論完善中國特色社會(huì)主義法律體系的基本原則

馮玉軍

（中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872）

·政治文明與法律發(fā)展·

論完善中國特色社會(huì)主義法律體系的基本原則

馮玉軍

（中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872）

中國特色社會(huì)主義法律體系的完善與發(fā)展需要長期堅(jiān)持。以人為本、上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)均衡、公正與效率辯證統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的基本原則。以人為本原則是中國社會(huì)主義民主建設(shè)和法律發(fā)展的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。上下有序原則是處理法律體系內(nèi)部關(guān)系的基本原則。其確保法律體系的整體與部分、中央立法與地方立法、上位階的法與下位階的法上下一致、相互統(tǒng)一。內(nèi)外協(xié)調(diào)原則是關(guān)乎法律體系內(nèi)部諸因素之間及其與外部環(huán)境因素之間是否相互協(xié)調(diào)、功能一致的原則，是保證法治運(yùn)作系統(tǒng)權(quán)威高效的關(guān)鍵。均衡原則是一切法律活動(dòng)、特別是法律體系構(gòu)建的最終協(xié)調(diào)機(jī)制和最高秩序依歸。完整的法律系統(tǒng)是由靜態(tài)的、表現(xiàn)為規(guī)范形式的法律體系和動(dòng)態(tài)的、表現(xiàn)為法制產(chǎn)生、運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)過程的法律調(diào)整機(jī)制組合而成的一個(gè)大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。公正和效率的矛盾是社會(huì)歷史領(lǐng)域所有價(jià)值目標(biāo)體系的基本矛盾。公正與效率辯證統(tǒng)一原則不僅體現(xiàn)在政治原則、法律規(guī)定、道德要求、宗教訓(xùn)誡以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且體現(xiàn)和滲透在彼此之間的矛盾沖突與聯(lián)系互動(dòng)之中。統(tǒng)籌兼顧原則主要是指法律體系在結(jié)構(gòu)—功能意義上的上下有序原則和內(nèi)外協(xié)調(diào)原則，但在動(dòng)態(tài)演進(jìn)意義上看，則應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

中國特色社會(huì)主義法律體系；基本原則；以人為本；上下有序；內(nèi)外協(xié)調(diào)；動(dòng)態(tài)均衡；公正與效率辯證統(tǒng)一；統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展

法的原則貫穿于全部法律體系當(dāng)中，規(guī)定了具體規(guī)則和制度的地位和意義，是法律體系的總綱。它直接決定了法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值取向，為法律規(guī)范、法律概念等提供基礎(chǔ)性準(zhǔn)則，是使法律體系保持連續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的保證。概言之，法的原則就是指反映法律制度的根本性質(zhì)，促進(jìn)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為其他法律要素提供指導(dǎo)，保障法律運(yùn)作的動(dòng)態(tài)平衡并證成其法治理念的基礎(chǔ)性原理和價(jià)值準(zhǔn)則。

到2010年底，中國已經(jīng)形成了立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志、以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)［1］10的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，法律體系的形成并不等于法律體系的完備，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉。社會(huì)實(shí)踐永無止境，中國特色社會(huì)主義法律體系也必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。中共十八大報(bào)告指出：要“全面推進(jìn)依法治國”，進(jìn)一步“完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”，使“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”［1］9。以此為指針，我們需要堅(jiān)持以人為本、上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)均衡、公正與效率辯證統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系。

一、以人為本原則

以人為本是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，也是中國法治建設(shè)特別是立法工作的精神支柱。以人為本原則的基本內(nèi)涵就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品、服務(wù)和制度保障，圍繞人的全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本原則，是中國社會(huì)主義民主建設(shè)和法律發(fā)展的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

首先，以人為本是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的邏輯起點(diǎn)，突出反映了社會(huì)主義政治法律制度的本質(zhì)要求和基本特征。人是法律的價(jià)值主體。一種法律制度有無價(jià)值、價(jià)值大小以及法律制度的性能本身固然是不可或缺的，但是最根本的還是取決于人作為主體的需要，取決于該法律制度能否滿足人這一主體的需要和滿足的程度。法的價(jià)值主體是人，法的價(jià)值都是為人而產(chǎn)生和存在的，離開了人作為主體的需求和發(fā)展就無所謂價(jià)值，也無所謂法的價(jià)值。以人為本是對(duì)人的主體性肯定和注重人的全面發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)法的價(jià)值屬性的準(zhǔn)確把握。中共十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主。”［1］10由此也就決定了維護(hù)人的人格尊嚴(yán)、尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國社會(huì)主義法的價(jià)值起點(diǎn)和目標(biāo)，是我們落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本所在。

其次，以人為本是現(xiàn)代法治的基本精神，為依法治國方略提供了核心內(nèi)容。人類政治文明從人治走向法治，并不僅僅表現(xiàn)為法律在量上的增加和法律功能的擴(kuò)展，不僅僅體現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)法律權(quán)威的崇尚，最根本的變化首先是法律價(jià)值的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，是法律對(duì)人的主體性、對(duì)人的人格尊嚴(yán)和自由權(quán)利的確認(rèn)和保障。以人為本是法治全部特點(diǎn)的靈魂，法治現(xiàn)代化不應(yīng)或至少主要不應(yīng)只等同于法律制度的現(xiàn)代化或?qū)Ψ傻母叨刃叛?。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的應(yīng)有之義，應(yīng)是對(duì)人文精神價(jià)值觀深切關(guān)注和現(xiàn)實(shí)體認(rèn)。亞里士多德在其著名的法治公式中指出，法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。其中蘊(yùn)含了對(duì)法的價(jià)值評(píng)判。近代以來各國的法治化進(jìn)程，無一不是法律價(jià)值、法律體系、法律功能的全面發(fā)展和創(chuàng)新。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，核心是以人為本，依法維護(hù)和保障人的自由和權(quán)利，為滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和法律保障。離開了以人為本，單純追求形式上的嚴(yán)格依法辦事、依法治國就可能偏離法治的方向，其他法的價(jià)值就失去了存在的意義，出現(xiàn)惡法之治。

再次，以人為本是中國法律發(fā)展、創(chuàng)新、完善的價(jià)值基礎(chǔ)。以人為本的發(fā)展觀，要求在法律中力求實(shí)現(xiàn)由“法律面前人人平等”向關(guān)注自主選擇的實(shí)質(zhì)平等之進(jìn)步，使法律真正成為個(gè)人發(fā)展的手段，使法律獲得新的合法性根基。它不僅體現(xiàn)在用同一尺度適用不同的人，同等條件下權(quán)利、義務(wù)的平等對(duì)待上，而且體現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一上。它除了為人的全面發(fā)展打造一個(gè)充分發(fā)展的空間外，還尊重人的自主選擇，用公平、公正、公開的形式正義為走向?qū)嵸|(zhì)的正義引路導(dǎo)航。在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，在法律體系中的各個(gè)法律部門，在具體的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范要求中，從實(shí)體法到程序法，都應(yīng)當(dāng)貫穿以人為本的要求。中共十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效?！保?］8－9同樣道理，法只有真正以人為本，才能被社會(huì)大眾作為內(nèi)在的需求和發(fā)展的條件所認(rèn)同。

