城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育研究
——以烏魯木齊市B社區(qū)為例

楊 敏

(新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046)

隨著城市化進(jìn)程的加速，人口流動(dòng)日趨頻繁，各個(gè)民族混住在同一個(gè)城市社區(qū)的現(xiàn)象越來越明顯，各民族間的交往不可避免。因居民的民族構(gòu)成、文化程度、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、宗教信仰等不同而導(dǎo)致城市社區(qū)居民的同質(zhì)性降低，異質(zhì)性特征明顯。在這樣一個(gè)異質(zhì)性較高的城市社區(qū)生活，每個(gè)民族的成員在與其他民族成員交往時(shí)，必須首先了解并尊重對(duì)方的語言、文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等民族文化，在此基礎(chǔ)上互相信任、友好往來，這樣才能加強(qiáng)和鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。這不僅需要各族人民發(fā)揮自覺意識(shí)指導(dǎo)個(gè)人做出維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)，更需要城市社區(qū)這一基層的社會(huì)管理單位承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，廣泛展開對(duì)社區(qū)工作人員和轄區(qū)內(nèi)各族居民有關(guān)民族團(tuán)結(jié)知識(shí)的教育，筑起各民族干部和群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的思想防線?？梢?，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)涵

1.社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的涵義。

自2010年2月起正式實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》第一章第三條指出:民族團(tuán)結(jié)教育是對(duì)公民進(jìn)行以愛國主義教育為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)民族理論、掌握民族政策、普及民族團(tuán)結(jié)常識(shí)、樹立民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)、增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)責(zé)任的教育。同時(shí)，該條例第二章第十一條還規(guī)定:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)村(居)民和流動(dòng)人口的民族團(tuán)結(jié)教育工作，充分利用城鄉(xiāng)基層組織和社區(qū)的有效平臺(tái)，把民族團(tuán)結(jié)教育工作做到千家萬戶。［1］可見，社區(qū)作為城市最重要的基層組織之一，承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)教育的責(zé)任，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)開展的民族團(tuán)結(jié)教育，是民族團(tuán)結(jié)教育與社區(qū)的有效結(jié)合。

2.社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的主體。

教育是傳播知識(shí)和技能、傳遞文化價(jià)值觀念的手段，是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，教育的作用是促成人的社會(huì)化，任何有價(jià)值的知識(shí)和技能的傳遞都屬于教育的范疇。因此，從寬泛意義上講，任何有助于人們知識(shí)的增進(jìn)和技能的提高的傳遞活動(dòng)都可以被視作是一種“教育”活動(dòng)或“教育”行為。［2］可見，民族團(tuán)結(jié)教育也是一種教育活動(dòng)與教育行為，但不是系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能傳遞活動(dòng)，而是一種政治思想教育，是思想政治教育中的政治觀教育，是為構(gòu)建和諧民族關(guān)系、和諧社區(qū)與和諧社會(huì)，進(jìn)而維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的為政治服務(wù)的一種特殊教育活動(dòng)。社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育也是一種教育活動(dòng)，屬于思想政治教育的范疇，有其特定的教育主體、客體和教育價(jià)值。

主體是哲學(xué)范疇內(nèi)的基本概念。蘇聯(lián)《大百科全書》指出，“主體(源出于拉丁語Subjectus－－放在下面的，作為基礎(chǔ)的，由Sub－－在下面和jacio－－投下，奠基構(gòu)成)是指對(duì)象實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)的承擔(dān)者(個(gè)人或社會(huì)集團(tuán))，是以客體為目標(biāo)的能動(dòng)性的根源。”［3］國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，思想政治教育的主體分為實(shí)質(zhì)主體和實(shí)踐主體，前者指國家等群體組織，后者指承擔(dān)具體教育任務(wù)的實(shí)踐的、能動(dòng)的和現(xiàn)實(shí)的人，“代表所在組織擔(dān)負(fù)思想政治教育職能的人—思想政治教育者自然是教育的主體?！保?］可見，思想政治教育的實(shí)踐主體主要包括國家領(lǐng)導(dǎo)人、黨群部門和行政部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、基層組織工作者、學(xué)校老師、中共黨員等各行各業(yè)能夠承擔(dān)思想政治教育的個(gè)人。當(dāng)然，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育作為社區(qū)思想政治教育的重要組成部分，其教育主體與思想政治教育主體基本一致，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)踐主體是指社區(qū)全體工作人員。

