食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的有機(jī)食品認(rèn)證問(wèn)題及解決

孫春偉

(哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院，哈爾濱150001)

一、有機(jī)食品認(rèn)證存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展有機(jī)食品過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，既擾亂了有機(jī)食品市場(chǎng)秩序，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，又嚴(yán)重影響了有機(jī)食品的形象及其發(fā)展。在諸多有機(jī)食品的問(wèn)題中，有機(jī)食品認(rèn)證存在的問(wèn)題比較突出，不良影響也大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以解決。我國(guó)當(dāng)前有機(jī)食品認(rèn)證方面存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為虛假認(rèn)證、花錢(qián)買(mǎi)認(rèn)證、只認(rèn)證不管理、所認(rèn)證的食品沒(méi)有真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

有機(jī)食品認(rèn)證上存在的虛假認(rèn)證問(wèn)題。有機(jī)食品認(rèn)證上存在的突出問(wèn)題是認(rèn)證造假、花錢(qián)買(mǎi)認(rèn)證。市場(chǎng)上的表現(xiàn)是，只要花錢(qián)就能夠通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，就能夠取得并且使用有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志。當(dāng)前，在有機(jī)食品認(rèn)證上，部分從事有機(jī)食品認(rèn)證的單位以及相關(guān)的服務(wù)單位為了獲取市場(chǎng)份額、謀取利益，公然違反國(guó)家有關(guān)有機(jī)食品認(rèn)證管理的規(guī)定，為沒(méi)有達(dá)到有機(jī)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品申請(qǐng)人辦理有機(jī)食品認(rèn)證，發(fā)放有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志［1］。例如，新華網(wǎng)記者在調(diào)查中，從有機(jī)食品經(jīng)銷(xiāo)的行業(yè)內(nèi)人員處獲得信息:有機(jī)食品行業(yè)之亂，關(guān)鍵是認(rèn)證環(huán)節(jié)隨意性大。少數(shù)知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可以，但對(duì)不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，你只要花兩三萬(wàn)塊錢(qián)，基本就能拿下有機(jī)食品認(rèn)證。交了錢(qián)，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)或中介公司會(huì)派專(zhuān)人幫助“搞定”申請(qǐng)、文件審核、實(shí)地檢查等認(rèn)證全流程。這種花錢(qián)買(mǎi)認(rèn)證的情況，我們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的查詢(xún)以及通過(guò)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流得到證實(shí)。曾經(jīng)有記者以想為雞蛋獲得有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)為由撥通了一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的電話(huà)，對(duì)方簡(jiǎn)單告知了記者需要提交的申請(qǐng)資料之后表示，繳納1.85萬(wàn)元的費(fèi)用后1個(gè)月便可完成審批。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行認(rèn)證后的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，存在認(rèn)證的后續(xù)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)其認(rèn)證的有機(jī)食品監(jiān)督管理的責(zé)任。有機(jī)食品通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證之后，被批準(zhǔn)為有機(jī)食品的，可以合法使用有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志。一次認(rèn)證的有效期限是一年，那么，問(wèn)題在于這一年期間，是否通過(guò)認(rèn)證的該有機(jī)食品的每個(gè)批次的產(chǎn)品以及每一件產(chǎn)品都符合有機(jī)食品的實(shí)質(zhì)要求，是否都屬于合格的有機(jī)食品?這很難確定，也很難絕對(duì)化。因?yàn)椋袡C(jī)食品的生產(chǎn)與加工，需要一個(gè)過(guò)程和眾多的環(huán)節(jié)，對(duì)有機(jī)食品的質(zhì)量管理是一個(gè)過(guò)程管理，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合有機(jī)食品的要求。某一個(gè)批出的產(chǎn)品合格、某一個(gè)環(huán)節(jié)合格，不等于所有的產(chǎn)品都合格，也不等于所有的環(huán)節(jié)都合格。因此，客觀上在有機(jī)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程中存在著風(fēng)險(xiǎn)，存在著各種可能與情況，這就需要對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十七條規(guī)定:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)，并予公布?！闭J(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)是收了費(fèi)用、通過(guò)了認(rèn)證就結(jié)束，而是負(fù)有后續(xù)監(jiān)督的責(zé)任。但是，我國(guó)當(dāng)前有機(jī)食品生產(chǎn)相當(dāng)普遍存在的問(wèn)題是，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證之后，不再履行其監(jiān)督管理的責(zé)任，存在認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。［2］事實(shí)上，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有沒(méi)有能力來(lái)完成認(rèn)證后的有機(jī)食品質(zhì)量跟蹤管理工作，又是實(shí)際存在的大問(wèn)題。質(zhì)量不符合要求的有機(jī)食品，一方面是由于認(rèn)證時(shí)就不符合質(zhì)量要求造成的;另一方面是由于認(rèn)證后質(zhì)量下降造成的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往無(wú)力也無(wú)法完成認(rèn)證后的質(zhì)量跟蹤管理工作，認(rèn)證機(jī)構(gòu)畢竟不是政府職能監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我們不可能完全靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)保障認(rèn)證后的有機(jī)食品質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加有力地行使執(zhí)法監(jiān)督管理。

