德陽市旌陽區(qū)實(shí)施“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”新模式

□梁 輝趙順民/德陽市農(nóng)業(yè)局 德陽市財(cái)政局

2012年，德陽市旌陽區(qū)被四川省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳確定為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“全價(jià)購機(jī)”試點(diǎn)縣，為總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，德陽市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局組成調(diào)研工作組對(duì)旌陽區(qū)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

1 基本情況

自2004年實(shí)施中央農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目以來，通過“差價(jià)購機(jī)”德陽市已累計(jì)落實(shí)國家補(bǔ)貼資金45 947萬元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。但是差額購機(jī)方式已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的新形勢(shì)，特別是難以從根本上有效杜絕各種腐敗問題的發(fā)生和保證政策兌現(xiàn)的時(shí)間要求，全面推開“全價(jià)購機(jī)”補(bǔ)貼方式已勢(shì)在必行。2012年，德陽市旌陽區(qū)通過開展“全價(jià)購機(jī)”補(bǔ)貼試點(diǎn)，不僅提高了購機(jī)補(bǔ)貼工作的時(shí)間效率，增強(qiáng)了農(nóng)民選擇的自主性，讓相關(guān)職能部門和供機(jī)企業(yè)服務(wù)保障更加充分有力，讓購機(jī)農(nóng)戶更多地感受到了補(bǔ)貼的實(shí)惠，同時(shí)也幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)加快了資金周轉(zhuǎn)，提高了經(jīng)營效益，取得了購機(jī)農(nóng)戶與經(jīng)銷企業(yè)雙贏的良好效果。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)

為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，旌陽區(qū)成立了分管副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人任副組長，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的旌陽區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)補(bǔ)貼機(jī)具核查組。

2.2 落實(shí)責(zé)任主體，確保任務(wù)落實(shí)到位

旌陽區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，人員由農(nóng)業(yè)、財(cái)政抽調(diào)，實(shí)行聯(lián)合辦公，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體實(shí)施和審查，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查補(bǔ)貼資金使用和資金監(jiān)管，購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)購機(jī)戶申請(qǐng)的初審和后期的機(jī)具核查，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行部門配合、明確職責(zé)、相互監(jiān)督。區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室定期向區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局書面匯報(bào)購機(jī)補(bǔ)貼階段實(shí)施情況。

2.3 精心設(shè)計(jì)方案，確保試點(diǎn)工作科學(xué)合理

在制定實(shí)施方案和資金使用方案時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的理念，根據(jù)旌陽區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、裝備結(jié)構(gòu)、耕種收主要機(jī)械的比例、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域布局確定發(fā)展重點(diǎn)。在確定實(shí)施方案和資金使用方案時(shí)，相關(guān)部門積極配合，分別多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、購機(jī)農(nóng)戶等開展調(diào)研，征求意見，對(duì)實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行論證，重點(diǎn)探討如何解決農(nóng)戶購機(jī)籌資難和優(yōu)化補(bǔ)貼程序加快補(bǔ)貼進(jìn)度等問題，在多次調(diào)研、反復(fù)論證后形成全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)工作實(shí)施方案和資金使用方案。

2.4 創(chuàng)新工作模式，確保試點(diǎn)工作成效

在項(xiàng)目實(shí)施中，有在全額購機(jī)直補(bǔ)到戶可能存在購機(jī)農(nóng)戶籌資難、籌資壓力大的問題，解決不好將嚴(yán)重影響農(nóng)民購機(jī)積極性和全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)將嚴(yán)重影響國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行。為此，德陽市和旌陽區(qū)兩級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門多次座談研究，經(jīng)區(qū)財(cái)政局與金融部門協(xié)商溝通，并組織農(nóng)業(yè)局、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)機(jī)供應(yīng)商等多次協(xié)調(diào)，探索農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼融資途徑，在不增加購機(jī)農(nóng)戶購機(jī)成本的情況下較好地解決了購機(jī)農(nóng)戶籌資難的問題。