最后，以人為本是中國特色社會(huì)主義法律體系建構(gòu)及其評(píng)價(jià)的最高準(zhǔn)則。在法的制定過程中，法的完備并非簡單等同于數(shù)量龐大、體系嚴(yán)密和邏輯正確。建構(gòu)合理的法律體系如果背離了以人為本的基本原則，置人的全面發(fā)展要求于不顧，將“充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮多層次主體性的需求”邊緣化，其結(jié)果必然走向法治的對(duì)立面。新中國建立后，人民群眾當(dāng)家作主成為社會(huì)主義國家的基本要求，這就體現(xiàn)為1950年婚姻法中的婚姻自由原則、男女平等原則和一夫一妻原則，體現(xiàn)為1954年憲法中的公民在法律上一律平等原則，以及“年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外。婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。（第86條）“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由?！保ǖ?7條）等等。改革開放以來，特別是確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略之后，除了在憲法、民法通則等基本法律中更加全面和深入體現(xiàn)權(quán)利保障和民主政治的內(nèi)容外，還制定了一系列諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《國家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等人權(quán)法律。在具體法制的人文精神建設(shè)方面也取得了相當(dāng)程度的進(jìn)步，例如：在《刑法》中取消了刑事類推制度，實(shí)行罪行法定原則；在《刑事訴訟法》中吸收無罪推定原則；行政立法開始注重以人為本，改革行政許可制度，取消了多種過時(shí)或者明顯越權(quán)的政府行政規(guī)章；等等。迄今為止，中國已加入了22個(gè)國際人權(quán)公約，包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。這兩個(gè)公約都明確規(guī)定：“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)?！薄皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”先后出現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨十五大、十六大報(bào)告中，并于2004年莊嚴(yán)載入《憲法修正案》；憲法還正式賦予非公有制經(jīng)濟(jì)的同等權(quán)利保障；2003年《行政許可法》的制定和實(shí)施，目的就在于更好地保證行政相對(duì)人的權(quán)利和利益。2010年以來，中國開始實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，基層民主不斷發(fā)展。所有這些都意味著國家立法正在實(shí)現(xiàn)由政府本位立法向公民本位立法、由義務(wù)本位立法向權(quán)利本位立法的轉(zhuǎn)變；也標(biāo)志著國家權(quán)力運(yùn)作和價(jià)值觀正在朝以人為本的方向邁進(jìn)并上升為一種國家理念。

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系，必須始終堅(jiān)持以人為本原則。其主要包括四點(diǎn)：一是中國法律體系的宏觀設(shè)計(jì)必須反映中國最廣大人民的根本利益?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”社會(huì)主義法律體系在實(shí)體內(nèi)容上保障人民切實(shí)享有基本人權(quán)是其代表人民根本利益最有力的證明。中國人民在50年中實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的偉大的歷史性飛躍，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到巨大改善，人權(quán)通過《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律獲得廣泛確認(rèn)，并在現(xiàn)實(shí)中得到有效保障。二是無論是公法當(dāng)中對(duì)權(quán)力行使的限制與約束，還是私法當(dāng)中對(duì)個(gè)體權(quán)利的充分保障，各個(gè)部門法以及全部法律體系的實(shí)體性設(shè)計(jì)必須有利于人民對(duì)利益競爭和選擇結(jié)果的內(nèi)心認(rèn)同，有助于確認(rèn)符合人民根本利益的共同利益和多元利益，有助于在穩(wěn)定中否定和摒棄與人民根本利益相對(duì)抗的利益，以及兼顧滿足廣大人民群眾正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益與共同利益。實(shí)踐中，中國許多得到廣大人民群眾認(rèn)同并自覺遵守的、已經(jīng)取得了良好社會(huì)效果的法律都是在尊重科學(xué)、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，并進(jìn)而形成表達(dá)和維護(hù)人民意志與利益的有效法律制度。三是在法律體系的創(chuàng)制和實(shí)施過程中，要充分發(fā)揚(yáng)人民民主、注重調(diào)查研究、廣開言路、充分尊重專家的意見、確保法律資源配置的民主化和科學(xué)化是社會(huì)主義法律體系合乎最廣大人民根本利益的關(guān)鍵。四是民主制度和法律程序機(jī)制要做到以人為本。一方面，民主的選舉和完善的立法在相當(dāng)程度上保證了對(duì)各種利益作出正確的取舍與協(xié)調(diào)；另一方面，要使得經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會(huì)生活方式差異化、利益分歧多元化的主體取向協(xié)調(diào)一致，必須十分重視程序法律的制定，保證權(quán)利救濟(jì)和公權(quán)力參與解決糾紛的過程和結(jié)果透明公開、公平公正，最終保證社會(huì)資源和利益的均衡分配。

二、上下有序原則

上下有序原則是實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一及其整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是法律體系統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的整體性原則的體現(xiàn)。其要旨在于確保法律體系的整體與各個(gè)部分之間、中央立法與地方立法（含中央與特別行政區(qū)、民族區(qū)域自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等）之間、上位階的法與下位階的法之間上下一致、相互統(tǒng)一。

從哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度看，部分是整體中的某個(gè)或某些要素、方面，以及發(fā)展全過程的某一階段；整體則是構(gòu)成事物的各個(gè)要素及其發(fā)展的全過程的有機(jī)統(tǒng)一。整體是部分的有機(jī)統(tǒng)一、集合。集合中的各個(gè)部分不是簡單疊加或機(jī)械地堆積在一起的，而是以一定的結(jié)構(gòu)形式互相聯(lián)系、相互作用的，從而使事物的整體具有某種新的屬性和規(guī)律。以此來考察法律體系的整體和部分，正在建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法律體系是整體，構(gòu)成法律體系的每一個(gè)部門法和分支方面則是部分，但法律體系的生成與運(yùn)作機(jī)制卻絕非這些部門法的簡單相加。整體法律體系所要求的上下有序、位階鮮明、縱橫統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)調(diào)必然成為處理法律體系內(nèi)部關(guān)系的基本原則。

首先，中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、國家制度決定了中國特色社會(huì)主義法律體系的整體性、統(tǒng)一性。（1）經(jīng)濟(jì)方面，公有制是我們社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公有制以外的其他所有制形式是社會(huì)主義初級(jí)階段所有制形式的重要組成部分。在社會(huì)主義的現(xiàn)階段，公有制與非公有制都是必不可少的經(jīng)濟(jì)形式。中國特色社會(huì)主義法律體系必須確認(rèn)和保護(hù)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，一方面毫不動(dòng)搖地確保公有制在國家經(jīng)濟(jì)中的主體地位，另一方面又要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)形式，要注意兩者的統(tǒng)一性，在市場的競爭中賦予兩者同等的法律主體地位。當(dāng)然，公有制與非公有制是不同的兩種經(jīng)濟(jì)制度，法律在促進(jìn)、保護(hù)二者健康發(fā)展的具體規(guī)定中自然應(yīng)當(dāng)采用不同的方式與方法。如對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，法律應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進(jìn)國有企業(yè)的改革，等等；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法律應(yīng)當(dāng)保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭的條件，健全財(cái)產(chǎn)法律制度，保護(hù)私人合法的財(cái)產(chǎn)及其所有權(quán)等。（2）政治方面，中國調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律思想、法律原則和法律概念是統(tǒng)一的。社會(huì)主義法律體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志，形成一個(gè)以憲法規(guī)范為核心、基本法律規(guī)范和從屬性法律規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)。要研究和提高立法技術(shù)，消除各部門法之間和同一部門法內(nèi)部規(guī)范之間的矛盾，使具有邏輯聯(lián)系或者有相互對(duì)應(yīng)關(guān)系的法律規(guī)范互相銜接、相輔相成，逐步提高法律體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一程度。

其次，國家政治生活和現(xiàn)實(shí)要求決定了中國特色社會(huì)主義法律體系的位階性、協(xié)同性。各類法律文件按立法體制，在效力等級(jí)和規(guī)范等級(jí)即所謂“位階”上，是分層次的；有的是基礎(chǔ)性的，是母法（如憲法、基礎(chǔ)法律）；有的是派生的，是子法，依附于母法（如某些從屬于基本法典的法律或從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章）。在涉及立法體系和制定法律文件時(shí)，要明確其母子、源流關(guān)系、主從關(guān)系，使立法體系層次分明、位階有序，最終形成一個(gè)金字塔似的穩(wěn)定、有序結(jié)構(gòu)［2］。普遍性很大的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)在普遍性較小的法律規(guī)范中得到具體化；下位法律規(guī)范應(yīng)有上位法律規(guī)范的依據(jù)。就中國特色社會(huì)主義法律體系而言，其體系的最高層次是憲法，它是統(tǒng)率全局的，它與其他法律之間保持一種縱向的等級(jí)從屬關(guān)系，所有其他法律都必須以它為依據(jù)。第二層次是基本法律，如民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、行政法、刑法等并列的幾大部門法。這些法律規(guī)范之間應(yīng)相互聯(lián)系和相互制約，遵守、適用或者違反一些法律法規(guī)，會(huì)引起另一些法律法規(guī)發(fā)生作用。因此，這些相關(guān)法律法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)問題的矛盾、不協(xié)調(diào)，甚至相反的規(guī)定。在第二層次以下，又可以根據(jù)其調(diào)整對(duì)象和具體內(nèi)容，區(qū)分出第三、第四乃至第五層次的部門法律，其彼此間關(guān)系的處理原則仍然是上下有序、相互協(xié)調(diào)。而進(jìn)行這種分層的目的，在于明晰各項(xiàng)法律的位階主從、時(shí)序先后，一則防止法律越權(quán)和法律沖突，二則在法制不統(tǒng)一時(shí)能夠綱舉目張、明辨是非。

