淺析仲裁解決物權(quán)糾紛的若干問題

王元元

(河北青年管理干部學(xué)院，河北 石家莊 050031)

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淺析仲裁解決物權(quán)糾紛的若干問題

王元元

(河北青年管理干部學(xué)院，河北 石家莊 050031)

《物權(quán)法》明確規(guī)定當(dāng)事人可以通過仲裁途徑解決物權(quán)糾紛，同時(shí)也規(guī)定仲裁委員會(huì)的法律文書能夠產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的效力。物權(quán)受到侵害的，當(dāng)事人可以行使物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)、排除妨害請(qǐng)求權(quán)、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)、返還原物請(qǐng)求權(quán)、恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)，《物權(quán)法》已經(jīng)開始施行，但是仲裁解決物權(quán)糾紛所面臨的困難是亟需解決和認(rèn)真對(duì)待的問題。

仲裁；受案范圍；仲裁當(dāng)事人；物權(quán)糾紛

一、關(guān)于受案范圍

根據(jù)我國(guó)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁解決平等主體的公民、法人和其他組織之間的合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。將仲裁稱為商事仲裁僅僅是國(guó)際社會(huì)的習(xí)慣用法，事實(shí)上，“任何財(cái)產(chǎn)法上的請(qǐng)求都能成為仲裁協(xié)議的標(biāo)的。關(guān)于非財(cái)產(chǎn)法上的請(qǐng)求的仲裁協(xié)議，以當(dāng)事人所爭(zhēng)議的標(biāo)的有權(quán)達(dá)成和解協(xié)議的為限，有法律效力”[1]。最高人民法院在1987年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的〈承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約〉的通知》中，就“契約性和非契約性商事法律關(guān)系”作出了明確的界定，具體是指由于合同、侵權(quán)或者根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如貨物買賣……環(huán)境污染和所有權(quán)爭(zhēng)議等，但不包括外國(guó)投資者和東道國(guó)政府之間的爭(zhēng)議[2]。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仲裁的范圍還將會(huì)擴(kuò)大。從仲裁本質(zhì)上看，仲裁屬于協(xié)議，能夠理解為凡是能夠由當(dāng)事人協(xié)議決定的事項(xiàng)都可以仲裁，協(xié)議解決人身關(guān)系因?yàn)檫`反社會(huì)公德和公序良俗，因此仲裁排除了人身關(guān)系方面的爭(zhēng)議。物權(quán)關(guān)系是典型的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，物權(quán)爭(zhēng)議自然能夠通過仲裁解決。從實(shí)務(wù)角度講，仲裁受理案件的范圍必須符合本國(guó)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，我國(guó)仲裁的受案范圍絕對(duì)不能突破《仲裁法》的規(guī)定，否則就會(huì)面臨被人民法院裁定撤銷裁決或者不予執(zhí)行的后果。物權(quán)爭(zhēng)議絕大多數(shù)屬于仲裁法中提到的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，同時(shí)也不排除合同糾紛，因?yàn)楹贤粌H僅是債權(quán)的原因之一，更是物權(quán)變動(dòng)的原因之一，物權(quán)法規(guī)定的絕大多數(shù)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)必須要通過書面合同設(shè)立，此類設(shè)定物權(quán)的合同糾紛以及導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的合同糾紛同樣也屬于仲裁的范圍。

結(jié)合物權(quán)法和仲裁法的規(guī)定，具體而言，仲裁能夠解決的物權(quán)糾紛主要包括物權(quán)權(quán)屬糾紛、物權(quán)內(nèi)容糾紛、物權(quán)侵權(quán)糾紛和占有侵權(quán)糾紛。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，下列物權(quán)爭(zhēng)議不能通過仲裁解決：

第一，物權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議中因繼承、離婚引起的共有財(cái)產(chǎn)分割糾紛，此類糾紛是否可以通過仲裁途徑解決，在仲裁實(shí)務(wù)中有不同的理解和做法，有部分仲裁機(jī)構(gòu)就當(dāng)事人自愿達(dá)成的夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割及繼承共同財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議通過仲裁途徑予以確認(rèn)，適用的法律依據(jù)是其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。筆者認(rèn)為，夫妻就是否離婚以及子女撫養(yǎng)問題沒有任何異議，僅就共同財(cái)產(chǎn)分割部分提起仲裁的，仲裁能夠受理，因?yàn)榇祟惣m紛嚴(yán)格上講已經(jīng)不屬于人身關(guān)系糾紛；但繼承中分割共同財(cái)產(chǎn)不同，因?yàn)橥ㄟ^仲裁程序不能夠確認(rèn)哪些人擁有繼承權(quán)或者哪些財(cái)產(chǎn)屬于遺產(chǎn)，在這兩個(gè)前提條件不能得到確認(rèn)的情況下，就無法確認(rèn)所謂繼承財(cái)產(chǎn)的分割協(xié)議是否侵犯了其他權(quán)利人的利益，如果僅有部分繼承人達(dá)成協(xié)議，仲裁貿(mào)然確認(rèn)更是違反法律規(guī)定。