（1）主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)，解決農(nóng)民籌資難題。一是農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門與郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行協(xié)商，利用購機(jī)農(nóng)戶在郵政儲(chǔ)蓄銀行開設(shè)的一卡通賬戶，就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)戶貸款方案，程序、貸款資金利率、貸款代扣方式等問題達(dá)成一致，在解決好購機(jī)農(nóng)戶資金問題的同時(shí)確保郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)為零。到目前為止郵政儲(chǔ)蓄銀行已實(shí)現(xiàn)購機(jī)農(nóng)戶貸款1 200多萬元。二是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)。購機(jī)戶貸款憑農(nóng)機(jī)主管部門下達(dá)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書即可到郵政儲(chǔ)蓄銀行辦理貸款，無需其他擔(dān)保，簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)。銀行到各農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)設(shè)專門窗口，上門服務(wù)、當(dāng)場(chǎng)辦理，貸款金額原則上不超過機(jī)具補(bǔ)貼金額。三是加強(qiáng)購機(jī)戶與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)銷企業(yè)貼息或讓利貼息的方式，支持購機(jī)者購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。該區(qū)7戶農(nóng)機(jī)供應(yīng)商全部承諾對(duì)購機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行貸款貼息，既減少了農(nóng)戶購機(jī)籌資成本，又加快了經(jīng)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，還保證了購機(jī)農(nóng)戶的購機(jī)積極性，形成農(nóng)戶、經(jīng)銷企業(yè)和金融部門“三贏”的局面。

（2）優(yōu)化購機(jī)流程，提高工作效率，保證服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)購機(jī)農(nóng)戶分散問題，旌陽區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門按照一天一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度輪流到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為購機(jī)農(nóng)戶上門服務(wù)，為他們辦理入籍、上戶、上牌等手續(xù)，減少了農(nóng)戶相關(guān)費(fèi)用支出，為農(nóng)戶節(jié)省了時(shí)間。同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門通過國庫集中支付，解決了購機(jī)農(nóng)戶資金上賬和結(jié)算問題，把購機(jī)農(nóng)戶由原來到區(qū)3次才能完成的事情變?yōu)?次，整個(gè)購機(jī)資金補(bǔ)貼程序在40～60天期限內(nèi)完成，較差額購機(jī)補(bǔ)貼購機(jī)時(shí)間大大縮短。通過提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式，整個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的效率大大提高，農(nóng)戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)也有較大幅度的降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)效也有了更好的保障。具體流程如下：

受理購機(jī)戶申請(qǐng)。在受理購機(jī)戶申請(qǐng)方式上為減少農(nóng)戶多次往返跑路，采取多種方式受理申請(qǐng)。由區(qū)購機(jī)辦印制統(tǒng)一的購機(jī)意向表，農(nóng)戶可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心填表申請(qǐng)，也可在農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)選擇機(jī)具時(shí)填表申請(qǐng)或直接向區(qū)購機(jī)辦提出申請(qǐng)。區(qū)購機(jī)辦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將購機(jī)意向表統(tǒng)一分類匯總后，將名單發(fā)放相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審查、集體會(huì)審。

審查購機(jī)戶資格，確定購機(jī)戶名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查、集體會(huì)審后將購機(jī)戶名單統(tǒng)一上報(bào)區(qū)購機(jī)辦，區(qū)購機(jī)辦根據(jù)優(yōu)先原則，會(huì)審后確定初步的購機(jī)戶名單。若申請(qǐng)補(bǔ)貼資金大于補(bǔ)貼指標(biāo)資金，將根據(jù)實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金使用方案要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查環(huán)節(jié)調(diào)整安排，對(duì)購機(jī)戶條件基本相等又無法協(xié)調(diào)的采取抽簽方式，但必須嚴(yán)格程序。

購機(jī)戶信息登錄，領(lǐng)取確認(rèn)通知書。在安排購機(jī)戶信息登錄時(shí)，原則上必須由購機(jī)戶本人親自到購機(jī)辦信息登錄，購機(jī)戶須持本人有效身份證原件，購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)表，“一卡通”存折等（專業(yè)合作社信息登錄時(shí)還需持工商營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證）。如購機(jī)戶本人確因特殊原因無法親自參加信息登錄，可由直系親屬代理，但須出具戶口簿和代理人身份證原件以及購機(jī)人身份證原件方可進(jìn)行信息登錄，不允許一人持多人身份證代辦信息登錄。

