(fù)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在這一由低水平的均衡達(dá)到較高水平的均衡反復(fù)循環(huán)中完成的，非均衡是為了更快更有效率地達(dá)到更高水平的均衡。非均衡既有產(chǎn)業(yè)、部門(mén)之間的非均衡，又有區(qū)域之間的非均衡，不能強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)工業(yè)和區(qū)域的均衡推進(jìn)，而應(yīng)根據(jù)條件的成熟程度實(shí)行非均衡推進(jìn)，但在非均衡推進(jìn)過(guò)程中必須把重點(diǎn)論和協(xié)同論結(jié)合起來(lái)，注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和區(qū)域之間的關(guān)系，以先行的帶動(dòng)后起的，以求在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。具體而言，產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展方面，根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予投資和政策雙傾斜，使之率先起飛，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)主導(dǎo)部門(mén)與非主導(dǎo)部門(mén)、基礎(chǔ)部門(mén)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的上下游關(guān)系和橫向聯(lián)系，使各產(chǎn)業(yè)部門(mén)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展方面，根據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇某些資源存量和聚集能力強(qiáng)的地域或地點(diǎn)作為發(fā)展極密集投資。通過(guò)這些發(fā)展極的聚集效應(yīng)達(dá)到極化的效果，成為區(qū)域發(fā)展的“火車頭”。當(dāng)發(fā)展極發(fā)展壯大后，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)，同時(shí)外圍地區(qū)注重自身的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

如果沒(méi)有清醒的發(fā)展思路，再單純強(qiáng)調(diào)城市和城市集群的發(fā)展，長(zhǎng)期看，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成社會(huì)不穩(wěn)定。事實(shí)上，目前環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群和江淮城市群已經(jīng)是江西、湖北、湖南、安徽四省城市化水平最高的地區(qū)。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群以江西30%的土地，占全省經(jīng)濟(jì)總量的60%；武漢城市群以湖北52．4%的人口，貢獻(xiàn)了60．07%的GDP；長(zhǎng)株潭城市群占全省經(jīng)濟(jì)比重的43%；江淮城市群占全省GDP比重超過(guò)60%［3］?；I劃長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)人民乃至全國(guó)人民共同富裕的福祉，所以發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)就要考慮“非均衡發(fā)展”和“協(xié)同發(fā)展”的辯證統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)“非均衡發(fā)展”只是手段，“協(xié)同發(fā)展”才是最終目的。因此，在長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，短期看，可能會(huì)進(jìn)一步凸顯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但在不遠(yuǎn)的將來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征應(yīng)當(dāng)是不斷弱化的，這符合科學(xué)發(fā)展觀的思想。

二、發(fā)展極原理及長(zhǎng)江中游城市集群金融支持的戰(zhàn)略定位

（一）不同層次的發(fā)展極與金融機(jī)構(gòu)的分工

建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展極是典型的非均衡手段。發(fā)展極不是單一的，而是有大小和層次的。發(fā)展極可以是大中城市或城市集群，也可以是星星點(diǎn)點(diǎn)散布于各地的小城市和縣域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)中心。區(qū)域內(nèi)不同層次的發(fā)展極通過(guò)其擴(kuò)散效應(yīng)，能夠達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。這就像城市的“亮化工程”，依靠大小不同的電燈泡照亮整個(gè)夜空。