再次，法律調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法決定了中國特色社會(huì)主義法律體系的部門性、多樣性。法律體系是由若干部門法構(gòu)成，不同的部門法有不同的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法。這些部門法都有自己的鮮明特點(diǎn)，如憲法是國家的根本法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組成及其職責(zé)等，具有最高的法律效力；民法是調(diào)整平等民事主體間財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系等民事法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和；刑法是規(guī)范犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和，用最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，執(zhí)行著法的保護(hù)職能；行政法是規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范等。這些部門法都有其專門的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法以及該部門法獨(dú)立的法律原則。在保持社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，各部門法依據(jù)各自的特點(diǎn)，在不同領(lǐng)域中執(zhí)行該部門法所特有的社會(huì)調(diào)整功能。只有這樣，社會(huì)主義法律體系才能徹底、完全地深入社會(huì)關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，有效發(fā)揮法的社會(huì)調(diào)整作用。

最后，處理好中央與地方的立法權(quán)限與關(guān)系，是中國法制建設(shè)的重點(diǎn)。中國立法體制經(jīng)歷了由單一立法體制向多級(jí)立法體制的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的重要軌跡之一便是奉行強(qiáng)化、鼓勵(lì)地方立法的立法權(quán)分配政策。根據(jù)中國《憲法》和全國人大的歷次決議，省、直轄市和省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。從1981年起，全國人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)一些省的人大及其常務(wù)委員會(huì)，“根據(jù)有關(guān)的法律、法令政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)”。中國的地方立法，從類別上說，目前由一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方立法和特別行政區(qū)（包括香港、澳門、臺(tái)灣）立法所構(gòu)成。應(yīng)該說，幾十年來地方立法促進(jìn)了中國社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。其一，地方立法承上啟下，使憲法、法律、行政法規(guī)和國家的大政方針在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效實(shí)施。中央立法中較原則的規(guī)定，通過地方立法加以具體化；中央立法的缺陷，通過地方立法加以補(bǔ)充或使其便于操作；有的中央立法明確規(guī)定或授權(quán)地方立法主體制定實(shí)施細(xì)則或變通規(guī)定。其二，地方立法解決了中央立法不能獨(dú)立解決或暫時(shí)不宜由中央立法解決的問題，填補(bǔ)了中央立法的一些空白。其三，地方立法自主解決了一些應(yīng)當(dāng)由地方解決的特殊問題。中國東西部地區(qū)之間、南北地區(qū)之間存在地理、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的較大差異。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)法律便有了不同層次的需求，地方立法可以因地制宜，有效解決本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊問題。其四，地方立法因其強(qiáng)調(diào)分權(quán)的本性，強(qiáng)化了立法市場的競爭，有助于促進(jìn)中國社會(huì)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。地方立法，以法治的程序和形式從基層鞏固了中央立法的成果，促進(jìn)中國法治的現(xiàn)代化［3］。

但與此同時(shí)，在地方立法中也出現(xiàn)了不少問題：一是地方立法工作中相互攀比、重復(fù)立法，照抄照搬上位法和同名法條文的現(xiàn)象十分普遍，沒有做到因地制宜，缺少創(chuàng)造性，造成法內(nèi)容的龐雜，既不利于樹立上位法的權(quán)威，也浪費(fèi)了人力、物力，沒有起到地方立法應(yīng)有的作用。二是一些地方立法與中央立法的基本原則或重要規(guī)范相矛盾，另搞一套，破壞了法制的統(tǒng)一，搞諸侯法制，不利于國內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)大市場的形成。三是在地方立法指導(dǎo)思想上存在偏差，許多地方立法部門還缺少相應(yīng)的立法專業(yè)技術(shù)人員，組織和協(xié)調(diào)立法的能力欠缺，立法技術(shù)較差。四是缺乏立法權(quán)限劃分和立法監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)地方法律（含特別行政區(qū)基本法）的解釋工作尚待系統(tǒng)化和科學(xué)化。

三、內(nèi)外協(xié)調(diào)原則

內(nèi)外協(xié)調(diào)原則是關(guān)乎法律體系內(nèi)部諸因素之間及其與外部環(huán)境因素之間是否相互協(xié)調(diào)、功能一致的原則，是保證法治運(yùn)作系統(tǒng)權(quán)威高效的關(guān)鍵。

首先，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系必須堅(jiān)持國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)發(fā)展，將人類利益與民族利益相結(jié)合的原則，這是中國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)一步加快、改革開放進(jìn)一步深化、實(shí)現(xiàn)和平崛起的重要前提。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全球化發(fā)展迅猛，不管發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不管大陸法系還是英美法系，不管資本主義法治還是社會(huì)主義法治，都面臨著國際法與國內(nèi)法的規(guī)則趨同和統(tǒng)一化的前景，都面臨著應(yīng)對(duì)全球性法律重構(gòu)的問題。在世界性的權(quán)力多元化、非國家化（社會(huì)化）和國際法主體多元化的趨勢(shì)下，在超國家政治和司法機(jī)構(gòu)的組建與發(fā)展使得國家已不再是唯一的、最高的政治組織，而成為全球政治組織的一個(gè)層次和選擇的情況下，我們必須重新審視傳統(tǒng)的社會(huì)政治格局，認(rèn)真把握國家與社會(huì)、國家與法律以及國家與個(gè)人之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)法制穩(wěn)定與推行法律改革之間的微妙平衡，遵守國際性“游戲規(guī)則”并努力參與規(guī)則的制定，恪守國際承諾，以促進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和法律發(fā)展。因此，在建構(gòu)和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的過程中，要特別注意處理好國內(nèi)法與國際法、人類共同利益和民族利益之間的關(guān)系，使二者相結(jié)合，在保護(hù)民族利益的基礎(chǔ)上結(jié)合人類共同利益，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，我們國家的法制才會(huì)日臻完善，我們的改革開放才會(huì)進(jìn)一步深化；也只有這樣，我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力才會(huì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)和平崛起的偉大構(gòu)想。

