以生態(tài)文明觀發(fā)展小城鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)

賀麗潔，羅杰威

（天津大學建筑學院，天津300072）

·生態(tài)文明建設·

以生態(tài)文明觀發(fā)展小城鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)

賀麗潔，羅杰威

（天津大學建筑學院，天津300072）

當前中國小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)存在諸多問題：農(nóng)用耕地不斷減少，土地資源浪費嚴重；農(nóng)業(yè)污染嚴重；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、收入偏低；區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但交通運輸能力有限；農(nóng)業(yè)資金投入不足，缺少相應的政策法規(guī)指導；農(nóng)業(yè)旅游業(yè)檔次不高，缺乏特色等。因此要加強土地保護和綜合利用；保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；重視人才培養(yǎng)，全面提升整體素質(zhì)；開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，加強基礎設施建設；增加農(nóng)業(yè)資金和科技投入；制定規(guī)劃法規(guī)加強管理，挖掘地方特色。

小城鎮(zhèn)；都市農(nóng)業(yè)；生態(tài)文明

一、生態(tài)文明與小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

生態(tài)文明就是人類獲利于自然又還利于自然，在改造自然的同時保護自然，以達到人與自然和諧統(tǒng)一的關系［1］。生態(tài)文明是以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式為內(nèi)涵，引導人們走上和諧發(fā)展的道路。

都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托城市科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國內(nèi)外市場提供名、特、優(yōu)、新的農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］。它是一種嶄新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)業(yè)于一體，具有城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、現(xiàn)代集約性、高度開放性等特征；它可以補償我們城市化進程中失去的農(nóng)業(yè)，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。

以生態(tài)文明觀指導都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃實踐，可以提高人們的生態(tài)文明意識，節(jié)約資源減少污染，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保證都市農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“現(xiàn)代的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史?！保?］從城鄉(xiāng)融合的田園生活發(fā)展到今天的二元對立的城鄉(xiāng)格局，在城市化高速發(fā)展的今天，與其說我們在城市中發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不如說我們要尋找一個農(nóng)業(yè)和城市結合的最好模式。小城鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的過渡地帶，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要紐帶。它是中國城鎮(zhèn)體系中的基礎和重要的組成部分，分布廣、數(shù)量多，與廣大農(nóng)村經(jīng)濟有著密切聯(lián)系。與其在大城市中，見縫插針的搞都市農(nóng)業(yè)，不如著眼于大量城市化發(fā)展初期的小城鎮(zhèn)，它們具有發(fā)展成為大中城市的潛能和基礎，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形和重點。因此，以生態(tài)文明觀發(fā)展小城鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)，對于推動城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和保證城市的可持續(xù)發(fā)展，具有很強的現(xiàn)實意義。

二、小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

第一，農(nóng)用耕地不斷減少，土地資源浪費嚴重。土地資源是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。在中國小城鎮(zhèn)建設中，為了籌資而變賣耕地，或把農(nóng)業(yè)用地改做建設用地，致使耕地資源不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，有80%的建設用地是通過擴張占用新增土地實現(xiàn)的。大量的土地閉置，土地利用率和產(chǎn)出率很低，至少有30%～40%的潛力未被利用［4］。另外，中國城鎮(zhèn)建設的主要資金來源是出讓土地使用權。目前小城鎮(zhèn)土地出讓形式大多以協(xié)議出讓投放使用，很少進行土地的掛牌拍賣，造成土地使用中的廉價、使用率低和土地資源浪費等問題［5］。同時，小城鎮(zhèn)居民點布局零散、占地較大。經(jīng)過規(guī)劃整理，這部分土地既可轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地，也可以作為建設用地。這樣既可以減少城鎮(zhèn)建設過程中侵占的耕地，又可以在一定程度上補充耕地總量。