受理購機(jī)戶補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。在受理購機(jī)戶購機(jī)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)上，采取購機(jī)戶購機(jī)后由補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)負(fù)責(zé)幫助購機(jī)戶整理相關(guān)購機(jī)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資料，并裝訂成冊(cè)，20日內(nèi)向區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼辦提交補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。

補(bǔ)貼機(jī)具核查，機(jī)具入戶掛牌。購機(jī)辦將補(bǔ)貼申請(qǐng)資料分類匯總后，下傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查組在10天內(nèi)開展機(jī)具核查，核查結(jié)果由核查組兩名以上核查人員簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長簽字蓋章后上報(bào)區(qū)購機(jī)辦。對(duì)補(bǔ)貼資金5 000元以上的機(jī)具，區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具開展入戶掛牌，一并核查。

補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼到卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)機(jī)具核查后，將核查資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)區(qū)購機(jī)辦，5個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)購機(jī)辦完成審查，審查后報(bào)區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局審查后，5個(gè)工作日內(nèi)通過區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放到購機(jī)戶“一卡通”賬戶，并通過手機(jī)短信通知購機(jī)戶。

2.5 加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保資金安全

為確保項(xiàng)目資金安全，旌陽區(qū)在實(shí)施全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼過程中嚴(yán)把了兩個(gè)重要關(guān)口：一是購機(jī)戶信息錄入前的機(jī)具審查關(guān)；二是補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到卡之前的機(jī)具核查關(guān)，而機(jī)具核查關(guān)是整個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施環(huán)節(jié)的重中之重。

（1）嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具審查關(guān)。旌陽區(qū)對(duì)補(bǔ)貼金額超過5 000元以上的機(jī)具采取三級(jí)審查，兩級(jí)集體會(huì)審，一次談話調(diào)查的審查方式。

三級(jí)審查：村社審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、區(qū)購機(jī)辦審查。審查購機(jī)戶是否有購買能力、經(jīng)營能力、購機(jī)戶歷年購機(jī)情況及是否有不良記錄情況進(jìn)行審查。

二級(jí)集體會(huì)審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集村社主任對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社轄區(qū)內(nèi)購機(jī)戶情況集體會(huì)議審查，本著優(yōu)先原則確定購機(jī)戶名單。區(qū)購機(jī)辦對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機(jī)戶名單集體會(huì)審，主要針對(duì)程序和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行集體會(huì)審。

一次談話調(diào)查：區(qū)購機(jī)辦與購機(jī)戶采取面對(duì)面談話，從談話中甄別虛假購機(jī)戶，談話調(diào)查內(nèi)容涉及購機(jī)戶所購機(jī)具型號(hào)、價(jià)格、銷售公司以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力、經(jīng)營成本核算等，談話調(diào)查同時(shí)對(duì)其講解購機(jī)補(bǔ)貼政策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)虛假購機(jī)申請(qǐng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)可以不予審批。2013年在談話調(diào)查中對(duì)32戶虛假購機(jī)申請(qǐng)未予審批，占大中型機(jī)具申請(qǐng)比例的8%。

（2）嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具核查關(guān)。旌陽區(qū)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行了100%核查，對(duì)補(bǔ)貼額較大的機(jī)具全部對(duì)照機(jī)具核查相應(yīng)編號(hào)、機(jī)型，同時(shí)做好人機(jī)合影，對(duì)補(bǔ)貼金額較小機(jī)具采取30%以上上門核查，其他采取電話核查，核查面達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查組作為機(jī)具核查的主要力量，區(qū)購機(jī)辦實(shí)行重點(diǎn)抽查，區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站利用機(jī)具入戶掛牌協(xié)助機(jī)具核查，在確認(rèn)農(nóng)戶購機(jī)真實(shí)性的前提下才能進(jìn)入下一步“直補(bǔ)到卡”環(huán)節(jié)工作。