其次，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系必須奉行借鑒人類一切優(yōu)秀政治文明、法律文化成果的原則。這是法的繼承性與法律移植的必要性在建立中國特色社會(huì)主義法律體系中的體現(xiàn)。法的繼承性是指不同歷史類型的法之間在某些方面（如原則、制度、規(guī)定等）所具有的連續(xù)性和聯(lián)系。其主要根據(jù)是：（1）新舊法賴以生存的物質(zhì)生活條件之間存在著聯(lián)系。自然環(huán)境、人口狀況和生產(chǎn)力狀況等的前后相繼性是很明顯的，新的社會(huì)制度也只能在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來。馬克思、恩格斯曾指出，歷史的每一個(gè)階段都遇到有一定的物質(zhì)后果、一定數(shù)量的生產(chǎn)力總和、人和自然以及人與人之間在歷史上形成的關(guān)系，都遇到有前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境，盡管一方面這些生產(chǎn)力、資金和環(huán)境為新的一代所改變，另一方面，它們也預(yù)先規(guī)定新的一代的生活條件，使他得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)。這說明歷史和生存條件是不能被割斷的，人們不能憑空開拓新生活、創(chuàng)造新制度。社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)力等因素的連續(xù)性決定了法律調(diào)整方面的連續(xù)性，這是法的繼承性的基本依據(jù)。（2）法作為社會(huì)的上層建筑現(xiàn)象，有其相對(duì)獨(dú)立性，這使法的發(fā)展在服從社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律的同時(shí)，也有自身演變的特殊規(guī)律性、獨(dú)立性。法律的相對(duì)獨(dú)立性是社會(huì)意識(shí)相對(duì)獨(dú)立性的體現(xiàn)。所謂的社會(huì)意識(shí)相對(duì)獨(dú)立性，是指社會(huì)意識(shí)在反映社會(huì)存在的同時(shí)，還具有自身的能動(dòng)性和獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。這種獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律就是每一歷史時(shí)期的社會(huì)意識(shí)及其諸形式都同它以前的成果有著繼承關(guān)系。法的繼承指新法對(duì)舊法的借鑒和吸收，體現(xiàn)兩種法律制度之間的先后順序。它不能完全表征一個(gè)國家對(duì)同時(shí)代其他國家的法律或者國際法律的引進(jìn)、吸收，因此需要?jiǎng)?chuàng)造或者借用別的術(shù)語來概括［4］。法律移植，即一個(gè)國家的法律制度的某些因素是從同時(shí)代的另一個(gè)國家的法律制度或者許多國家的法律集團(tuán)中輸入的［5］。法律移植，借鑒和吸收其他國家甚至不同社會(huì)形態(tài)國家的法律制度，是法律制度發(fā)展的一條捷徑。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，雖然各國的社會(huì)制度不同，但往往會(huì)遇到相同的問題，這樣可以借鑒其他國家在處理同一問題時(shí)的法律手段，完全不必把自己封閉起來、關(guān)起門來搞代價(jià)很高的法律實(shí)踐，更不必一切都由自己從頭做。形成和完善社會(huì)主義法律體系，要繼續(xù)通過法的繼承和法律移植，總結(jié)本國歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒吸收外國優(yōu)秀政治文明和法律文化的優(yōu)秀成果。既要認(rèn)真總結(jié)、充分體現(xiàn)本國歷史和現(xiàn)實(shí)中構(gòu)建法律體系的經(jīng)驗(yàn)，也要重視借鑒、合理吸收國內(nèi)外歷史上和現(xiàn)實(shí)中構(gòu)建法律體系的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。對(duì)于屬于人類共同經(jīng)驗(yàn)財(cái)富的法律文化，我們一定要有選擇地加以繼承、吸收和借鑒。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及法律文化是人類文明的優(yōu)秀成果，其法律制度也有許多值得借鑒的因素，我們應(yīng)大膽汲取。總之，我們必須大膽吸收外國優(yōu)秀法律文化中適合于我們的有益內(nèi)容。這樣做，不僅有利于中國法律制度與國際接軌，還可以加快中國建立社會(huì)主義法律體系的步伐，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)中蓬勃發(fā)展。

再次，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系要與外部因素相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系。法律體系不但自己內(nèi)部是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，與外在環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化意識(shí)、道德等因素也應(yīng)當(dāng)具有多重統(tǒng)一性，彼此間相互整合或多重組合與連接。其關(guān)系情形決定著法律體系在社會(huì)調(diào)整方面的整體有效性及成敗得失。（1）一國的法律體系建設(shè)與國內(nèi)的秩序環(huán)境是相關(guān)的。任何處于動(dòng)亂與戰(zhàn)爭中的國家，都無法很好地進(jìn)行法律體系和法治建設(shè)；一個(gè)遭受別國侵略，或不斷與其他國家產(chǎn)生紛爭沖突的國家，要進(jìn)行法治建設(shè)，總是特別艱難。一定的社會(huì)穩(wěn)定局面和秩序的存在是法律體系建構(gòu)和法治實(shí)現(xiàn)的前提。（2）法律體系建構(gòu)與一國政治具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)說明，在專制政治之下進(jìn)行法律體系建構(gòu)無異于水中撈月、鏡中看花，毫無成功的希望與可能。即使不是專制政治，在不民主的政治之下，法治也同樣不可能順利建設(shè)和建立。（3）法治的發(fā)展總是受一國經(jīng)濟(jì)狀況制約的，與經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的聯(lián)系?，F(xiàn)代法治與市場經(jīng)濟(jì)體制是聯(lián)系在一起，并以市場經(jīng)濟(jì)體制作為自己的客觀基礎(chǔ)。

最后，人們的思想文化意識(shí)特別是占據(jù)主流的法律文化對(duì)法律體系的建構(gòu)具有重要的影響作用。例如，因?yàn)橹袊梢浦餐鈬ń倌甑臍v史，主要選擇了“遠(yuǎn)學(xué)德國，近學(xué)日本”即采取歐洲大陸法制的基本道路，因此無論是20世紀(jì)三四十年代的民國政府，還是改革開放時(shí)期的中華人民共和國政府，在起草民法典等重要法律時(shí)，都（只能）選擇了以大陸法系法典化模式為主，兼采普通法系判例法律制度的借鑒之路，這是法律體系建構(gòu)受到法律文化影響的主要例證。總之，法律體系的建構(gòu)是與法律系統(tǒng)外部各種社會(huì)因素聯(lián)系著的。它的發(fā)展必然受到這些社會(huì)因素的影響。

四、動(dòng)態(tài)均衡原則

從法哲學(xué)本體論的層面看，法乃是體現(xiàn)矛盾的范疇，是主觀性與客觀性、絕對(duì)性與相對(duì)性、普遍性與特殊性、應(yīng)然性與實(shí)然性、內(nèi)容與形式、公平與效率對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。廣義的法律均衡實(shí)際上就是上述矛盾著的兩個(gè)方面既相互對(duì)立、相互排斥、相互斗爭，又相互吸引、相互依存、相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)均衡。人類社會(huì)中法律現(xiàn)象的矛盾本質(zhì)決定了均衡范疇在法律研究中的適用性及其特殊價(jià)值。一切法律活動(dòng)，特別是法律體系的構(gòu)建應(yīng)該以均衡原則作為其最終協(xié)調(diào)機(jī)制和最高秩序依歸。①②馮玉軍：《論法律均衡——哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，參見中國法經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)http：／／www．laweconomics．org／itemasp？id＝107，2010－06－12。

首先，均衡是法律制度所追求的價(jià)值目標(biāo)，也是法律秩序建立和法治活動(dòng)評(píng)價(jià)的最高原則。馬克思曾經(jīng)指出，法律應(yīng)該是“社會(huì)共同的，由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”［6］。利益是一種存在于社會(huì)化了的主客體關(guān)系之中的事實(shí)存在，它作為聯(lián)結(jié)社會(huì)關(guān)系的紐帶和引導(dǎo)人們行為的目標(biāo)，與社會(huì)主體的客觀需要之間存在著緊張關(guān)系，即人們不斷增進(jìn)的利益需要和相對(duì)匱乏的利益資源之間存在著矛盾。為了有效緩和或消解利益矛盾，就必然要求以共同的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的社會(huì)共同體，各利益集團(tuán)以及每個(gè)社會(huì)成員之間的彼此妥協(xié)和讓步。這是構(gòu)成一個(gè)具有普遍性的、對(duì)共同體內(nèi)事務(wù)均有約束力的共同規(guī)則體系的前提，也是法本質(zhì)的社會(huì)性的基礎(chǔ)。從法自身的價(jià)值角度看，（1）法有協(xié)調(diào)對(duì)立雙方使之共處、達(dá)到統(tǒng)一的價(jià)值。法通過高度理性化、形式化的法律規(guī)范，能把主體在一定物質(zhì)生活條件下的行為自由、主動(dòng)性、積極性和遵守一定的紀(jì)律、承擔(dān)一定的責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，使社會(huì)生活避免單純的偶然性和任意性，從而緩和沖突、化解矛盾。（2）法有使社會(huì)生活穩(wěn)定、在穩(wěn)定中發(fā)展、在發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定的價(jià)值。法是對(duì)社會(huì)生活參加者一定的需要和利益的確認(rèn)，是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)秩序的確立和維護(hù)。法是社會(huì)生活穩(wěn)定化的因素，社會(huì)在不斷發(fā)展、變化，所以法的穩(wěn)定性是相對(duì)的。法律作為社會(huì)關(guān)系（和利益）的調(diào)整器，它必須既具有穩(wěn)定性，從而能保證主體生活的安定、有序，又有靈活性和活力，從而能保證主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終使法律成為保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。（3）法有使國家權(quán)力的運(yùn)用合理化、經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、公開化的價(jià)值。法既體現(xiàn)一定社會(huì)、一定主體共識(shí)之“理”，又體現(xiàn)一定的國家強(qiáng)制行為之“力”，它是作為基本的法“理”內(nèi)容和作為必要的法“力”形式二者的有機(jī)結(jié)合［7］41－61。（4）法有實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一、個(gè)體選擇與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率相統(tǒng)一的最終價(jià)值追求。從規(guī)范意義上講，所有的法律都是在利益相互對(duì)立、沖突的主體之間尋求均衡，通過恰當(dāng)?shù)匕才潘麄兊臋?quán)利和義務(wù)以及責(zé)任，促成廣泛的合意與妥協(xié)，有效實(shí)現(xiàn)彼此的利益最大化，合理消除主體間的行為和思想沖突，從而使他們找到法律這一最佳聯(lián)結(jié)點(diǎn)。②矚目現(xiàn)實(shí)，中國法律體系當(dāng)中的“一國兩制”設(shè)計(jì)就是實(shí)事求是、創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)法律均衡與合作雙贏的光輝范例。