3.社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的客體。

客體是相對(duì)于主體而言的，就是作為對(duì)象的一切存在物，是指“主體活動(dòng)所指向的，并反過來制約主體活動(dòng)的外界對(duì)象”。［5］思想政治教育的客體也可以稱之為教育對(duì)象、受教育者，是指在思想政治教育活動(dòng)中的接受知識(shí)傳授和思想影響的個(gè)人或群體，如每一個(gè)社會(huì)人、社區(qū)居民、大學(xué)生等。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的客體應(yīng)包括全體社區(qū)工作人員和社區(qū)居民。由于社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、道德水平和政治素養(yǎng)直接影響指向教育客體的教育效果，所以還必須對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，而此時(shí)社區(qū)工作人員就變成了教育客體，教育主體一般是社區(qū)黨組織和社區(qū)干部?？梢姡鐓^(qū)工作人員既可以是教育主體，也可以是教育客體，主體與客體間的關(guān)系并不是絕對(duì)的，而是可以相互轉(zhuǎn)化的:當(dāng)他們接受社區(qū)黨組織和社區(qū)干部教育，或者向思想覺悟較高的社區(qū)居民學(xué)習(xí)時(shí)，他們是教育的客體;當(dāng)他們對(duì)社區(qū)居民開展民族團(tuán)結(jié)教育工作時(shí)，他們又是教育的主體。

4.社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的價(jià)值。

教育價(jià)值是指教育這一事物、現(xiàn)象對(duì)其他事物、現(xiàn)象所具有的某種意義，這種意義是通過教育對(duì)社會(huì)、對(duì)人所起的作用體現(xiàn)出來的。通俗地講，教育價(jià)值就是教育對(duì)社會(huì)和人的用處。［6］社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的價(jià)值在于通過民族團(tuán)結(jié)教育這一活動(dòng)，使社區(qū)工作人員和居民完成政治社會(huì)化的過程，從而更好地履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)和責(zé)任，踐行民族團(tuán)結(jié)的行為，說有利于民族團(tuán)結(jié)的話，做有利于民族團(tuán)結(jié)的事。

二 B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育所取得的成績及存在的問題

1.B社區(qū)基本概況。

烏魯木齊市天山區(qū)團(tuán)結(jié)路片區(qū)管委會(huì)B社區(qū)，是一個(gè)典型的以少數(shù)民族居民為主的社區(qū)，主要的少數(shù)民族居民為維吾爾族?，F(xiàn)居住有維、漢、回、錫伯、蒙、柯爾克孜、哈薩克等11個(gè)民族，共1204戶，3455人，其中少數(shù)民族990戶，2764人，占總數(shù)的80%;維吾爾族889戶，2574人，占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的88.9%;漢族214戶，691人，占總數(shù)的20%。常住人口784戶，1865人，流動(dòng)人口420戶，1590人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口407戶，1519人，占流動(dòng)人口總數(shù)的95.5%。低保戶、殘疾人和貧困人口近500人。此外，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有一座清真寺，還有一片1.65萬平方米待拆遷的棚戶區(qū)，主要居住著維吾爾族流動(dòng)人口。①

總體看來，B社區(qū)是一個(gè)社情比較復(fù)雜的社區(qū):社區(qū)宗教氛圍濃厚，以少數(shù)民族居民為主，流動(dòng)人口居多，社區(qū)內(nèi)居民的文化程度較低，生活水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。這就凸顯了該社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的必要性和迫切性，同時(shí)也預(yù)示著社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作開展具有一定的難度。