經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品質(zhì)量沒(méi)有真正達(dá)到有機(jī)要求，“名不副實(shí)”。對(duì)于一些通過(guò)認(rèn)證合法取得有機(jī)食品資格的食品，有的存在的問(wèn)題是沒(méi)有真正達(dá)到有機(jī)食品的質(zhì)量要求，存在“名不副實(shí)”的問(wèn)題。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委連續(xù)四年對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢，涉及大米、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、食用植物油、肉制品、蜂產(chǎn)品和乳制品九類(lèi)產(chǎn)品，共抽查了27個(gè)省份的1 153家企業(yè)的有機(jī)產(chǎn)品，共發(fā)現(xiàn)15個(gè)樣品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。檢測(cè)指標(biāo)包括農(nóng)藥殘留、重金屬、有毒有害物質(zhì)等。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委通報(bào)了2011年度有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果:安徽省郎溪縣上海云嶺工貿(mào)公司白云山茶廠生產(chǎn)的“白茅嶺”有機(jī)綠茶和浙江蜂樂(lè)園蜂業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蜂樂(lè)園”有機(jī)荊條蜂蜜不合格，原因是產(chǎn)品中的農(nóng)藥或抗生素殘留超出認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求［3］。有機(jī)食品對(duì)生長(zhǎng)的土壤、水質(zhì)等環(huán)境要求很高，生長(zhǎng)過(guò)程中不得使用化肥、農(nóng)藥，這使得有機(jī)食品的生產(chǎn)難度很大，部分通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品存在著不再符合有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。特別是，在中國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證造假的情況下，有些通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品從一開(kāi)始根本就不符合標(biāo)準(zhǔn)。

混淆有機(jī)轉(zhuǎn)換食品與有機(jī)食品的問(wèn)題。在有機(jī)食品亂象中，存在的一個(gè)問(wèn)題是以有機(jī)轉(zhuǎn)換食品冒充有機(jī)食品。有機(jī)轉(zhuǎn)換食品只是認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理有機(jī)食品認(rèn)證申請(qǐng)之后，在正式批準(zhǔn)之前過(guò)渡期的食品。市場(chǎng)上出售的部分所謂的有機(jī)食品，其實(shí)是有機(jī)轉(zhuǎn)換食品，并不是嚴(yán)格意義上的有機(jī)食品。有機(jī)食品或者有機(jī)產(chǎn)品，有其特定的含義與要求，具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性。普通消費(fèi)者是不具有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，更無(wú)法識(shí)別什么是有機(jī)食品，什么又是有機(jī)轉(zhuǎn)換食品。從嚴(yán)格意義上看，有機(jī)轉(zhuǎn)換食品并非真正的有機(jī)食品，兩者存在區(qū)別。有機(jī)轉(zhuǎn)換食品只是從普通食品向有機(jī)食品過(guò)渡的中間食品。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，食品企業(yè)或者個(gè)人，自向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)有機(jī)食品認(rèn)證之日起，可以在其食品包裝上使用有機(jī)轉(zhuǎn)換食品標(biāo)志。該申請(qǐng)正式批準(zhǔn)通過(guò)后，使用有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志。在申請(qǐng)至批準(zhǔn)之前的期間，屬于轉(zhuǎn)換期，此期間使用的標(biāo)志是有機(jī)轉(zhuǎn)換食品標(biāo)志?？梢?jiàn)，有機(jī)食品與有機(jī)轉(zhuǎn)換食品還是存在著實(shí)質(zhì)上的差別，兩者不能混淆。從形式上的標(biāo)志來(lái)看，有機(jī)食品的標(biāo)志與有機(jī)轉(zhuǎn)換食品的標(biāo)志也存在著不同，主要是標(biāo)志的底色不同，有機(jī)食品的標(biāo)志底色為綠色，有機(jī)轉(zhuǎn)換食品的標(biāo)志底色為棕色。