第二，農(nóng)業(yè)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。隨著小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所帶來的污染主要表現(xiàn)在：①過度施用化肥、農(nóng)藥造成的土壤污染。農(nóng)業(yè)施用的化肥，1／3被農(nóng)作物吸收，1／3進入大氣，1／3留在土壤中。另外，焚燒秸稈特別是玉米、小麥秸稈也會造成環(huán)境污染和土壤氮、磷、鉀的缺失。②集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是奶牛業(yè)的迅猛發(fā)展加劇了環(huán)境污染。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏無公害處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放，這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的微生物無法存活，產(chǎn)生了嚴重的“有機污染”。③工業(yè)廢水和居民生活污水隨意排放，導致河流嚴重污染。據(jù)有關資料顯示，全國約有78%的城鎮(zhèn)河段不適宜作為飲用水源，50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染，在缺水的城鎮(zhèn)中60%～70%是水質(zhì)性缺水［6］。④飼料中添加違禁藥品、超范圍使用飼料添加劑、不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑，對畜產(chǎn)品和環(huán)境造成污染；大量使用不規(guī)范漁藥，對水產(chǎn)品和環(huán)境也造成污染。設施農(nóng)業(yè)所使用的地膜和棚膜產(chǎn)生的塑料等廢棄物和農(nóng)民生活廢棄物對環(huán)境造成的污染等。

第三，農(nóng)業(yè)勞動力充足，但人員素質(zhì)、收入偏低。小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、安置就業(yè)和調(diào)整完善農(nóng)村經(jīng)濟結構等方面都起著巨大的作用。就中國目前的城市化程度，城市難以容納接近農(nóng)村總勞動力50%的農(nóng)村剩余勞動力。實際中，中國數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)已經(jīng)起到了阻止農(nóng)村剩余勞動力過度流入大中城市的“蓄水庫”作用。都市農(nóng)業(yè)具有高科技、高投入和科學化管理的性質(zhì)，對人力資本有著較高要求。這些農(nóng)村剩余勞動力大多是來自于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，具有相當成熟的農(nóng)業(yè)耕作技術，但是文化程度普遍偏低，一般為初中文化程度，缺乏生態(tài)文明意識，且老齡化、女性化、兼業(yè)化趨勢明顯，缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才和高科技人才。同時，中國小城鎮(zhèn)務農(nóng)人員的收入水平相對比較低。這樣就會導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大量流失，并且很難吸引到擁有農(nóng)業(yè)高科技水平的專業(yè)人才，限制了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但交通運輸能力有限。中國小城鎮(zhèn)作為大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的中介和紐帶，一般位于大中城市或城市群周邊，與城市的交通和經(jīng)濟有著較密切聯(lián)系，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。同時，中國小城鎮(zhèn)大多是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上發(fā)展起來的，以農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為主，具有先天的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應在立足當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的同時，兼顧對周邊大中城市的需求。但交通設施配套還不完善，運輸能力有限，發(fā)展極不平衡。東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有較完備的交通設施；而中西部地區(qū)的大量小城鎮(zhèn)交通設施差，建設規(guī)劃不合理，道路輻射區(qū)域有限，交通壓力很大。

第五，農(nóng)業(yè)資金投入不足，缺少相應的政策法規(guī)指導。資金不足和侵占是小城鎮(zhèn)建設中普遍存在的問題。①農(nóng)業(yè)投入占財政收入的比例不高，特別是財政困難的小城鎮(zhèn)其投入比例更低，甚至逐年減少；②多元化投入體制沒有形成，市場融資機制不健全，資金來源單一；③企業(yè)沒有成為投入的主體，對小城鎮(zhèn)建設的資金支持較弱；以地生財?shù)幕I資手段與保護耕地的基本國策相矛盾；④培訓費用占投入經(jīng)費的比例較低。長期以來，由于資金的逐利性，小城鎮(zhèn)儲蓄資金不斷流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)貸款不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)先進技術的引進；農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度加大。因而出現(xiàn)了自行降低規(guī)劃標準、功能不配套和不健全、建設進程緩慢等問題［7］。同時，中國小城鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)實踐尚未納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，也無具體的行政法規(guī)和條例來指導都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實踐。

第六，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但檔次不高，缺乏特色。小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)旅游是利用城鎮(zhèn)設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)村人文資源等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，增進城市居民對農(nóng)業(yè)的體驗興趣，提升旅游品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)居民收入。隨著近些年農(nóng)業(yè)科技示范園的迅速發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)建設了農(nóng)園、采摘園、垂釣園、民俗村等，讓游客參與到觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、購農(nóng)家物的旅游活動中，進而帶動了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，為旅游者提供了休閑觀光和了解農(nóng)村文化的機會。但是缺少規(guī)范的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營管理模式，旅游服務配套設施比較落后。特別是農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)家樂，缺乏營銷和質(zhì)量意識，規(guī)模小、檔次低，在競爭中處于劣勢。另外，沒有與當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，使其發(fā)展模式千篇一律，沒有地方特色。