2.B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育所取得的成績。

B社區(qū)是天山區(qū)團(tuán)結(jié)路片區(qū)管委會(huì)所轄14個(gè)社區(qū)中在開展民族團(tuán)結(jié)教育工作方面成績最突出的社區(qū)。多年來該社區(qū)積極創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的形式，開展了豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，并做了相關(guān)的輿論宣傳工作。B社區(qū)黨支部曾被評(píng)為2009－2010年度先進(jìn)基層黨組織，該社區(qū)于2010年5月被評(píng)為天山區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范集體，社區(qū)書記QSZ同志也被評(píng)為市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。

B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的傳統(tǒng)形式是舉辦有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的畫展、文藝演出、專題講座、千人宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)典型事跡報(bào)告、民族團(tuán)結(jié)教育月等活動(dòng)，并通過橫幅、大字報(bào)、墻報(bào)和宣傳欄等宣傳維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂和宗教極端勢(shì)力等有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的相關(guān)知識(shí)。該社區(qū)創(chuàng)新的民族團(tuán)結(jié)教育形式及活動(dòng)有:每年4月以愛國主義教育為主的掃墓踏青活動(dòng);2010年與新疆實(shí)驗(yàn)中學(xué)共同建立的青少年民族團(tuán)結(jié)教育社會(huì)實(shí)踐基地;2012年5月開始開展并將一直持續(xù)的民族團(tuán)結(jié)“認(rèn)親”活動(dòng)②;與市群藝館、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院、烏魯木齊市文體局等共建單位合作開展的各類民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。

B社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)教育工作上不僅注重實(shí)干，而且強(qiáng)調(diào)宣傳，認(rèn)為本社區(qū)所提倡的民族團(tuán)結(jié)和為之開展的各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，只有通過廣泛有效地宣傳，才能讓更多的社區(qū)學(xué)習(xí)，讓廣大市民學(xué)習(xí)，才能起到很好的示范和輻射作用，打破“民族團(tuán)結(jié)教育只是在民族社區(qū)開展的活動(dòng)”這一傳統(tǒng)觀念，使民族團(tuán)結(jié)教育成為一種全民性的教育活動(dòng)，為整個(gè)社會(huì)的和諧奠定基礎(chǔ)。該社區(qū)開展的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)曾接受多家媒體采訪，如烏魯木齊在線、烏魯木齊晚報(bào)、烏魯木齊晨報(bào)、烏魯木齊人民廣播電臺(tái)(FM1007)等都有相關(guān)新聞報(bào)道。

3.B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育存在的問題。

(1)社區(qū)情況復(fù)雜，民族團(tuán)結(jié)教育面臨一定挑戰(zhàn)。

在肯定B社區(qū)所取得的突出成績時(shí)，也應(yīng)看到，該社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育仍存在一定的問題。如上所說，B社區(qū)是一個(gè)社情較為復(fù)雜的社區(qū)，在這里居住著11個(gè)民族的居民。社區(qū)少數(shù)民族人口多，流動(dòng)人口多，宗教氛圍濃厚，棚戶區(qū)面積較大，社區(qū)管理難度較大，社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜。正是由于這一復(fù)雜的社情，社區(qū)需要花費(fèi)更多的時(shí)間來解決社區(qū)民生問題，如社區(qū)衛(wèi)生、治安、穩(wěn)定、流動(dòng)人口管理、棚戶區(qū)改造、宗教事務(wù)管理等。社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育需要和社區(qū)民生、社區(qū)維穩(wěn)、社區(qū)宗教事務(wù)相結(jié)合，這在無形中加大了社區(qū)工作人員的工作量，所以社區(qū)用于民族團(tuán)結(jié)教育的時(shí)間較為缺乏，民族團(tuán)結(jié)教育一般是應(yīng)急性的教育，而不是經(jīng)常性的教育。