二、有機(jī)食品認(rèn)證問(wèn)題的解決對(duì)策

我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證活動(dòng)存在的問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到有機(jī)食品的質(zhì)量與安全問(wèn)題，更關(guān)系到消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作來(lái)解決。解決有機(jī)食品認(rèn)證方面存在的問(wèn)題，一方面要完善立法，另一方面要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督工作。要管理好有機(jī)食品市場(chǎng)，首先應(yīng)當(dāng)管理好有機(jī)食品認(rèn)證［4］。要通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法認(rèn)證的法律責(zé)任，加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)各種違法行為的處罰力度，加大執(zhí)法力度，來(lái)保障有機(jī)食品認(rèn)證的市場(chǎng)秩序［5］。

有機(jī)食品認(rèn)識(shí)上存在的標(biāo)簽化與形式主義問(wèn)題，是造成有機(jī)食品問(wèn)題的根源。按照我國(guó)現(xiàn)在對(duì)食品的分類(lèi)，有機(jī)食品是食品中安全級(jí)別最高的，這樣，從理論上看，所謂有機(jī)食品，應(yīng)當(dāng)是指沒(méi)有受到化肥、農(nóng)藥等污染的最安全食品，這是有機(jī)食品的實(shí)質(zhì)含義。也可以說(shuō)，有機(jī)食品是完全不使用化肥、農(nóng)藥等污染物的有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品［6］。但是，現(xiàn)在人們所使用的有機(jī)食品概念，是指經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的食品，也就是指經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并且使用有機(jī)食品標(biāo)志的食品叫有機(jī)食品。這樣，就存在著實(shí)質(zhì)上的有機(jī)食品與標(biāo)志上(名義上)的有機(jī)食品之分。由于存在這樣的差別，相關(guān)問(wèn)題也就出現(xiàn)了:被認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為有機(jī)食品的，名義上是有機(jī)食品，是否在實(shí)質(zhì)上符合有機(jī)食品要求?認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是否準(zhǔn)確?誰(shuí)來(lái)保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正確性?使用有機(jī)食品標(biāo)志的食品就一定符合有機(jī)食品要求嗎?符合有機(jī)食品實(shí)質(zhì)要求但沒(méi)有使用有機(jī)食品標(biāo)志的是不是有機(jī)食品?對(duì)于這些問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定以及人們的普遍觀點(diǎn)卻是:只有經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的并且適用有機(jī)食品標(biāo)志的食品，才屬于“有機(jī)食品”;相反，符合有機(jī)食品實(shí)質(zhì)要求的食品，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證以及沒(méi)有使用有機(jī)食品標(biāo)志，卻不視為有機(jī)食品。事實(shí)正相反，市場(chǎng)上出現(xiàn)的經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的所謂有機(jī)食品有相當(dāng)多存在問(wèn)題。所以在缺乏誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境下及缺乏有效監(jiān)管的情況下，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有機(jī)食品并且把有機(jī)食品標(biāo)簽化是無(wú)法保證有機(jī)食品“名副其實(shí)”的。