根據(jù)發(fā)展極原理和非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)架應(yīng)當(dāng)是多層次的發(fā)展極。長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和江淮城市群分別是中國(guó)湘鄂贛皖地區(qū)高層次的發(fā)展極。將四個(gè)城市群有機(jī)地整合在一起所形成的長(zhǎng)江中游城市集群則形成中部崛起的巨型發(fā)展極。長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和江淮城市群乃至湘鄂贛皖四省又應(yīng)當(dāng)分別包含眾多的中小型發(fā)展極。例如，長(zhǎng)株潭城市群有“3＋5”的概念（3個(gè)市＋5個(gè)市），武漢城市群有“1＋8”的概念（1個(gè)市＋8個(gè)市），環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)有“5＋30”的概念（5個(gè)市＋30個(gè)縣），江淮城市群有“1＋10”（1個(gè)市＋10個(gè)市）的概念。實(shí)際上，各城市群所轄縣域內(nèi)還應(yīng)有更多的縣域發(fā)展極、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極和縣域開(kāi)發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)。同理，湘鄂贛皖四省不屬于長(zhǎng)江中游城市集群概念的其他地區(qū)也應(yīng)當(dāng)形成各種不同層次的發(fā)展極，這些較低層次的發(fā)展極與長(zhǎng)江中游城市集群形成互相呼應(yīng)的關(guān)系。長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的金融支持需要考慮到這些多層次發(fā)展極的深刻內(nèi)涵。

發(fā)展極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)弱，就在于核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱；而這一核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)是把當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)各類資源組織起來(lái)，達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的整合能力，也是難以被模仿的保持可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。金融是形成這一整合能力的激活劑和粘合劑［4］。金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及與其聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)發(fā)展極的形成和壯大是最有效率的。大型金融機(jī)構(gòu)和地方中小金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)有明顯差異。前者偏重于交易型業(yè)務(wù)，后者偏重于關(guān)系型業(yè)務(wù)。一般而言，前者與大中型企業(yè)具有選擇上的一致性，后者與中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)具有選擇上的一致性。大型金融機(jī)構(gòu)在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，通常將資金主要投放于當(dāng)?shù)剌^高層次發(fā)展極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其資金供給難以滿足當(dāng)?shù)剌^低層次發(fā)展極產(chǎn)業(yè)鏈旺盛的資金需求，這部分差額的資金需求（通常占資金需求的一半以上）就需要地方中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供。

長(zhǎng)江中游城市集群地處魚(yú)米之鄉(xiāng)，湘鄂贛皖都屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)大省的新型工業(yè)化是其主要發(fā)展方向。工程機(jī)械、汽車制造和冶金工業(yè)等重工業(yè)構(gòu)成了這一城市集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的自然需求。四個(gè)農(nóng)業(yè)大省的縣域發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是工業(yè)化與高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，因地制宜地促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)組織等為代表的新的生產(chǎn)方式正使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在更高的層次上實(shí)現(xiàn)由個(gè)體生產(chǎn)方式向集體生產(chǎn)方式的復(fù)歸。城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和新的生產(chǎn)方式、新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使得長(zhǎng)江中游城市集群與湘鄂贛皖四省不同層次的發(fā)展極之間有著十分緊密的聯(lián)系。這些聯(lián)系不僅決定于地理位置和行政管轄權(quán)，還決定于兩型社會(huì)發(fā)展所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈。這使得金融業(yè)支持長(zhǎng)江中游區(qū)域內(nèi)不同層次的發(fā)展極既具有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，又應(yīng)當(dāng)具有明確的分工。

（二）金融支持長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的戰(zhàn)略定位

在長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)和湘鄂贛皖四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同層次發(fā)展極的支持作用。大型金融機(jī)構(gòu)和地方中小金融機(jī)構(gòu)需要利用各自不同的比較優(yōu)勢(shì)，支持不同層次的發(fā)展極。具體而言，大型金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持高層次發(fā)展極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基本建設(shè)。地方中小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持低層次發(fā)展極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基本建設(shè)，為高層次發(fā)展極與主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈提供金融支持。

金融支持長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手：一是爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的大額信貸資金，支持城市集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)立足于縣域，專心致志地為三農(nóng)和小微企業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展極提供具有可持續(xù)性的金融支持。三是城市商業(yè)銀行充分利用城市集群發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)為城市集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈提供金融支持。為了促進(jìn)四個(gè)城市集群的協(xié)同發(fā)展，四地的城商行可互設(shè)分支行。四是資本市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)在城市集群高層次發(fā)展極。保險(xiǎn)業(yè)支持城市集群的著力點(diǎn)與銀行業(yè)相似。