其次，作為現(xiàn)代法律核心價(jià)值的正義理念是均衡原則最集中的體現(xiàn)。盡管“正義具有一張普羅透斯式的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈不同形狀，并具有極不相同的面貌”［8］238，但有一點(diǎn)是肯定的，即正義作為一種善或某種基本權(quán)利，既是實(shí)際分配社會(huì)財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn)，也是一種安排行為程序的標(biāo)準(zhǔn)，它是個(gè)體按正義標(biāo)準(zhǔn)獲得的一種利益。根據(jù)自盧梭、黑格爾、馬克思等人以來的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論，人類世界可以分解為代表公共權(quán)力與公共利益的政治國家和代表私人權(quán)利與私人利益的市民社會(huì)，二者之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的相輔相成關(guān)系。政治國家制定各種各樣的法律以確定社會(huì)資源的配置規(guī)則，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)、生活關(guān)系和實(shí)行財(cái)產(chǎn)再分配，向人們（選民）提供穩(wěn)定的安全秩序保障。市民社會(huì)則需向國家機(jī)構(gòu)繳納稅收和其他各種規(guī)費(fèi)，并出讓部分權(quán)利（如承擔(dān)法律義務(wù)），以換取對(duì)政治國家提供的法律和秩序的享受，而且還可通過舉行政治選舉及嗣后監(jiān)督來規(guī)范甚至改變政治國家的結(jié)構(gòu)形式和人事安排。顯而易見，政治國家與市民社會(huì)之間存在著賦稅與法律的交換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的核心就在于使人民的福利保障與其守法義務(wù)相一致。而從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對(duì)法律正義的訴求與購買正義的價(jià)格必須聯(lián)系在一起考慮。法律制度能夠像市場一樣使人們面臨其行為的成本，但也將是否愿意承擔(dān)這些成本的決定權(quán)留給個(gè)人。就像一般的經(jīng)濟(jì)市場一樣，“等價(jià)交換”其實(shí)也是法律市場的最基本原則，恢復(fù)原狀、同等補(bǔ)償、同罪同罰的法制均衡觀念深入人心。法庭上的司法程序就像市場過程一樣，形形色色的法律消費(fèi)者（追求利益最大化的當(dāng)事人雙方）為爭取將資源配置給自己，以承擔(dān)訴訟費(fèi)和其他費(fèi)用的代價(jià)選擇了審判程序——這種能替代市場自愿談判的解紛方式，使他們搜集證據(jù)，聘請(qǐng)律師，竭盡全力地駁倒對(duì)方，為自己的行為辯護(hù)。由是觀之，源自道德觀念的正義和公正，也充滿了實(shí)踐理性的光華。其實(shí)質(zhì)就是以利益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整法律主體的利益關(guān)系，進(jìn)而確定各自的法律權(quán)利與責(zé)任。總的說來，對(duì)當(dāng)前政治生活與市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的正義范疇可從三個(gè)方面來理解：（1）法理上的正義。它關(guān)注的是每個(gè)人和每個(gè)組織在其行為領(lǐng)域中都有大致相同的法律和政治權(quán)利，大家有相同的社會(huì)尊嚴(yán)，且每個(gè)人都有反抗壓迫性政治暴力的自然權(quán)利。（2）經(jīng)濟(jì)生活上的正義。即各種社會(huì)資源平等地向市場主體一體開放，市場主體在市場競爭過程中處于一個(gè)均等的起跑線，無論在勞動(dòng)力市場還是在資本市場，市場主體必須享有同等的公正對(duì)待而不得有任何歧視現(xiàn)象，市場主體平等地?fù)碛羞_(dá)到其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)手段。（3）社會(huì)分配的正義。人們可以通過一整套合理分配利益的程序規(guī)范來改善市場選擇的條件和效果。當(dāng)利益分配與實(shí)現(xiàn)明顯不均衡時(shí)，國家必須通過某種機(jī)制，消除影響利益不公正分配的消極因素及其所造成的后果，恢復(fù)原有均衡局面。①②馮玉軍：《論法律均衡——哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，參見中國法經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)：http：／／www．laweconomics．org／itemasp？id＝107，2010－06－12。

再次，權(quán)利義務(wù)均衡模式是法律理論和法律體系及其全部運(yùn)作過程的根本問題。權(quán)利與義務(wù)是法理學(xué)中的一對(duì)基石范疇，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，法律的精神要求權(quán)利與義務(wù)高度的自覺的統(tǒng)一，這種精神進(jìn)而體現(xiàn)在各種各樣的法律關(guān)系當(dāng)中。法律的實(shí)質(zhì)就是影響人們生活的權(quán)利和義務(wù)的集合。這些權(quán)利和義務(wù)有些是由法律直接規(guī)定的，有些是通過契約設(shè)定的。人們根據(jù)法律權(quán)利義務(wù)來預(yù)先估計(jì)自己與他人之間該如何行為，并預(yù)見到行為的后果以及法律的態(tài)度。不同的權(quán)利義務(wù)預(yù)示著立法傾向、資源配置方式、法律責(zé)任承擔(dān)等等的不同。因此，通過合理地設(shè)定法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，防止法律權(quán)利彼此沖突，形成權(quán)利義務(wù)配置均衡的制度化機(jī)制，對(duì)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是有益的。權(quán)利與義務(wù)之間相互聯(lián)系的性質(zhì)突出表現(xiàn)在公民的法律地位上，一切法律關(guān)系主體的法律地位相同，其針對(duì)其他一切主體的權(quán)利能力都以他承擔(dān)不為一定行為的義務(wù)為對(duì)等前提的；在絕對(duì)法律關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)以權(quán)利人為了滿足自己的利益積極從事某種行為的權(quán)利和義務(wù)人的消極的不作為的義務(wù)表現(xiàn)出來；在相對(duì)法律關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)以權(quán)利人請(qǐng)求義務(wù)人完成某種行為的權(quán)利和義務(wù)人根據(jù)權(quán)利人的請(qǐng)求完成某種積極行為的義務(wù)表現(xiàn)出來；在保護(hù)性法律關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)以國家要求違法者接受法律制裁的權(quán)利和違法者對(duì)違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)表現(xiàn)出來；在隸屬型法律關(guān)系中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)具有行使國家權(quán)力的性質(zhì)，而承擔(dān)義務(wù)一方按照法律規(guī)定處于從屬、服從的地位。但職權(quán)本身對(duì)于國家工作人員而言，既是權(quán)利又是義務(wù)，二者是統(tǒng)一的［7］367－371。引申而言，透過權(quán)利義務(wù)均衡的視角看，各個(gè)主要的法律部門都內(nèi)在地蘊(yùn)涵和體現(xiàn)著法律均衡原則。以憲法為例，它作為“人民權(quán)利的宣言書”，必須代表最廣泛人民的最高意志，是社會(huì)各階級(jí)、階層、民族、政黨和社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利和利益關(guān)系相互妥協(xié)、公共選擇的結(jié)果。②國家政治組織形式、結(jié)構(gòu)形式、權(quán)力劃分及其運(yùn)行方式、公民基本權(quán)利義務(wù)等各方面都應(yīng)以合理均衡為依歸。再以行政法為例，“平衡論”認(rèn)為，公共利益和私人利益的差別與沖突是現(xiàn)代社會(huì)最普遍的現(xiàn)象，正確處理利益關(guān)系應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)保持平衡。為了維護(hù)公共利益，必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并維護(hù)行政管理有效地實(shí)施，以達(dá)到行政目的；與此同時(shí)又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益，重視行政民主、權(quán)利補(bǔ)救以及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。維護(hù)行政管理有效實(shí)施和保護(hù)公民的合法權(quán)益，是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面。③就當(dāng)前中國行政法的理論和實(shí)踐而言，平衡論更強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保護(hù)和對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。參見羅豪才等《行政法的“平衡”及“平衡論”范疇》，載《中國法學(xué)》1996年第4期。

