成人保健店違法售藥為何屢禁不止

□文 白占民 劉海霞 路亞筠

（作者單位為北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺(tái)分局）

近年來(lái)，成人保健店如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷，無(wú)論在繁華的大街，還是在偏僻的小巷，都能見(jiàn)到“成人保健”的招牌。伴隨著成人保健店不斷出現(xiàn)，違法經(jīng)營(yíng)藥品現(xiàn)象不斷發(fā)生。那么，成人保健店的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀究竟如何？其違法售藥行為為何屢禁不止？前不久，筆者就此對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)的成人保健店進(jìn)行了深入調(diào)查。

成人保健店普遍經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，成人保健店開(kāi)辦成本較低，一般投入兩到三萬(wàn)元即可。經(jīng)營(yíng)者多為外地來(lái)京人員，流動(dòng)性大、文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)店面為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，有些甚至沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更別說(shuō)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》了。

這類店鋪多為白天休息，晚上營(yíng)業(yè)，既適應(yīng)市場(chǎng)需求，又能避開(kāi)執(zhí)法部門的檢查。工作人員一般為無(wú)業(yè)人員，缺乏醫(yī)藥知識(shí)及相關(guān)法律常識(shí)。租用的店面一般都比較袖珍，大的只有10平方米左右，小的僅有3、4平方米，且大部分為前“店”后“家”式布局，即用布簾、貨架等將店面與住家簡(jiǎn)單隔開(kāi)，衛(wèi)生狀況難以保證，尤其在夏季，由于沒(méi)有空調(diào)，溫度過(guò)高，衛(wèi)生條件惡劣，不適宜儲(chǔ)存藥品。這些成人保健店從硬件設(shè)施到軟件設(shè)施，都不符合藥品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。

以自用名義銷售假藥

雖然不能達(dá)到藥品經(jīng)營(yíng)條件，但筆者在調(diào)查中了解到，許多成人保健店都在經(jīng)營(yíng)藥品，包括壯陽(yáng)藥、避孕藥和中止妊娠藥物。經(jīng)營(yíng)者多將藥品隱藏在自己起居之處，以“自用”之名，行“銷售藥品”之實(shí)。

這些成人保健店一般都有固定、方便的藥品進(jìn)貨渠道，供應(yīng)商送貨上門，不開(kāi)票據(jù)，現(xiàn)金結(jié)賬，低價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)賣出，收入頗豐。這些低價(jià)藥品絕大部分是違法生產(chǎn)窩點(diǎn)仿冒的知名品牌。假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)大量生產(chǎn)后將這些仿冒藥品以極低的價(jià)格發(fā)給全國(guó)各地的中間批發(fā)商，中間批發(fā)商則通過(guò)送貨人走街串巷，送貨上門，將仿冒藥品銷售給成人保健店。還有些成人保健店與假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)和中間批發(fā)商直接勾結(jié)，形成生產(chǎn)、批發(fā)、零售一條龍的制假售假鏈條。

經(jīng)營(yíng)者守法觀念不強(qiáng)

由于成人保健店的經(jīng)營(yíng)者大都文化素質(zhì)偏低和法律意識(shí)淡薄，很多人都是來(lái)京后才臨時(shí)決定開(kāi)店經(jīng)營(yíng)用以賺錢補(bǔ)貼家用。所以他們對(duì)《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)都是一知半解甚至一無(wú)所知，特別容易在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下追求利益最大化，在高額利潤(rùn)誘惑下無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品。再加上近年來(lái)成人保健店遍地開(kāi)花、惡性競(jìng)爭(zhēng)、每況愈下，依靠違法經(jīng)營(yíng)藥品維持生存就更具誘惑力了。

消費(fèi)者鮮用法律維權(quán)

成人保健店的消費(fèi)群體以外來(lái)人口中的低收入人群為主。這一群體往往不追求“物美”，只追求“價(jià)廉”。他們往往缺乏自我保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有從正規(guī)藥店購(gòu)買藥品的習(xí)慣。他們誤以為成人保健店銷售避孕藥品及中止妊娠藥品合理合法，又受其低價(jià)格誘惑，當(dāng)需要這些藥品時(shí)，他們首先想到的是去成人保健店購(gòu)買，而不是去藥店購(gòu)買。而在出現(xiàn)藥害事故后，他們又不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。這就使他們既為成人保健店違法銷售藥品提供了市場(chǎng)，又為其降低了違法成本。

法律法規(guī)執(zhí)行難操作

根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出下列行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：警告；對(duì)公民處以50元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款。按照北京市藥品監(jiān)督管理局《行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，擬對(duì)公民處以超過(guò)1000元罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人自接到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內(nèi)要求聽(tīng)證的，藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并由法制機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證；自當(dāng)事人簽收之日起3日內(nèi)，或者藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

在對(duì)成人保健店未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，若在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)藥品，藥監(jiān)部門應(yīng)依法沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)的藥品。但依據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰。若在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)藥品，但根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的票據(jù)、記賬本、調(diào)查筆錄等，可以認(rèn)定其未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品。由于罰款額往往超過(guò)50元，甚至超過(guò)1000元。所以，即使違法證據(jù)確鑿，藥監(jiān)部門也仍無(wú)法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰。

但在執(zhí)法人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，店主往往會(huì)溜之大吉，或者將店鋪轉(zhuǎn)讓他人，或者換個(gè)地方繼續(xù)從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為，即使執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)采集到其全部違法證據(jù)，依然無(wú)法實(shí)際執(zhí)行行政處罰。

《刑法修正案（八）》通過(guò)后，法律威懾力增強(qiáng)，目前成人保健店銷售假藥現(xiàn)象已經(jīng)明顯減少。