我國高校預(yù)算管理模式變革

封紅梅

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

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我國高校預(yù)算管理模式變革

封紅梅

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的壯大，國家經(jīng)費(fèi)投入也大大增加，高校預(yù)算管理體系改革對(duì)合理配置有限資源、提高教育效益等方面有著深遠(yuǎn)影響。目前我國高校預(yù)算管理普遍存在缺乏民主性、預(yù)算編制管理不足和編制方法不科學(xué)等缺陷。通過民主參與、加強(qiáng)監(jiān)督、改進(jìn)方法、保障執(zhí)行等舉措可有效增強(qiáng)預(yù)算的合理化和科學(xué)化，提高高校經(jīng)費(fèi)管理效益。

高校預(yù)算管理；民主參與；可執(zhí)行性；零基預(yù)算

隨著國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的大量需求，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸深入，國家投入的經(jīng)費(fèi)也大大增加。盡管各大高校也開始逐步完善改革管理體制和辦學(xué)理念，但在教育效益上還是存在很多問題。由于高校預(yù)算對(duì)其各項(xiàng)事務(wù)、活動(dòng)的順利進(jìn)行起著決定性的作用，因此，對(duì)高校預(yù)算管理體系進(jìn)行改革將會(huì)對(duì)高校、社會(huì)的發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。

一、目前高校預(yù)算管理模式中出現(xiàn)的問題

加強(qiáng)高校預(yù)算管理，對(duì)我國高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。以下，我們將分析我國高校預(yù)算管理中的不足：

1.高校預(yù)算決策缺乏民主性

我國高校經(jīng)費(fèi)決策者均是領(lǐng)導(dǎo)層人員，由于決策主體的結(jié)構(gòu)的單一性，預(yù)算結(jié)果一般以領(lǐng)導(dǎo)意志為首。加之缺少專職人員對(duì)高校的實(shí)際情況、未來發(fā)展的專業(yè)性調(diào)查、研究作為參考，又沒有其他部門和學(xué)生參與其中，因而領(lǐng)導(dǎo)層所做的決策在一定程度上存在局限性，也無法避免暗箱操作等行為。

2.預(yù)算編制管理的不足

我國高校預(yù)算管理一般沒有專門的人員對(duì)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展作調(diào)查、研究，面對(duì)紛繁復(fù)雜的高校事務(wù)，預(yù)算的編制交付給對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)沒有深入細(xì)致了解的非專職人員，很可能會(huì)影響預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，當(dāng)前大部分高校的預(yù)算都不夠詳盡，里面存在大量的專業(yè)術(shù)語，令非財(cái)會(huì)專業(yè)的師生很難理解；而不具體的預(yù)算敘述也反映出預(yù)算缺乏說服力和嚴(yán)謹(jǐn)性，不能讓人信服，很難達(dá)到預(yù)算應(yīng)有的效果。

此外，我國高校預(yù)算編制時(shí)間滯后，現(xiàn)在不少高校開始提前編制預(yù)算，但一般相應(yīng)時(shí)間做動(dòng)員工作，而具體的編制工作卻因繁瑣的審批等原因要拖到年末甚至到第二年初才開始正式啟動(dòng)，效率極低。

3.編制方法的缺陷

當(dāng)前我國大部分高校采用的是傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法，而根據(jù)一些理論研究和實(shí)際應(yīng)用結(jié)果顯示傳統(tǒng)的基數(shù)法存在諸多的缺陷。

基數(shù)法的原理是，以第一年度的實(shí)際收支情況作為編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，并分析將會(huì)對(duì)下一年度各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有影響的因素，然后再做出下一年度的預(yù)算?；鶖?shù)法的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)單、易操作，因此在我國各大高校廣泛使用。但是由于基數(shù)預(yù)算法所取的基數(shù)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，卻沒有考慮、分析在上一年度這些數(shù)據(jù)的合理性，如果以不合理的支出為基數(shù), 必然會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的預(yù)算結(jié)果。另外，采用基數(shù)預(yù)算法在制定預(yù)算時(shí)，按照基數(shù)大的多得、基數(shù)小的少得的方法分配資源，容易造成資源分配不合理等現(xiàn)象；造成的另外一個(gè)不良后果則是，很多部門為得到更多經(jīng)費(fèi)而通過各種方式增加許多不必要開支，造成大量的資源浪費(fèi)，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、對(duì)目前高校預(yù)算管理模式的改進(jìn)意見

1.讓各層次的人員參與高校預(yù)算決策

我國高校對(duì)國家下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)的預(yù)算決策大都由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定，由于領(lǐng)導(dǎo)層處于單一的層級(jí)，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)資金分配的主觀性和局限性，這樣只會(huì)造成資源配置不合理、資金浪費(fèi)、效益低下等不良后果。所以讓各層次人員參與決策勢(shì)在必行。

首先，由于學(xué)生是教育的對(duì)象，學(xué)校的主體，他們對(duì)自己在大學(xué)教育中的需求和需要有切身的了解，也就有了參與學(xué)校預(yù)算決策的必要性和權(quán)利。高校可以在預(yù)算決策時(shí)，從各學(xué)院選派幾名學(xué)生代表參與預(yù)算。