復(fù)次，諸多法律原則和法律規(guī)范均體現(xiàn)著均衡立法原則?，F(xiàn)代法律制度中的所有精神原則貫穿著均衡理念，諸如憲法的法律平等原則，民主分權(quán)原則，原則性與靈活性相結(jié)合原則；民法的公平、自愿、等價(jià)有償原則，誠信原則，公序良俗原則，權(quán)利不得濫用原則，公開、公平、公正原則；刑法的罪刑相適應(yīng)原則，罰當(dāng)其罪原則；經(jīng)濟(jì)法的責(zé)權(quán)利效原則，經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主相統(tǒng)一原則；訴訟法的不告不理原則，控辯平衡原則，公正、合理、及時(shí)解紛原則，司法監(jiān)督原則，法律援助原則，等等。以民法誠信原則為例，其原義是指對(duì)民事活動(dòng)的參加者不進(jìn)行欺詐、恪守信用的要求。但因其具有內(nèi)涵的模糊性、外延的不確定性及強(qiáng)制性效力，故其實(shí)質(zhì)含義乃是要求主體在民事活動(dòng)中維持雙方利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益平衡的立法者意志。一個(gè)良好的法律制度體系必然要求具體法律規(guī)范的均衡設(shè)計(jì)。一般說來，任何法律都應(yīng)包含三類法律規(guī)范：授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范指明了權(quán)利人可以取得何種資源，這是對(duì)人們的需要和利益的確認(rèn)。義務(wù)性規(guī)范的意義在于指明義務(wù)人為滿足權(quán)利人法定利益而應(yīng)作出的行動(dòng)，這是對(duì)權(quán)利人所需資源的直接調(diào)整，因?yàn)榱x務(wù)行為包含權(quán)利人所需的資源。禁止性規(guī)范的意義在于指明主體不得從事的行為，從而保證權(quán)利主體利用資源的全過程不受干擾，順利實(shí)現(xiàn)其合法利益。這些明確肯定的規(guī)范的準(zhǔn)確運(yùn)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體形成一種穩(wěn)定的行為預(yù)期至關(guān)重要。在法的規(guī)范體系中，三種規(guī)范不同方式的結(jié)合，提供了合法利益賴以形成和實(shí)現(xiàn)的模式。此外，作為一項(xiàng)必要的立法技術(shù)和規(guī)范設(shè)計(jì)方式，獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范和懲罰性規(guī)范為建立穩(wěn)定的激勵(lì)和矯正機(jī)制提供了可能。在傳統(tǒng)的法律制度中，比較側(cè)重對(duì)懲罰性規(guī)范或強(qiáng)行性規(guī)范的安排，從而大多體現(xiàn)出某種“壓制型法”或“義務(wù)型法”的特征。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和深化，授權(quán)性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范規(guī)定較多。但總的說來，把握好二者配置的“適度”原則，是十分重要的。①馮玉軍：《論法律均衡——哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，參見中國法經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)：http：／／www．laweconomics．org／itemasp？id＝107，2010－06－12。

最后，中國特色社會(huì)主義法律體系要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合的原則。堅(jiān)持原則性，就是要堅(jiān)持以建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線以及各項(xiàng)重大方針、政策，不能有所偏離。堅(jiān)持靈活性，就是要結(jié)合實(shí)際情況，找到實(shí)現(xiàn)原則所必須的各種具體形式、方法和措施。毛澤東曾經(jīng)指出，中國1954年憲法的優(yōu)點(diǎn)之一，就是“正確恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性”。如果沒有堅(jiān)定的原則性，法的制定工作就會(huì)迷失方向，達(dá)不到立法目的；如果沒有實(shí)現(xiàn)原則的靈活性，原則性就會(huì)落空，無法實(shí)現(xiàn)，所以必須把兩者正確地結(jié)合起來。當(dāng)然，堅(jiān)持原則性，并不意味著丟掉靈活性。例如，在社會(huì)主主義初級(jí)階段，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，不可能一步到位、實(shí)現(xiàn)單一的公有制，這時(shí)候?qū)嵭徐`活性的意義，就是在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，逐步發(fā)展社會(huì)主義。再如，中國是一個(gè)地域遼闊、人口和民族眾多、各地區(qū)發(fā)展很不平衡的大國。為了調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)社會(huì)主義的積極性，增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，為了給各地區(qū)發(fā)展提供法律保障，國家必須結(jié)合有關(guān)地方、民族自治地區(qū)和西部地區(qū)等特殊情況，制定針對(duì)它們特殊權(quán)益的法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，靈活解決各種特殊問題。所有這些都體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系原則性與靈活性相結(jié)合的原則。此外，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，還必須保持法律、法規(guī)乃至整個(gè)法律體系的前后協(xié)調(diào)，堅(jiān)持改革和繼承相結(jié)合的原則。在從適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律體系向合乎社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系轉(zhuǎn)型的過程中，盡量以立法來協(xié)調(diào)好各方利益不受大的損害，避免因改革前后變化而帶來法律真空地帶，盡一切可預(yù)見之能力盡量制定平穩(wěn)過渡的配套法律制度，體現(xiàn)出這些法律、法規(guī)及法律制度之間的承繼關(guān)系?？傊?，為了保持前后協(xié)調(diào)，在構(gòu)建法律體系時(shí)要特別注意部門法中法律、法規(guī)的新變化或者新的部門法與以前的部門法的規(guī)定前后協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)出這些法律、法規(guī)及法律制度之間的繼承關(guān)系。

五、公正與效率相結(jié)合原則

公正和效率的矛盾存在于人類社會(huì)發(fā)展的全過程之中。它既是人類的恒久追求，更是社會(huì)歷史領(lǐng)域所有價(jià)值目標(biāo)體系的基本矛盾。它不僅體現(xiàn)在政治原則、法律規(guī)定、道德要求、宗教訓(xùn)誡以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且體現(xiàn)和滲透在彼此之間的矛盾沖突與聯(lián)系互動(dòng)之中。

公正就是被社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)和證明為利益分配合理的社會(huì)關(guān)系的規(guī)定性。廣義的公正涵蓋了各種社會(huì)資源的配置，包括財(cái)富的分配、權(quán)力的占有、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)選擇等。它既是對(duì)社會(huì)資源分配狀況的一種道德評(píng)價(jià)，又是調(diào)節(jié)人們之間的社會(huì)關(guān)系包括財(cái)富關(guān)系的法律原則。它使不同的利益主體在社會(huì)交往活動(dòng)中能按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來采取行動(dòng)和處理彼此間的關(guān)系。公正問題的廣泛性，導(dǎo)源于它是人類的一種關(guān)系范疇，是同人類社會(huì)中最重要的主體——人及其關(guān)系分不開的。正如彼得·斯坦所言：“公正的概念只在人與人關(guān)系上才有意義?！彪x開關(guān)系范疇，公正概念將毫無意義。“一個(gè)人與自己財(cái)產(chǎn)之間無所謂什么不公正”，只有在人與人之間的交往中，在人與人之間的關(guān)系范疇中，人們才能對(duì)公正與否作出判斷［9］。

中共十八大報(bào)告中說：“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！保?］11完整的法律系統(tǒng)是由靜態(tài)的、表現(xiàn)為規(guī)范形式的法律體系和動(dòng)態(tài)的、表現(xiàn)為法制產(chǎn)生、運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)過程的法調(diào)整機(jī)制組合而成的一個(gè)大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，公正觀念就有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種分析途徑和表現(xiàn)形式。