3 取得的成效

通過開展全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，極大地提升了旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的購機(jī)積極性，提高了全區(qū)農(nóng)機(jī)化裝備水平和作業(yè)水平

通過實(shí)施全價(jià)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目,尤其是通過工作方式創(chuàng)新很好地解決了購機(jī)農(nóng)戶的融資問題，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)戶的購機(jī)熱情,旌陽區(qū)農(nóng)戶購機(jī)積極性明顯提高，2012年全區(qū)農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼3 500萬元，是2011年的3倍，農(nóng)機(jī)具由原來單一的糧食生產(chǎn)類，擴(kuò)展到畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，全區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平達(dá)到80%，超過全市平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，位居全省前茅。

3.2 有力促進(jìn)了各類農(nóng)機(jī)具銷售，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過實(shí)施全價(jià)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，2012年旌陽區(qū)農(nóng)機(jī)銷售額達(dá)7 000多萬元，農(nóng)機(jī)大戶不斷涌現(xiàn)。他們通過機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式成立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，整合農(nóng)機(jī)資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、一條龍作業(yè)和跨村跨區(qū)作業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大經(jīng)濟(jì)效益還吸引了越來越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)合作組織，解決了高效農(nóng)機(jī)與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之間的矛盾，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了雙贏。當(dāng)前，旌陽區(qū)已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械200多臺(tái)，以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)了全區(qū)10%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。

3.3 有力規(guī)范了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，避免了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域各類腐敗現(xiàn)象發(fā)生

通過實(shí)施“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”這一新的購機(jī)補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步完善了購機(jī)補(bǔ)貼制度，規(guī)范了購機(jī)補(bǔ)貼工作行為。一是提高了補(bǔ)貼方式的透明度和清晰度。購機(jī)戶可以全面了解機(jī)具價(jià)格，清楚自己購機(jī)該付多少，國家補(bǔ)貼了多少，補(bǔ)貼款直接補(bǔ)到“一卡通”賬戶，實(shí)現(xiàn)了購機(jī)一站式服務(wù)，全過程陽光操作。二是有效控制和預(yù)防了農(nóng)機(jī)套購和倒賣。實(shí)行“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”后，如有個(gè)別人員要想從中套購和倒賣必須與一家一戶的農(nóng)民溝通，極大地壓縮了批量套購與倒賣的空間，使套購與倒賣風(fēng)險(xiǎn)更大，成本更高。同時(shí)，“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼資金在補(bǔ)貼到卡之前還要開展機(jī)具核查，補(bǔ)貼資金款可以作為一種保證資金，如農(nóng)戶購機(jī)情況不真實(shí)，可取消補(bǔ)貼資格。三是擴(kuò)大了農(nóng)民自主選擇權(quán)?！叭珒r(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”方式的實(shí)施，使農(nóng)民選擇機(jī)具可以貨比三家,自主權(quán)更大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門更多的是與購機(jī)戶接觸，一定程度上割斷了經(jīng)銷企業(yè)與基層農(nóng)機(jī)部門聯(lián)系，盡可能地杜絕了經(jīng)銷企業(yè)與基層農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行暗箱操作、向農(nóng)民指定經(jīng)銷商或強(qiáng)行推薦產(chǎn)品等行為的發(fā)生。

3.4 加快了資金執(zhí)行進(jìn)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加保障有力

“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”通過銀行貸款、企業(yè)貼息等辦法解決購機(jī)戶籌資難問題，做到了不增加購機(jī)戶負(fù)擔(dān)，購機(jī)戶滿意，提高了購機(jī)積極性，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)助資金支出進(jìn)度顯著加快，經(jīng)銷企業(yè)雖承擔(dān)了利息，但資金回籠快，減少了資金墊資時(shí)間，同差價(jià)購機(jī)比較，資金結(jié)算至少提前了3～4個(gè)月。隨著資金執(zhí)行進(jìn)度加快，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥可減少損失3%左右，水稻插秧機(jī)作業(yè)后，每公頃可增產(chǎn)750kg左右，同時(shí)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面機(jī)插秧與人工插秧相比可提高20倍以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有保障。