(2)社區(qū)硬件設(shè)施不齊全，阻礙了民族團(tuán)結(jié)教育工作的有效開展。

社區(qū)硬件設(shè)施不齊全主要表現(xiàn)在社區(qū)缺乏用于專門開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的場地。民族關(guān)系是具有特定內(nèi)涵的社會(huì)關(guān)系，是民族發(fā)展過程中各民族之間的相互交往、聯(lián)系和作用、影響的關(guān)系，可見民族交往是民族關(guān)系得以建立的基本前提。社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)各族居民交往可以利用的有效資源，通過共同參與活動(dòng)，能增進(jìn)各族居民的了解、信任與感情，建立和諧的社區(qū)民族關(guān)系。B社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較其他社區(qū)薄弱，沒有可供各族居民活動(dòng)的文化廣場，只在一兩棟樓之間有很少的健身器材。社區(qū)辦公樓內(nèi)有一個(gè)簡陋的文化活動(dòng)室，但尚未啟用。而社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)一般是在社區(qū)老居民家的葡萄架下開展，或是租借駐區(qū)單位的會(huì)議室。目前社區(qū)辦公樓仍然是租用居民住宅樓，雖然面積約570平方米，已經(jīng)達(dá)到了社區(qū)辦公室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但除去社區(qū)各部門辦公室、圖書室、文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、食堂、值班室外，所剩無幾。因此，沒有專門開展思想政治教育，特別是民族團(tuán)結(jié)教育的活動(dòng)場地，這在很大程度上限制了民族團(tuán)結(jié)教育工作的開展。

(3)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的主體存在一定的問題。

社區(qū)工作人員是從事社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的主體，在整個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育過程中發(fā)揮主要作用，而社區(qū)黨支部是民族團(tuán)結(jié)教育主體的重中之重，起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的主體主要存在三方面的問題:一是社區(qū)黨支部未能起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，二是社區(qū)工作人員匱乏，三是部分社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)較低。

B社區(qū)成立了一個(gè)黨支部，但整個(gè)黨支部在冊(cè)黨員僅9名，其中社區(qū)工作人員中只有1名黨員，而居民黨員中的大多數(shù)為孤寡老人、殘疾人和流動(dòng)黨員。③這一特殊情況在客觀上限制了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作的開展及社區(qū)黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。該社區(qū)共有36名工作人員，而天山區(qū)賽東社區(qū)工作人員共有95名，兩個(gè)社區(qū)相差甚遠(yuǎn)，但B社區(qū)本身又是一個(gè)民族社區(qū)，是天山區(qū)重點(diǎn)社區(qū)之一，因此需要更多的社區(qū)工作人員各司其職，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展服務(wù)。而目前社區(qū)工作人員配備不足，加之B社區(qū)本身情況就較為復(fù)雜特殊，致使社區(qū)部分工作人員身兼數(shù)職，因此社區(qū)沒有從事民族團(tuán)結(jié)教育的專職人員，一般社區(qū)書記、主任和副主任承擔(dān)了整個(gè)社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育工作。B社區(qū)90%的工作人員為少數(shù)民族，部分工作人員文化程度較低，雙語能力不高，專業(yè)素質(zhì)、道德水平和政治素養(yǎng)不過硬，缺乏工作積極性，這在很大程度上阻礙了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作的順利開展。

(4)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的客體也存在一定的問題。

社區(qū)工作人員和社區(qū)居民是民族團(tuán)結(jié)教育的客體，而后者是民族團(tuán)結(jié)教育最主要的指向客體。B社區(qū)以少數(shù)民族居民為主，居民生活水平較低，這在客觀上決定了社區(qū)居民以自己的切身利益和如何提高生活水平為主要關(guān)注點(diǎn)，對(duì)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的參與不足。居民文化程度較低，雙語水平較低，導(dǎo)致文化和語言成為社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)教育工作的主要障礙。