其一，法律體系中的公正。包括：（1）憲法層面的公正，如人民主權(quán)原則、民主分權(quán)原則、權(quán)力合法化原則、公民權(quán)利義務(wù)平等原則等；（2）一般經(jīng)濟(jì)法律（含民商法和經(jīng)濟(jì)法）層面的公正，如公平、自愿、等價(jià)有償原則，權(quán)利不得濫用原則，公開、公平、公正原則，信息披露原則，等價(jià)和對(duì)價(jià)原則，反壟斷反補(bǔ)貼原則，一物一權(quán)原則，經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主相統(tǒng)一原則，等；（3）刑事法律層面的公正，如罪刑相適應(yīng)原則、罰當(dāng)其罪原則等；（4）行政法層面的公正，如行政行為和監(jiān)督行政行為相平衡原則、行政復(fù)議原則、國家賠償原則等；（5）程序法層面的公正，如不告不理原則，控辯平衡原則，公正、合理、及時(shí)解紛原則，司法監(jiān)督原則，法律援助原則等；（6）國際法層面的公正，如主權(quán)平等原則、平等互利原則、對(duì)等互惠原則等。其二，法制運(yùn)行機(jī)制中的公正，包括立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律實(shí)現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的公平要求與體現(xiàn)。

效率（efficiency）是目的和結(jié)果的對(duì)比，側(cè)重反映法律制定和實(shí)施的量與法律帶來的收益量之間的對(duì)比關(guān)系。與此相關(guān)的另一個(gè)重要概念，效益（benefit）則是指作為（法律在其實(shí)施過程中產(chǎn)生了）一定效果的利益，具有一定的實(shí)然性。盡管二者在其內(nèi)涵上有所不同，但其要義都在于優(yōu)化法律運(yùn)作機(jī)制，以有效地利用資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富為目標(biāo)，通過最少的立法、司法、執(zhí)法和守法消耗，滿足法律主體最大的需要和利益，實(shí)現(xiàn)法律資源使用價(jià)值在質(zhì)上的極優(yōu)化和量上的極大化。同自由、公正一樣，效率也是法治社會(huì)的基本原則。一個(gè)良好的社會(huì)是自由的社會(huì)、公正的社會(huì)，也必然是一個(gè)高效率的社會(huì)。沒有效率或不重視效益的社會(huì)，無論如何不能被認(rèn)為是完善的社會(huì)。

公正與效率是一對(duì)矛盾，既相互對(duì)立、相互斗爭，又相互作用、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。其一，公正與效率作為一對(duì)矛盾在社會(huì)發(fā)展的不同形態(tài)有著不同的表現(xiàn)，二者是矛盾的。從中國的現(xiàn)實(shí)看，一方面社會(huì)弘揚(yáng)人的價(jià)值，努力建設(shè)一種民主平等的社會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)公正的理念，加強(qiáng)法律和道德建設(shè)，保障所有的公民享有法律和政治上的正當(dāng)權(quán)利，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；另一方面，又要不斷深化改革開放，通過追求市場效率激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性、工作熱情和責(zé)任心，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)。在實(shí)踐中，這兩項(xiàng)任務(wù)很難兼顧，常會(huì)出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)公正而損害效率，或片面強(qiáng)調(diào)效率而損害公正的情況。其二，公正與效率又具有互動(dòng)性。效率是推動(dòng)公正發(fā)展的歷史動(dòng)力，任何社會(huì)都把效率作為一種基本的追求目標(biāo)。效率不但為公正提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使一定的公平形式得以建立與維持，而且是衡量社會(huì)公正本身的歷史尺度。我們?cè)u(píng)價(jià)一種社會(huì)制度是否公正，關(guān)鍵看它是否能激起巨大的勞動(dòng)熱情，帶來持久的社會(huì)效益。任何社會(huì)長期低效率的背后必定是公正的喪失和破壞。公正為效率的持續(xù)增長提供制度保證。公正對(duì)弘揚(yáng)人的主體性起著決定性作用，社會(huì)公正程度越高，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與獲得就越一致，其生產(chǎn)創(chuàng)造性、積極性就越高，反之則相反。

公正實(shí)質(zhì)上是個(gè)分配問題，怎么分“蛋糕”，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定；效率實(shí)質(zhì)上是個(gè)生產(chǎn)問題，怎么生產(chǎn)“蛋糕”，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展；二者是辯證關(guān)系。只講效率，無視公正，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)貧富不均、兩極分化，生產(chǎn)的效率不能持久穩(wěn)定地維持下去，最終效率得不到保障；反之，只講公正，無視效率，社會(huì)生產(chǎn)力就得不到發(fā)展，人民生活水平也難以提高。沒有公正的效率和沒有效率的公正都不是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值取向。從邏輯上講，公平與效率本不存在先后的問題，但是具體到歷史和現(xiàn)實(shí)生活中，這兩者的地位是不同的和變動(dòng)不居的，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史條件的變化，會(huì)產(chǎn)生此漲彼消的矛盾運(yùn)動(dòng)。建國后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，受傳統(tǒng)的社會(huì)主義影響，中國推行的是公平優(yōu)先原則，大搞平均主義，結(jié)果導(dǎo)致國貧民窮，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。實(shí)行改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長成為主導(dǎo)的社會(huì)需求，中共十一屆三中全會(huì)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)發(fā)展原則，讓一部分人先富起來，由此激勵(lì)更多的社會(huì)主體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并在適當(dāng)照顧收入分配公正的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，不同地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人間貧富差距過大及其導(dǎo)致的腐敗問題成為深化改革的重大阻礙，于是，社會(huì)主流價(jià)值理念的天平明顯有向社會(huì)公正傾斜的趨勢(shì)。

由此可見，效率是實(shí)現(xiàn)法律公正的基礎(chǔ)，公正是評(píng)價(jià)法律效率的基本尺度。法律體系的核心價(jià)值范疇不是一個(gè)，而是兩個(gè)。公平和效率是一對(duì)互相依賴、互相制約的矛盾統(tǒng)一體。強(qiáng)調(diào)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)，主要是講一個(gè)社會(huì)的福利增進(jìn)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而是社會(huì)公正存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。誠然，公正可以在效率較低或很低的條件下實(shí)現(xiàn)，但這種公平不過是海市蜃樓般的精神幻覺。生產(chǎn)效率低下不可能真正實(shí)現(xiàn)公正，相反，只能加劇社會(huì)貧困。如果說一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度能夠給該社會(huì)成員的自由發(fā)展提供公正的機(jī)會(huì)和手段，那么其實(shí)際效果則要取決于社會(huì)財(cái)富、資源的豐裕程度以及社會(huì)總體發(fā)展效率的高低狀況，而不是絕對(duì)的結(jié)果平等或財(cái)富均平。博登海默就此指出：“一個(gè)法律制度之所以成功，是由于它成功地達(dá)到并且維持了極端任意的權(quán)力與極端受限制的權(quán)力之間的平衡。這種平衡不可能永久地保持，文明的進(jìn)步會(huì)不斷地使法律制度喪失平衡。通過理性適用于經(jīng)驗(yàn)之上，然后又恢復(fù)這種平衡，而且也只有憑靠這種方式，政治組織和社會(huì)才能使自己得以永久地存在下去?！保?］142－143這種關(guān)于法律應(yīng)該維持各種矛盾因素之間平衡的判斷是妥當(dāng)?shù)?。無論是立法、司法還是執(zhí)法，都應(yīng)追求公平與效率的最佳結(jié)合，尋找這種最佳結(jié)合的模式、途徑和參數(shù)，而不應(yīng)把二者截然割裂開、對(duì)立起來。

在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)程中貫徹公平與效率相統(tǒng)一原則，可以也應(yīng)當(dāng)通過建立和完善社會(huì)法律部門，協(xié)調(diào)并解決社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)等各種關(guān)系國計(jì)民生的重大社會(huì)建設(shè)問題。國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障法律體系，以法律的形式，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，依靠國家的強(qiáng)制力為各方面困難群眾提供最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，切實(shí)保障他們的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義的溫暖。同時(shí)，國家要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。只有這樣，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。