三、以生態(tài)文明觀推動小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

第一，堅持生態(tài)文明觀，加強土地保護和綜合利用。生態(tài)文明建設的目的，就是要使人口環(huán)境與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路［8］。以生態(tài)文明觀發(fā)展小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)，一定要嚴守耕地保護底線。健全耕地保護法規(guī)，加重懲戒力度，規(guī)范農(nóng)地征用的程序。大幅增加相關征用補償稅費，有效提高耕地占用稅和對農(nóng)民的安置補償費，用嚴格的農(nóng)地轉(zhuǎn)用條件和法律程序以及高占用成本砌成耕地保護的圍墻。同時，運用生態(tài)文明觀指導都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，應加強土地的綜合利用，采取一定的經(jīng)濟手段，鼓勵對土地的多功能經(jīng)營，提高小城鎮(zhèn)土地利用的集約化水平，保證小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如荷蘭代爾夫特上畢斯蘭（Upper Bieslandse）低田的土地使用規(guī)劃就為我們提供了一個土地多功能使用的典范［9］。此土地規(guī)劃包括了發(fā)展有機乳品業(yè)，提供野生動植物棲息地，進行天然水處理，為居民提供休閑活動場所等功能。不僅在少量的土地上滿足了大量的社會需求，同時為人們創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

第二，體現(xiàn)生態(tài)文明觀，保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，要堅持生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能相結合。必須把保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共處。一定要調(diào)節(jié)好污水、垃圾、廢氣等的處理和循環(huán)利用，控制農(nóng)藥、化肥等對生態(tài)環(huán)境的影響，加強各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)之間的物質(zhì)能量交換。根據(jù)區(qū)位特點及市場需求，強調(diào)生態(tài)文明理念，因地制宜地確定小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局，建設綠色無污染型、觀光休閑型和生態(tài)環(huán)境型的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

第三，加強生態(tài)文明意識，重視人才培養(yǎng)，全面提升整體素質(zhì)。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要純農(nóng)業(yè)型人才，而且需要懂生產(chǎn)、有技術、會經(jīng)營的綜合管理型人才。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)型人才的優(yōu)勢，進行農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術教育，大幅度增加人力資源的開發(fā)投入，全面提高勞動者文化素質(zhì)和管理技術，多層次的挖掘、引進、培養(yǎng)各類人才。應加大對生態(tài)思想的宣傳和教育力度，牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀、消費觀，強化農(nóng)民生態(tài)保護意識，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明素質(zhì)。把生態(tài)文明觀滲透到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面。

第四，結合生態(tài)文明觀，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，加強基礎設施建設。隨著都市農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的基礎設施建設已經(jīng)不能完全適應這個發(fā)展需要。建議各級政府及相關部門結合生態(tài)文明理念，在規(guī)劃布局、建設時序、資金投入上，加大政策傾斜力度，對其基礎設施和公共服務設施的建設給予重點支持。加強小城鎮(zhèn)道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生等方面的建設。在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，建設與小城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的飲食、住宿、休閑、度假等設施，為游客提供方便、衛(wèi)生、舒適的條件。同時要堅持生態(tài)文明觀，避免過度盲目開發(fā)而造成的自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五，重視生態(tài)文明建設，增加農(nóng)業(yè)資金和科技投入。各級政府應加強加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度和財政支持力度，特別是對為節(jié)約水資源、保護環(huán)境等具有正外部性的種植業(yè)要給予生態(tài)補償、資源補償，制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設項目的優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)居民要廣開渠道，多方籌集建設資金。除居民自籌和政府扶持外，還可通過實行股份制、設立基金、吸引外資等形式，建立國家、集體、企業(yè)、個人多元化投資機制。同時，要加大科技和生態(tài)文明建設的投入，以高科技武裝農(nóng)業(yè)，以生態(tài)文明觀保護環(huán)境，通過建設高科技園來發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，并將生態(tài)文明教育融于其中。