B社區(qū)面臨的另外一個(gè)重要問題就是社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育客體的覆蓋面不廣。雖然該社區(qū)積極創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的形式，舉辦了各種民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，但這些活動(dòng)并不是指向全體社區(qū)居民，而是固定地挑選一些居民參與活動(dòng)，如婦女、孤寡老人、低保戶和困難戶等，而疏漏另一些居民的參與，比如流動(dòng)人口、居民中的知識(shí)精英和男性居民等，使社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育基本成了“婦女事業(yè)”和“老年人事業(yè)”。如社區(qū)流動(dòng)人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤^大，而這一類群體多來自南疆農(nóng)村地區(qū)，文化程度較低，思想意識(shí)較為薄弱，很容易受到各種反動(dòng)思想意識(shí)的左右。社區(qū)吸毒人員、刑滿釋放的“危安”人員和重點(diǎn)管控戶也較多。由于上述群體是社區(qū)安全的最大隱患，本應(yīng)該成為社區(qū)思想政治教育的重點(diǎn)對(duì)象，但據(jù)筆者了解，社區(qū)主要通過“四清四知四掌握”大清查、排查、入戶等方式了解他們的身份，對(duì)此類人群進(jìn)行管控，但并沒有專門針對(duì)這幾類特殊群體開展專門且系統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)教育，使他們成為被疏忽的一類。

此外，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致基層社區(qū)重行政工作、輕民族團(tuán)結(jié)教育，未能將社區(qū)服務(wù)與民族團(tuán)結(jié)教育有效結(jié)合的現(xiàn)象明顯。社區(qū)尚且沒有充分調(diào)動(dòng)有效的社會(huì)資源，與駐區(qū)單位密切配合開展民族團(tuán)結(jié)教育工作，這也是B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育存在的問題。

三 加強(qiáng)B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的對(duì)策建議

B社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)教育工作方面所取得的成績享譽(yù)整個(gè)烏魯木齊市天山區(qū)，對(duì)該區(qū)各社區(qū)產(chǎn)生了極大的正面影響，成為各個(gè)社區(qū)爭相學(xué)習(xí)的榜樣。但理應(yīng)看到，B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育存在的一些問題對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)造成了一定的負(fù)面影響。為此，筆者根據(jù)調(diào)研所了解到的情況提出相應(yīng)的對(duì)策建議，僅供學(xué)術(shù)參考。

1.加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

B社區(qū)是2009年烏魯木齊市確定的100個(gè)重點(diǎn)社區(qū)之一。該社區(qū)情況復(fù)雜、黨建基礎(chǔ)薄弱、社區(qū)工作繁多但工作效率明顯滯后等特征決定了社區(qū)工作人員數(shù)量的客觀需求。按照自治區(qū)黨委組織部關(guān)于對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦復(fù)雜地區(qū)的基層組織建設(shè)給予特殊關(guān)注、特殊指導(dǎo)、采取特殊傾斜的要求，根據(jù)B社區(qū)各部門亟需人才，特別是黨建服務(wù)站需要中共黨員協(xié)助社區(qū)書記開展工作的要求，上級(jí)部門仍需加強(qiáng)B社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過各種渠道招聘一批綜合素質(zhì)較高的人才進(jìn)社區(qū)，特別是相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生，為各個(gè)崗位配備有能力、高素質(zhì)的工作人員。

2.增加社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

適度增加社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)工作人員培訓(xùn)等。社區(qū)舉辦各類民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)活動(dòng)，都離不開一定的資金支持;社區(qū)文化廣場、活動(dòng)中心、健身器材、老年活動(dòng)室、電影放映機(jī)等建設(shè)也需要倚賴大量的資金投入;舉辦各種培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升，也是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。因此，上級(jí)部門仍需適度增加基層社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，簡化經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的紛繁程序，促使各類活動(dòng)順利開展。

3.建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

上級(jí)各部門需建立行之有效的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的政策在基層社區(qū)落實(shí)，變應(yīng)急性教育為經(jīng)常性教育。社區(qū)本身也可以建立一些基本的監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)教育工作與社區(qū)工作人員的工資、績效和評(píng)優(yōu)等掛鉤，改變社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育僅由書記、副書記、主任和副主任四人“挑大梁”的局面，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)教育的主體，使每一名社區(qū)工作人員積極參與民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)教育主體的重要作用。