六、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展原則

作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧原則是指一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面［1］9。從中國特色社會(huì)主義法律體系完善和發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌兼顧原則主要是指法律體系在結(jié)構(gòu)—功能意義上的上下有序原則和內(nèi)外協(xié)調(diào)原則，但在動(dòng)態(tài)演進(jìn)意義上看，則還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染、資源短缺等一系列問題開始大量出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的惡化給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的損失，同時(shí)也給社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來巨大的阻礙。這無疑令側(cè)重研究人與人關(guān)系的傳統(tǒng)法制觀念遭到巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，同時(shí)也使得法學(xué)家們開始意識(shí)到人與自然關(guān)系的重要性。縱觀歷史，以往的法制建設(shè)只是偏重于調(diào)整人與人之間的關(guān)系，而忽視對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，致使人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，無需考慮給環(huán)境和資源帶來的消極因素，于是，人們盲目生產(chǎn)，肆意污染，用環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益。這種不計(jì)后果的做法直接導(dǎo)致人類生態(tài)環(huán)境日益惡化。與此同時(shí)，人類社會(huì)也遭受到大自然前所未有的無情懲罰。這一切讓我們清楚地看到，人類正面臨著生存危機(jī)。人與自然的關(guān)系在法制建設(shè)過程中應(yīng)該得到足夠的重視。中共十八大報(bào)告提出：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?］9

第一，在建構(gòu)和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的過程中，我們要始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持“調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系同等重要”的原則。人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為前提和相互影響的關(guān)系，兩者聯(lián)系緊密。馬克思在闡述人與自然的關(guān)系時(shí)提到：“人們對(duì)自然界的狹隘的關(guān)系制約著他們之間的狹隘的關(guān)系，而他們之間的狹隘的關(guān)系又制約著他們對(duì)自然界的狹隘關(guān)系”［10］；“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織怎樣”［11］。馬克思恩格斯認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)出來的，即“人們?cè)谏a(chǎn)中不僅僅同自然界發(fā)生關(guān)系。他們?nèi)绻灰砸欢ǚ绞浇Y(jié)合起來共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng)，便不能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的關(guān)系，才會(huì)有生產(chǎn)”［12］。由此可見，社會(huì)主義法律體系的建構(gòu)和發(fā)展必然強(qiáng)調(diào)法律在調(diào)整人與人的關(guān)系的同時(shí)也注重調(diào)整人與自然的關(guān)系，把二者放在同等重要的位置上看待，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。提出這個(gè)方針的目的，絕不是要輕視、貶低人的作用、人與人的關(guān)系的作用，以及法律調(diào)整人與人的關(guān)系的意義和作用，而是為了更好地促進(jìn)全社會(huì)樹立人與自然和諧相處的法治觀，建設(shè)人與自然和諧共處的法律秩序。從實(shí)踐角度看，人與自然和諧相處的法治觀，是人類在歷經(jīng)20世紀(jì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機(jī)后，在認(rèn)真總結(jié)人與自然關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)思索和實(shí)踐形成的一種嶄新的理念，代表了人類對(duì)人與自然關(guān)系的最新認(rèn)識(shí)，是可持續(xù)發(fā)展法制建設(shè)的思想基礎(chǔ)之一。建立法律調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，通過理論指導(dǎo)環(huán)境資源法制建設(shè)的實(shí)踐，證實(shí)法律體系可以影響人與自然這一綜合體的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和運(yùn)轉(zhuǎn)效益，從而推動(dòng)和加強(qiáng)環(huán)境資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源法治，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的崇高目標(biāo)，這就是社會(huì)主義法律體系要確立調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系同等重要原則的目的。

第二，發(fā)揮法律調(diào)整人與自然關(guān)系的作用，必須形成一套具有特色的調(diào)整人與自然關(guān)系的方法、機(jī)制、原則和制度，建立并完善調(diào)整人與自然關(guān)系的法律部門，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的完善。其具體途徑包括在傳統(tǒng)的法律體系中添加環(huán)境資源法或生態(tài)法法律部門，加強(qiáng)環(huán)境資源法或生態(tài)法的立法工作（如加緊對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律的修改研究和開展一些新型立法的立法研究），等等。通過措施使得國家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)能夠在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域有詳細(xì)的法律可以依據(jù)，有切實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)可以依照，并且能夠使法律具有良好的可操縱性，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第三，要在其他部門法中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以協(xié)助環(huán)境資源法和生態(tài)法部門全面地調(diào)整人與自然的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)完整的調(diào)整人與自然關(guān)系的系統(tǒng)。（1）在《物權(quán)法》和未來要出臺(tái)的《民法典》中完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。如完善民法中關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致侵權(quán)之案件的舉證責(zé)任制度；明確物權(quán)法中關(guān)于土地使用者維護(hù)所使用土地生態(tài)平衡之義務(wù)；等等。（2）在行政法部門法中完善重污染企業(yè)造成污染時(shí)的行政處罰制度、相關(guān)資格。（3）在財(cái)政金融法部門法中完善一些稅收法律制度，如要求污染者付費(fèi)，同時(shí)也對(duì)使用清潔技術(shù)、減排廢物、實(shí)現(xiàn)再生利用的企業(yè)給予稅費(fèi)減免，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（4）在刑事法律中加重對(duì)給環(huán)境造成重度污染、造成財(cái)產(chǎn)巨大損失、人員傷亡、甚至危及公共安全的犯罪的懲罰，完善相關(guān)罪名的設(shè)立，力求全面、精確地打擊環(huán)境污染類犯罪。（5）在訴訟法部門法中建立完善公益訴訟制度，利用群眾的熱情和力量監(jiān)督污染企業(yè)的行為。這不但有利于加強(qiáng)群眾的法制觀念，而且可以大大減輕政府的壓力，并在最大的限度內(nèi)約束污染環(huán)境的行為。（6）確立“調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系同等重要”原則，全程管制原則，協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、綜合治理原則，開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則，等等。（7）全面實(shí)行土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。（8）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，初步建立資源循環(huán)利用體系，使“主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”，等等。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［J］．前線，2012，（12）．

［2］郭道暉．建構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律體系的原則與方略［J］．中國法學(xué)，1994，（1）：37．

［3］馮玉軍．中央法與地方法的經(jīng)濟(jì)分析［J］．發(fā)展，1998，（7）：37－38．

［4］張文顯．法理學(xué)［M］．北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2011：16．

［5］孫國華，朱景文．法理學(xué)［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：79．

［6］馬克思恩格斯全集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1961：29．

［7］孫國華．法理學(xué)［M］．中國人民大學(xué)出版社，1999．

［8］［美］博登海默．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］．北京：華夏出版社，1987．

［9］［英］彼得·斯坦，等．西方社會(huì)的法律價(jià)值［M］．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990：78．

［10］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1964：35．

［11］馬克思恩格斯全集：第18卷［M］．北京：人民出版社，1964：342．

［12］馬克思恩格斯全集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1964：486．

On the Basic Principles of Im proving Socialist Legal System w ith Chinese Characteristics

FENG Yu-jun
（School of Law，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Improvement and development of socialist legal system with Chinese characteristics needs long－term adherence．People－oriented，ordered up and down，internal and external coordination，dynamic proportionality，dialectical unity of fairness and efficiency，overall consideration and sustainable development are the basic principles of improving socialist legal system with Chinese characteristics．People－oriented principle is the great theoretical and institutional innovation in China＇s socialist democracy－building and legal development．The principle of ordered up and down is required by the internal relationship of thewhole legal system．The principle of internal and external coordination is related to the coordination and consistency with the function between the internal factors of legal system and the external environmental factors．It is the key to ensure the authority and efficiency of legal operation system．The principle of proportionality is the ultimate coordination mechanism and the highestorder prevailing all legal activities，in particular the legal system construction．Complete legal system is a combination of a large system structure composed of the static，expressed as a canonical form of the legal system and the dynamic，expressed as a generation，operation and realization process of legal adjustmentmechanism．The contradiction between fairness and efficiency has been the basic contradiction of all value target systems in the field of social history．The principle of dialectical unity of fairness and efficiency is not only reflected in the political principles，legal prescription，ethic requirements，religious sermons，and economic activities，but also reflected and permeated in their conflicts and engagements．The principle of overall considerationmainly refers to the principle of ordered up and down and the principle of internal and external coordination in the structural－functional significance of law system，but in the sense of dynamic evolution，it should adhere to the principle of sustainable development．

socialist legal system with Chinese characteristics；basic principles；people－oriented；ordered up and down；internal and external coordination；dynamic proportionality；dialectical unity of fairness and efficiency；overall consideration and sustainable development

D920．0

A

1009－1971（2013）04－0041－13

［責(zé)任編輯：張蓮英］

2013－05－21

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系研究”（11AFX001）

馮玉軍（1971—），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，從事法理學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、立法學(xué)與比較法學(xué)研究。