有機(jī)食品認(rèn)證法律制度方面，存在的突出問(wèn)題是對(duì)違法進(jìn)行有機(jī)食品認(rèn)證的法律責(zé)任規(guī)定的不完善，對(duì)虛假認(rèn)證等違法行為的制裁力度不夠。有關(guān)立法上的問(wèn)題，表現(xiàn)在對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證的法律責(zé)任規(guī)定上存在的缺失。我國(guó)目前有關(guān)有機(jī)食品認(rèn)證的基本法律規(guī)范是2003年制定的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)證認(rèn)可條例》)，該條例對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證的處罰規(guī)定存在明顯的不足?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第六十二條規(guī)定:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并予公布;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損害的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄墩J(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)虛假認(rèn)證處罰規(guī)定存在的明顯問(wèn)題，是對(duì)責(zé)任主體以及處罰種類(lèi)的規(guī)定不全面，處罰偏輕。首先是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)不全面，有缺失，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的處罰種類(lèi)只有“撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件”，缺乏罰款的規(guī)定。其次是對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定不夠突出，虛假認(rèn)證的違法行為人是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，責(zé)任主體當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)首先處罰認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2004年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局制定的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四十三條規(guī)定:“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、有機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的人員出具虛假認(rèn)證結(jié)論或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六章的規(guī)定予以處罰?！痹撧k法，在對(duì)虛假認(rèn)證的處罰上，沒(méi)有對(duì)《認(rèn)證認(rèn)可條例》作出任何細(xì)化與補(bǔ)充。在實(shí)際認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法上，也體現(xiàn)了對(duì)違法認(rèn)證處罰偏輕的情況。例如，發(fā)布在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委官方網(wǎng)站上的行政處罰公告中，有這樣一則內(nèi)容:“2011年11月10日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)北京振業(yè)興管理體系認(rèn)證有限公司涉嫌未審核即發(fā)證，并偽造審核記錄一案作出處罰決定，決定給予北京振業(yè)興管理體系認(rèn)證有限公司撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件的行政處罰。”在這個(gè)對(duì)違法認(rèn)證的處罰決定中，只有“撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件”一種處罰措施，明顯地存在處罰力度不夠的問(wèn)題。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事虛假認(rèn)證活動(dòng)，其根源在于牟利。在利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前認(rèn)證市場(chǎng)上花錢(qián)買(mǎi)認(rèn)證的現(xiàn)象相當(dāng)突出，不僅危害市場(chǎng)管理秩序、危害廣大消費(fèi)者，也危害到了認(rèn)證市場(chǎng)本身的整體信譽(yù)與發(fā)展前景。因此，對(duì)虛假認(rèn)證違法行為必須予以嚴(yán)厲的處罰。撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，僅僅是一種對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格處罰，其效果對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)背后的老板沒(méi)有做到“傷筋動(dòng)骨”。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的老板在被撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件后，仍然可以重新另立一家新的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，治理認(rèn)證市場(chǎng)普遍存在的虛假認(rèn)證問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采用重罰的措施，要加大對(duì)虛假認(rèn)證的處罰力度，以建立良好的認(rèn)證市場(chǎng)秩序，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于虛假認(rèn)證的違法行為，在立法上除了規(guī)定撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，同時(shí)還要規(guī)定給予罰款的行政處罰。不僅要對(duì)虛假認(rèn)證的機(jī)構(gòu)處以高額罰款，也要對(duì)具體的責(zé)任人員、認(rèn)證人員處以高額罰款。罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)足夠大，以能夠起到懲罰的作用。建議對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證的，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予20萬(wàn)元至100萬(wàn)元的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員與認(rèn)證人員給予2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。此罰款數(shù)額，約相當(dāng)于目前認(rèn)證收費(fèi)的10倍。此罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)是違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》中的最高數(shù)額的處罰，因?yàn)樘摷僬J(rèn)證也是危害最大的違法行為。解決了虛假認(rèn)證的問(wèn)題，認(rèn)證市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題就能夠從根源上解決。根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定的規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定罰款的行政處罰。在有關(guān)法律制度的完善上，增加對(duì)虛假認(rèn)證罰款規(guī)定的立法內(nèi)容，適宜由國(guó)務(wù)院來(lái)規(guī)定，在未來(lái)修改《認(rèn)證認(rèn)可條例》時(shí)，建議增加這樣的罰款規(guī)定。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2004年9月27日審議通過(guò)的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，作為國(guó)務(wù)院部委規(guī)章，根據(jù)《行政處罰法》第十二條規(guī)定，只能夠“設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰”。在目前暫時(shí)不能夠修改《認(rèn)證認(rèn)可條例》的情況下，出于對(duì)其治理有機(jī)食品虛假認(rèn)證問(wèn)題的需要，可以先由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局修訂《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》方式，增加罰款規(guī)定來(lái)解決問(wèn)題。

解決有機(jī)食品認(rèn)證等方面存在的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管，要完善監(jiān)管制度與體系［7］。當(dāng)前我國(guó)有機(jī)食品監(jiān)管方面存在著部門(mén)交叉、職責(zé)分工不清、監(jiān)管效力低的問(wèn)題［8］。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)包括有機(jī)食品認(rèn)證在內(nèi)的各種認(rèn)證管理工作的機(jī)構(gòu)是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是隸屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(國(guó)家質(zhì)檢總局)管理的事業(yè)單位。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是國(guó)務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)。在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不設(shè)立地方分支機(jī)構(gòu)。地方包括有機(jī)食品認(rèn)證在內(nèi)的各種認(rèn)證管理工作，由地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)的范圍內(nèi)監(jiān)督管理［9］。這樣，全國(guó)的各種認(rèn)證監(jiān)管工作基本上都由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委來(lái)管理。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得專(zhuān)門(mén)行使對(duì)認(rèn)證管理工作的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在執(zhí)法力量與監(jiān)管隊(duì)伍上都十分有限。在有機(jī)食品市場(chǎng)迅速發(fā)展，各種認(rèn)證違法活動(dòng)日益增加的情況下，這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置更顯得不能夠滿(mǎn)足執(zhí)法需要。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管工作，首先要解決的問(wèn)題就是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

［1］潘林青，吳小康，魏圣曜.高價(jià)“有機(jī)食品”造假追蹤［J］.中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2012，(3):32-33.

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