4 存在的問題

雖然在旌陽區(qū)開展的全價(jià)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得顯著的成績，為全省乃至全國開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全額購機(jī)、直補(bǔ)到戶工作打造了樣板，提供了有益經(jīng)驗(yàn)，但在試點(diǎn)過程中也還發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題。

4.1 經(jīng)銷企業(yè)存在提前發(fā)機(jī)問題

提前發(fā)機(jī)就是經(jīng)銷企業(yè)在還未取得購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書前，提前把機(jī)具發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)重?cái)_亂了購機(jī)補(bǔ)貼工作的有序開展，同時(shí)可能導(dǎo)致經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)戶間的利益糾紛。經(jīng)銷企業(yè)提前發(fā)機(jī)的原因有兩個(gè)：一是經(jīng)銷企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，為搶占市場(chǎng)而不按照相關(guān)購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定秩序執(zhí)行；二是購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施與農(nóng)忙季節(jié)重疊，農(nóng)民為搶在農(nóng)忙前作業(yè)主動(dòng)要求經(jīng)銷企業(yè)提前發(fā)機(jī)。

4.2 經(jīng)銷企業(yè)墊資購機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)問題

全價(jià)購機(jī)存在購機(jī)戶購機(jī)時(shí)由于籌資難而出現(xiàn)由經(jīng)銷企業(yè)墊資的情況，即購機(jī)戶購機(jī)時(shí)只支付部分的購機(jī)款，其余補(bǔ)貼款由經(jīng)銷企業(yè)墊資，可能出現(xiàn)補(bǔ)貼款直補(bǔ)到農(nóng)戶賬戶后，購機(jī)戶以機(jī)具質(zhì)量問題影響作業(yè)收入或售后服務(wù)不到位等理由拒付或要求經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)償和退貨等情況發(fā)生。還有部分經(jīng)銷企業(yè)二級(jí)代理商經(jīng)營不規(guī)范，墊資時(shí)未履行相關(guān)墊資欠款手續(xù)，造成經(jīng)銷企業(yè)無法收到墊資款。

4.3 變相的差價(jià)購機(jī)問題

在全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)中，由于試點(diǎn)縣和相鄰縣購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別地方存在以自己的名義幫相鄰縣市的親朋好友購買的情況。個(gè)別農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也因此可能存在利用專業(yè)合作社賬戶套購機(jī)具或變相差價(jià)購機(jī)的情況發(fā)生。

4.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)難以跟上的問題

由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大型農(nóng)機(jī)具增長較快，機(jī)械分布較廣，出現(xiàn)了售后服務(wù)難以跟上的問題。一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練、調(diào)整不當(dāng)、保養(yǎng)不到位等問題，售后服務(wù)難以滿足農(nóng)機(jī)戶需求。二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個(gè)別部件損壞后，市場(chǎng)上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞后得不到及時(shí)修理，由廠家發(fā)送零部件需要等很長時(shí)間，影響了機(jī)具的使用。三是售后缺乏有效跟蹤服務(wù)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，在“春耕春播”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機(jī)具有損壞需維修或更換配件，因維修人員少，機(jī)具無法及時(shí)得到維修，貽誤農(nóng)時(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

5 幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合近年來德陽市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和旌陽區(qū)開展全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

一是在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致而出現(xiàn)變相異地申請(qǐng)購機(jī)和倒賣機(jī)具情況發(fā)生。

二是對(duì)耕、種、收主要機(jī)具的補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，形成購機(jī)補(bǔ)貼常態(tài)工作機(jī)制，更有利工作開展。

三是對(duì)插秧機(jī)和秸稈綜合利用等機(jī)具實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提高。

四是在全面推行“全價(jià)購機(jī)直補(bǔ)到卡”工作中要根據(jù)地區(qū)地理特點(diǎn)，在確保資金安全前提下，本著方便群眾的原則，因地制宜調(diào)整實(shí)施方案。

五是安排專項(xiàng)資金對(duì)新購機(jī)戶和機(jī)手進(jìn)行實(shí)用操作技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手駕駛操作水平和機(jī)具使用效率。