第二，物權(quán)權(quán)屬或內(nèi)容爭(zhēng)議中依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)確權(quán)的糾紛，主要指以下幾種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定。二是行政機(jī)關(guān)對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的第一次確權(quán)決定，公民、法人或者其他組織不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但不能直接申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，對(duì)行政復(fù)議決定不服也不能提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。三是行政機(jī)關(guān)收回自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，變更自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)(也可以說是第二次確權(quán))的行政行為，公民、法人或者其他組織既可以復(fù)議，又可以訴訟，不過復(fù)議應(yīng)當(dāng)是訴訟的前置程序，但不能夠仲裁，因?yàn)樵摖?zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。四是省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定作出的確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決，不能仲裁。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛，但是下列兩種情況仲裁可以受理：一是權(quán)利人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人侵害；二是由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的合同糾紛。

第四，僅有一名利害關(guān)系人主張物權(quán)歸屬的，由于利害關(guān)系人可以通過其他途徑確認(rèn)物權(quán)歸屬(主要是指有權(quán)行政機(jī)關(guān))，同時(shí)也沒有爭(zhēng)議產(chǎn)生(包括物權(quán)歸屬爭(zhēng)議)，因此仲裁無法受理。

二、關(guān)于仲裁當(dāng)事人

仲裁當(dāng)事人是指因與他人發(fā)生民商事爭(zhēng)議，從而以自己的名義參加仲裁程序，并受仲裁協(xié)議和仲裁裁決約束的利害關(guān)系人。[3]仲裁當(dāng)事人具有三個(gè)基本特征：第一，本質(zhì)特征是與案件有著直接的法律上的利害關(guān)系。也就是說，他們是仲裁結(jié)果的權(quán)利享有者或者義務(wù)承擔(dān)著。第二，形式特征是以自己的名義參加仲裁程序。當(dāng)事人參加仲裁程序是為了維護(hù)自己的利益，所以必定以自己的名義參加仲裁，由自己承擔(dān)仲裁結(jié)果。第三，受仲裁裁決的拘束。裁決的內(nèi)容是確定爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為爭(zhēng)議主體的當(dāng)事人，必須服從裁決。這里說的裁決，包括仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決書和仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可制作的調(diào)解書。那些以自己名義參加仲裁，但卻不受裁決約束的人，不是當(dāng)事人，如證人、鑒定人等。以上三個(gè)特征，是成為仲裁當(dāng)事人所需具備的，缺一不可。

仲裁當(dāng)事人在仲裁程序中稱為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。具體到物權(quán)爭(zhēng)議中，物權(quán)受到侵害的權(quán)利人與侵權(quán)人達(dá)成仲裁協(xié)議后申請(qǐng)仲裁，一般來說，物權(quán)受到侵害的權(quán)利人是申請(qǐng)人，侵權(quán)人是被申請(qǐng)人?！段餀?quán)法》確立了六種物權(quán)保護(hù)方法，即物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)、排除妨害請(qǐng)求權(quán)、恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)、返還原物請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)，這其中，權(quán)利人如果通過仲裁途徑行使后五種請(qǐng)求權(quán)，鑒于都有明確的侵權(quán)人，因此，可以清楚地確定申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但如果數(shù)個(gè)當(dāng)事人都主張享有物權(quán)并請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)其物權(quán)時(shí)，如何確定申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人就是一道難題。物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求以訴訟方式向法院提起時(shí)，屬于確認(rèn)之訴的一種，一般來說，確認(rèn)之訴總要與一定的給付請(qǐng)求相結(jié)合，此時(shí)也能夠確定申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人；但當(dāng)事人也可能只希望有權(quán)機(jī)關(guān)明確物權(quán)的歸屬或者明確物權(quán)的支配范圍，此種情形下，可以將申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別列為反申請(qǐng)的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，即申請(qǐng)人(反申請(qǐng)的被申請(qǐng)人)和被申請(qǐng)人(反申請(qǐng)的申請(qǐng)人)予以解決。值得注意的是，物權(quán)的支配范圍爭(zhēng)議多數(shù)發(fā)生在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上，其爭(zhēng)議解決程序比較特殊，并非全部可以仲裁。

三、針對(duì)建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛需要注意的事項(xiàng)

業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)沒有申請(qǐng)仲裁的資格。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)只有管理權(quán)能，但沒有訴訟或者申請(qǐng)仲裁的資格?！段餀?quán)法》第八十三條對(duì)此明文規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