三、長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)金融支持的現(xiàn)狀及對(duì)策

（一）長(zhǎng)江中游城市集群的金融發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，長(zhǎng)江中游城市集群的金融綜合實(shí)力相對(duì)較低。為了加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)，需要盡快提升這一地區(qū)的金融發(fā)展水平，以增強(qiáng)金融服務(wù)的輻射和支撐功能。

將《中國(guó)大陸商業(yè)城市排行榜》與《中國(guó)金融中心競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》作比較可知，目前長(zhǎng)江中游城市集群的排名與金融中心競(jìng)爭(zhēng)力排名大致上相吻合?？紤]到金融作為發(fā)展極的黏合劑，高水平的金融支持是決定發(fā)展極核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，如果要大力提升長(zhǎng)江中游城市集群在區(qū)域內(nèi)以至國(guó)內(nèi)的影響力，加大長(zhǎng)江中游城市集群金融支持力度的當(dāng)務(wù)之急是要盡快提升其金融發(fā)展水平。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市集群金融支撐功能的對(duì)策

1．改善金融支持長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的軟條件

加大長(zhǎng)江中游城市集群金融支持力度需要兩個(gè)前提條件：一是軟條件，主要指金融生態(tài)；二是硬條件，主要指中央和地方政府的金融支持政策、地方金融需求、金融機(jī)構(gòu)的布局和融資通道、金融市場(chǎng)的完善、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，等等。兩個(gè)條件相對(duì)而言，軟條件改善更為重要，也較容易把握主動(dòng)。軟條件的改善能夠有力地促進(jìn)硬條件的改善。

金融生態(tài)是金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)相互依存、相互制約的各要素組成的有機(jī)整體。它具有行為目的性、整體性、動(dòng)態(tài)開(kāi)放性、信息相關(guān)性和層次性。因此，金融生態(tài)是社會(huì)的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)和金融運(yùn)行是金融生態(tài)的重要組成部分，而金融機(jī)構(gòu)的客戶、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府管理、法制和社會(huì)信用是金融生態(tài)的重要外部環(huán)境。金融生態(tài)系統(tǒng)由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成。

金融生態(tài)可分解為法治環(huán)境、信用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、行政環(huán)境和金融服務(wù)環(huán)境五個(gè)部分。良好的法治環(huán)境能夠保證金融生態(tài)規(guī)范有序，維護(hù)金融生態(tài)的穩(wěn)定性和多樣性。良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運(yùn)行的前提，健康、完善的信用環(huán)境能保證債權(quán)人的利益，約束債務(wù)人的行為，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)代表著經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力，與整體金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融發(fā)展水平有直接的互動(dòng)關(guān)系。行政環(huán)境主要體現(xiàn)為政府出臺(tái)的金融政策，政府運(yùn)用行政手段干預(yù)金融活動(dòng)的程度和對(duì)金融知識(shí)的宣傳普及程度。金融服務(wù)環(huán)境直接與金融主體掛鉤，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)條件來(lái)體現(xiàn)。

金融生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)江中游城市集群金融工作的重要內(nèi)容。長(zhǎng)江中游城市集群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前不是國(guó)內(nèi)最好的，但通過(guò)努力，金融生態(tài)能夠成為國(guó)內(nèi)最好的。這樣就有可能為城市集群的跨越式發(fā)展提供足夠的金融支持。筆者所在的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)近五年來(lái)與中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省政府金融工作辦公室開(kāi)展湖南省金融生態(tài)評(píng)估，已體會(huì)到金融生態(tài)建設(shè)對(duì)促進(jìn)地方金融發(fā)展和業(yè)務(wù)導(dǎo)向有很大的推動(dòng)作用，金融生態(tài)的差異已成為許多地方金融資源配置的風(fēng)向標(biāo)。

金融生態(tài)建設(shè)涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要政府、企業(yè)和居民的共同努力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)對(duì)金融生態(tài)建設(shè)給予足夠的重視，形成“金融洼地”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展極”。中共十八大提出了包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，金融生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，因此金融生態(tài)建設(shè)會(huì)上升到一個(gè)新的高度，這也為長(zhǎng)江中游城市集群金融生態(tài)建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。