其次，對(duì)于高校教職人員，也應(yīng)選派代表參與預(yù)算決策，各級(jí)教職人員處于學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)層中間，能看到學(xué)生和領(lǐng)導(dǎo)看不到的問題，而且預(yù)算也會(huì)相應(yīng)地影響到他們的教學(xué)計(jì)劃，另外和流動(dòng)的學(xué)生不同，他們對(duì)學(xué)校、教育的理解更深刻，因此對(duì)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)花在何處有更加理性的認(rèn)識(shí)。

2.分離預(yù)算其他職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督

目前我國高校預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)大都賦予學(xué)校財(cái)務(wù)部門。從管理學(xué)角度來看，這種職權(quán)結(jié)構(gòu)并不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此提出這三種權(quán)力適當(dāng)分離，并優(yōu)化各個(gè)職位人員的結(jié)構(gòu)。這樣不僅能夠使高校關(guān)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部權(quán)力互相制衡，也能提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)高校預(yù)算的公開性、透明度，增強(qiáng)民主性意識(shí)

我國的大部分高校，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校的機(jī)密，最多也只公開幾個(gè)有限的數(shù)字，師生對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況知之甚少，更難以了解學(xué)校預(yù)算的具體執(zhí)行情況。師生應(yīng)得到高校經(jīng)費(fèi)使用的知情權(quán)，以提高對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力。高校每年可以通過各種途徑公開預(yù)算方案和執(zhí)行情況，邀請(qǐng)各部門各層級(jí)人員全面參與其中，增強(qiáng)民主意識(shí)，在這樣強(qiáng)有力的監(jiān)督下，不但會(huì)提高高校的管理水平和效率，也能讓本校師生對(duì)學(xué)校有更多的了解并獲得歸屬感，有利于學(xué)校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4.提高預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校須建立健全預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮自主辦學(xué)意識(shí)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。一方面，高校要建立合理有效的預(yù)算制度，應(yīng)在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下根據(jù)本校的實(shí)際情況做相應(yīng)的改進(jìn)；另一方面，在執(zhí)行過程中加強(qiáng)管理，出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善。

5.改進(jìn)預(yù)算編制方法和流程，保證可執(zhí)行性

改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算。零基預(yù)算是出于對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)高校發(fā)展目標(biāo)的角度以對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分析審查，以零為起點(diǎn)，按可供分配的資源計(jì)算具體的預(yù)算計(jì)劃，通過分析確定業(yè)務(wù)與高校發(fā)展的目標(biāo)以確定其重要程度，然后再安排各項(xiàng)活動(dòng)的次序，以此作為經(jīng)費(fèi)和其他資源的分配。滾動(dòng)預(yù)算，學(xué)校的運(yùn)營(yíng)年度與預(yù)算期并不一致，而是隨著預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)相關(guān)的變化而不斷補(bǔ)充改進(jìn)，這使一定預(yù)算周期向后滾動(dòng)，使預(yù)算管理能夠持續(xù)保持一個(gè)穩(wěn)定的視野，總會(huì)有相應(yīng)的時(shí)間緩沖用于編制下一時(shí)段的預(yù)算，從而有利于保證學(xué)校的各項(xiàng)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。若要達(dá)到更好的效果，我們可以建立以零基預(yù)算法為主、以滾動(dòng)預(yù)算法為輔的科學(xué)編制方法。

6.建立評(píng)估體系

在制定下一個(gè)預(yù)算期的預(yù)算時(shí)，應(yīng)預(yù)先對(duì)上一期預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行整理，并對(duì)其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析上一期執(zhí)行過程中的優(yōu)點(diǎn)與不足，再對(duì)其進(jìn)行取優(yōu)去劣的改善，這樣不斷完善使國家經(jīng)費(fèi)和其他的教育資源得到更好的使用。

三、結(jié)束語

本文立足于國家、社會(huì)以及高校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)目前大多數(shù)高等學(xué)校在預(yù)算管理上存在的問題和不足，通過分析、研究，提出了幾條針對(duì)高校預(yù)算管理模式的改革意見和建議，期望能夠?qū)嵤┻@些舉措，讓我國的教育資源得到更合理的配置，也能使各大高校通過預(yù)算的合理化、科學(xué)化改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)更加順利，使財(cái)務(wù)決策更加民主化，財(cái)務(wù)信息更加公開、透明。

[1]高麗紅,付輝輝,張勇.高校財(cái)務(wù)管理問題探討[J]．財(cái)會(huì)通迅，2007，(5).

[2]劉向信.高校和諧校園建設(shè)的理論與實(shí)踐[M]．北京: 人民出版社，2006.

[3]沙迪.我國大學(xué)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)探析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007，(6).

Analysis on the Reform of the Budget Management in Colleges

FENG Hongmei

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the increasing expansion in the scope of colleges and the increasing financial input, the reform of the budget management in colleges will have far-reaching effects on the rational distribution of resources and the improvement of education effectiveness. However, there are some improper practice in the budget management, such as: lack of democracy, insufficient and unscientific budget management. The rationalization and scientification of the budget management can be strengthened and college funds management efficiency can be improved by democratic involvement, refined supervision, corrective method as well as ensured enforceability.

college budget management; democratic involvement; enforceability; zero-base budget

2013-01-06

封紅梅(1980-)，女，河北平山人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，會(huì)計(jì)師，主要從事高校財(cái)務(wù)管理方向研究。

G647

A

1008-469X(2013)02-0095-02