《物權(quán)法》之所以對(duì)業(yè)主大會(huì)能否獨(dú)立參加訴訟及仲裁作了回避，是因?yàn)闃I(yè)主大會(huì)很難說有自己的財(cái)產(chǎn)，如果作為訴訟或仲裁主體，敗訴后業(yè)主都不承認(rèn)，如何執(zhí)行是一個(gè)問題，同時(shí)業(yè)主大會(huì)也不可能破產(chǎn)。雖然業(yè)主大會(huì)不能起訴或申請(qǐng)仲裁，但業(yè)主可以采取訴訟或仲裁代表人的方式進(jìn)行訴訟或申請(qǐng)仲裁。此外，業(yè)主大會(huì)經(jīng)過業(yè)主的授權(quán)后可以作為原告或申請(qǐng)人向法院起訴或申請(qǐng)仲裁。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)所為的民事行為，其法律后果最終由業(yè)主承擔(dān)，因此其不是法人，而是“其他社會(huì)組織”。

業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)沒有起訴或申請(qǐng)仲裁資格，但在其做出的決定侵害業(yè)主的合法權(quán)益時(shí)，業(yè)主可將其作為被告請(qǐng)求人民法院撤銷其決定。由于此種情形業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)難與業(yè)主達(dá)成仲裁協(xié)議，因此，業(yè)主主張撤銷權(quán)一般也僅能通過訴訟解決。

四、適用《物權(quán)法》第十五條需要注意的事項(xiàng)

《物權(quán)法》第十五條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)原因行為與結(jié)果行為的區(qū)分原則。仲裁委員會(huì)、法院的物權(quán)確認(rèn)是“確權(quán)”行為，但不動(dòng)產(chǎn)登記不是純粹的確權(quán)行為仲裁委員會(huì)、法院的物權(quán)確認(rèn)是典型的權(quán)屬爭(zhēng)議裁決，是對(duì)特定物的物權(quán)或內(nèi)容的確認(rèn)行為。但對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記行為而言，認(rèn)定為“確認(rèn)”或者“確權(quán)”有著不同的法律后果。實(shí)踐中行政確權(quán)行為多數(shù)情況下與登記行為“結(jié)伴而行”，實(shí)際上登記行為與行政確權(quán)行為屬于兩個(gè)獨(dú)立的過程，常見的情況是，在政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行行政裁決(確權(quán))后，根據(jù)其生效的處理結(jié)果由相關(guān)部門予以登記并核發(fā)土地權(quán)屬證書，該登記行為僅僅是“確認(rèn)”行為，如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以就該爭(zhēng)議作為民事糾紛提起訴訟，而并非行政訴訟。如果初始登記后，利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)變更登記，如果不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的權(quán)利人不同意變更登記或者不經(jīng)審理無法證明登記錯(cuò)誤的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記，在異議登記之日起十五日內(nèi)向法院起訴。筆者認(rèn)為當(dāng)事人可以通過仲裁途徑解決物權(quán)糾紛，仲裁委員會(huì)的法律文書也能夠?qū)е挛餀?quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅，當(dāng)事人當(dāng)然可以通過仲裁途徑進(jìn)行物權(quán)確認(rèn)，但是此時(shí)申請(qǐng)仲裁或起訴的對(duì)象并不是登記部門，而是不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的權(quán)利人，該糾紛屬于物權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議。

五、難以適用《物權(quán)法》的另外兩種情況

第一,關(guān)于物權(quán)法定主義的適用。物權(quán)法規(guī)定，物權(quán)的歸屬和內(nèi)容由法律規(guī)定。但實(shí)踐中也可能出現(xiàn)在《物權(quán)法專家建議稿》和《物權(quán)法草案》中曾經(jīng)規(guī)定的典權(quán)、居住權(quán)等情形，是否按照物權(quán)處理，有待于有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋。第二,物權(quán)法沒有規(guī)定添附情形的處理。實(shí)踐中只能按照《民法通則》、司法解釋、民法理論及當(dāng)?shù)貞T例處理，同樣需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋。

[1]謝懷軾，譯.德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法(2000年版)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2001.

[2]最高人民法院關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》的通知[J].中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)，1987，(2).

[3]韓波.仲裁當(dāng)事人制度：缺失與構(gòu)建[J].民事程序法研究,2008.

Analysis on Some Problems of the Arbitration to Solve the Property Disputes

WANG Yuanyuan

(Hebei Youth Administrative Cadres College, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

PropertyLawexplicitly provides that the parties can solve the disputes via arbitration, in the meantime it also stipulates that the legal instrument by arbitration committee can produce the effectiveness of real property establishment, alteration, transfer and elimination. When the property right is infringed, the parties may exercise the right to confirm the claim, the right of eliminating the interference claim, the right of eliminating the risk claim, the right of returning the original claim and the right of restitution and damages claim.PropertyLawhas been put into force, all the difficulties of arbitration to resolve property disputes faced are the problems crying for urgent solution and serious treatment.

arbitration; scope of accepting cases; parties of arbitration; property disputes

2013-01-10

王元元(1979-)，女，河北正定人，法學(xué)碩士，講師，主要從事訴訟法研究。

D913.2

A

1008-469X(2013)02-0070-03