長(zhǎng)江中游城市集群轄內(nèi)的各級(jí)政府金融管理部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把金融生態(tài)建設(shè)作為其中心工作，把金融生態(tài)建設(shè)作為推動(dòng)城市集群發(fā)展及其金融支持的重要手段，并且通過(guò)金融生態(tài)建設(shè)拓展其履職空間，作為履行宏觀審慎監(jiān)管和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。

2．金融管理部門(mén)支持長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的主要措施

鑒于長(zhǎng)江中游城市集群已進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，也得到了四省政府的高度重視，金融管理部門(mén)務(wù)必高度重視。加大長(zhǎng)江中游城市集群金融支持力度可以從以下三個(gè)方面入手：

（1）成立長(zhǎng)江中游城市集群金融工作協(xié)調(diào)辦公室

由湘鄂贛皖政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，建立城市集群金融工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期研究城市集群發(fā)展過(guò)程中涉及的金融工作重大問(wèn)題，整合城市集群的金融資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同層次發(fā)展極的金融支持政策。

（2）制定長(zhǎng)江中游城市集群金融支持的中長(zhǎng)期規(guī)劃

長(zhǎng)江中游城市集群的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“兩型社會(huì)”，是青山綠水與現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)完美結(jié)合的城市集群，是城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的生態(tài)城市集群。在追求這一目標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)表現(xiàn)出城市集群內(nèi)各不同層次發(fā)展極資源、技術(shù)、人才和資金的極化，會(huì)要求交通、電力、通訊和市政工程的統(tǒng)一布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)。金融對(duì)城市集群的支持不是盲目的，金融業(yè)應(yīng)圍繞城市集群的建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。因此，有必要制定長(zhǎng)江中游城市集群金融支持的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（3）建立統(tǒng)一的城市集群金融市場(chǎng)體系

推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群金融市場(chǎng)的互聯(lián)和統(tǒng)一，為三地資金的融通和結(jié)算提供便利，允許四地城市商業(yè)銀行在城市集群范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)合理的金融政策和調(diào)控手段使金融資源在城市集群范圍集聚并得到高效的優(yōu)化配置。

［1］任保平．論中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［J］．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（5）：3－9．

［2］彭建剛，周行?。p重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略［J］．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2005，（6）：108－112．

［3］高小瓊．加強(qiáng)金融協(xié)作支持長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展［J］．金融與經(jīng)濟(jì)，2012，（5）：4－6．

［4］彭建剛，張?；郏胤街行〗鹑跈C(jī)構(gòu)與發(fā)展極［N］．光明日?qǐng)?bào)，2008－06－10（10）．

Financial Support of the Urban Cluster Construction along the M iddle Reaches of the Yangtze River—Analysis Based on the Principle of Development Pole

PENG Jian-ganga，b
（a．College of Finance and Statistics；b．Research Center of Financial Management，Hunan University，Changsha 410079，China）

Urban cluster of themiddle reaches of the Yangtze River is an important development pole in promoting the rise of central region in China．The dialectical unity of＂unbalanced development＂and＂synergetic development＂should be considered in strategic design of development，and it needs to emphasize that＂unbalanced development＂is just ameans while＂synergetic development＂is the ultimate aim．The effective implementation of this strategy is to establishmulti－layer development poles，themeaning ofwhich the financial supportof urban cluster development should consider．And we should take full advantage of financial institutions，that is large financial institutions and local small andmedium financial institutions need tomake use of different comparative advantages to support development poles of different levels．

urban cluster of the middle reaches of the Yangtze River；unbalanced synergistic development；financial support；development pole；financial ecology

F832．7

A

1009－1971（2013）04－0060－06

［責(zé)任編輯：耿中元］

2013－04－25

彭建剛（1955—），男，湖南長(zhǎng)沙人，教授，博士生導(dǎo)師，主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事金融管理研究。