4.擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)教育客體的覆蓋面。

社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)教育工作時(shí)，應(yīng)提前做好活動(dòng)實(shí)施方案計(jì)劃，并充分利用社區(qū)包片責(zé)任人對(duì)社區(qū)居民的了解，發(fā)揮包片責(zé)任人的親民優(yōu)勢(shì)，號(hào)召全社區(qū)居民參與到民族團(tuán)結(jié)教育的活動(dòng)中來，努力擴(kuò)大社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的客體。這樣能有效改變社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育面臨“婦女事業(yè)”和“老年人事業(yè)”的尷尬局面，使整個(gè)社區(qū)的居民群眾都真正地成為社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的客體，最終將民族團(tuán)結(jié)教育變?yōu)橐环N全民性的教育活動(dòng)。

5.充分協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源。

社區(qū)干部不僅要做好與轄區(qū)內(nèi)各駐區(qū)單位的協(xié)商工作，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)可利用的社會(huì)資源，而且要發(fā)揮領(lǐng)袖作用，盡可能地與社區(qū)外其他單位建立合作關(guān)系，有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)外的一些社會(huì)資源，共同舉辦有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育服務(wù)。

四 結(jié)語

總之，城市社區(qū)作為城市最基層的單位，承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，社區(qū)穩(wěn)定與否直接關(guān)乎城市和諧、人民安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。因此，在城市化背景下加強(qiáng)城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧首府、推進(jìn)新疆的長治久安有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。烏魯木齊B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育已經(jīng)取得顯著成績，其輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)非常明顯，為烏魯木齊市其他社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育工作提供了十分寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，B社區(qū)仍需繼續(xù)推陳出新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大民族團(tuán)結(jié)教育的宣傳力度，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的活動(dòng)形式，變應(yīng)急性教育為經(jīng)常性教育與全民性教育，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育價(jià)值的最大化。

注釋

①③數(shù)據(jù)來源于B社區(qū)臺(tái)賬。

②本人在調(diào)研期間，親自參與了B社區(qū)民族團(tuán)結(jié)“認(rèn)親”活動(dòng)策劃、實(shí)施和總結(jié)全過程。此次活動(dòng)影響很大，在星島環(huán)球網(wǎng)、烏魯木齊晚報(bào)、烏魯木齊人民廣播電臺(tái)(FM1007)、紅山論壇上均有相關(guān)新聞報(bào)道。該活動(dòng)主要是通過社區(qū)工作人員把社區(qū)各族居民中的困難戶、低保戶、殘疾人、“三無”人員、孤寡老人等認(rèn)作自己的親人，結(jié)對(duì)認(rèn)親的工作人員和居民是不同的民族，比如漢族工作人員認(rèn)了一位維吾爾族的親人，回族工作人員認(rèn)了一位漢族居民。工作人員定期或不定期地請(qǐng)他們到社區(qū)來，或者前往居民家中看望他們，及時(shí)了解居民生活困難，是一種將社區(qū)服務(wù)與民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合的典型體現(xiàn)。

［1］新疆教育信息網(wǎng).新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例［EB/OL］.2011 －09 －16.http://www.xjedu.gov.cn/rdzt/zcfg/flfg/dfxfg/2011/44327.htm.

［2］鄭杭生.民族社會(huì)學(xué)概論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:228.

［3］轉(zhuǎn)引自田祚雄.世紀(jì)之交思想政治教育主體素質(zhì)的反思與前瞻［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2000(2).

［4］李合亮.解析與建構(gòu):當(dāng)代中國思想政治教育的哲學(xué)反思［M］.北京:人民出版社，2010(8):56.

［5］齊振海，袁貴仁.哲學(xué)中的主體和客體問題［M］.中國人民大學(xué)出版社，1992:117.

［6］王漢瀾，馬平.淺談教育的價(jià)值［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，1991(1).