第六，按照生態(tài)文明觀，制定規(guī)劃法規(guī)加強管理，挖掘地方特色。按照生態(tài)文明觀搞好小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作。把生態(tài)文明理念貫徹到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實到小城鎮(zhèn)空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人口發(fā)展等方面。科學劃分小城鎮(zhèn)功能分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃定?yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位和發(fā)展方向，劃定空間“紅線”，優(yōu)化土地開發(fā)格局。制定都市農(nóng)業(yè)保護法和相關的規(guī)劃方針，明確主管機構對其進行專門研究、規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。對于那些因規(guī)模過小而難以在城市地圖上標示出來的微型都市農(nóng)業(yè)用地（如庭院、屋頂、陽臺上的農(nóng)業(yè)），可以鼓勵社區(qū)繪制自己的土地利用圖，作為城市規(guī)劃的一部分，從而保證不將這部分數(shù)量可觀的小塊土地規(guī)劃遺漏。同時，針對不同小城鎮(zhèn)的特點，結合生態(tài)文明理念，充分利用其當?shù)刭Y源和優(yōu)勢資源，保持和突出其當?shù)靥厣?，確定其都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展方向，使居民有新的意境、新的感受、新的收獲。例如，對于具有歷史文化遺產(chǎn)保護的小城鎮(zhèn)，應該通過注入文化因子，把都市農(nóng)業(yè)結合到地方的民俗文化中去發(fā)展。

結 語

都市農(nóng)業(yè)對于解決小城鎮(zhèn)糧食短缺，提供就業(yè)機會，減少交通運輸污染，改善生態(tài)環(huán)境等方面，都有著積極的作用。但是在其發(fā)展中，存在著一系列的經(jīng)濟問題、社會問題和環(huán)境問題。我們要結合生態(tài)文明觀來指導小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實踐和健康發(fā)展，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、消費空間、休閑旅游空間和城市生態(tài)空間有機結合為一體，探索實現(xiàn)小城鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

［1］朱煥芝，劉鳳英．以生態(tài)文明理念推動新農(nóng)村建設［J］．合作經(jīng)濟與科技，2010，（3）：116．

［2］李永強，趙慶河，史朝暉．都市農(nóng)業(yè)研究的若干基本問題［J］．調(diào)研世界，1999，（4）：35－37．

［3］馬克思恩格斯全集：第46卷·上［M］．北京：人民出版社，1979：480．

［4］李秀霞，劉金國．中國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策研究［J］．吉林師范大學學報，2003，（5）：71．

［5］郝國彩．小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及建議［J］．城市開發(fā)，2004，（7）：78－81．

［6］中國城市規(guī)劃設計研究院，中國建筑設計研究院，沈陽建筑工程學院．小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準研究［M］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002．

［7］趙淑華．我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及其對策［J］．行政論壇，2003，（3）：73－76．

［8］雷清．生態(tài)文明城市評價指標體系初步研究——以重慶都市圈為例［D］．重慶：重慶師范大學，2009：7．

［9］DEELSTRA T，BOYD D，BIGGELAAR M v d．Multifunctional Land Use-An Opportunity for Promoting Urban Agriculture in Europe［J］．Urban Agriculture Magazine，2001，（4）：33－35．

To Develop Urban Agriculture in Small Towns Using the Concept of Ecological Civilization

HE Li-jie，Paolo Vincenzo Genovese
（School of Architecture，Tianjin University，Tianjin 300072，China）

Based on the concept of ecological civilization，this article attempts to analyze the current situation and problems of urban agricultural development in small towns of China．Lots of severe problems are handicapping the progress of the urban agriculture in small towns：decrease in agricultural land；severe waste of land resources；serious agricultural pollution；low quality and income of agricultural labors；the limited transport capacity；insufficient agricultural funding；lack of related policies and regulations；low level of agricultural tourism and lack of local characteristics and so on．To solve the above problems，wemust strength the land conservation and utilization；maintain the sustainable development of ecological environment；pay attention to the cultivation of talents and enhance their overall quality；develop the agricultural tourism and strengthen the infrastructure construction；increase the financial aswell as technological investment in agriculture；draw up the planning regulations to strengthen management and discover the local characteristics．

small towns；urban agriculture；the concept of ecological civilization

TU984

A

1009－1971（2013）04－0137－04

［責任編輯：王 春］

2013－05－03

賀麗潔（1980—），女，河北張家口人，博士研究生，從事生態(tài)城市、都市農(nóng)業(yè)研究；羅杰威（Paolo Vincenzo Genovese，1968—），男，意大利人，教授，博士，從事生態(tài)村、生態(tài)城市、可持續(xù)建筑中的低造價技術研究。