淺談地市級電大建設(shè)社區(qū)大學(xué)的職能與定位

秦寄翔

(秦皇島廣播電視大學(xué)，河北 秦皇島 066001 )

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【社區(qū)教育研究】

淺談地市級電大建設(shè)社區(qū)大學(xué)的職能與定位

秦寄翔

(秦皇島廣播電視大學(xué)，河北 秦皇島 066001 )

為有效發(fā)揮地市級電大在社區(qū)大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的作用，應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)、職能、運作方法三個方面厘清地市級電大舉辦社區(qū)教育的定位。從與地市級政府的關(guān)系看，地市級社區(qū)大學(xué)應(yīng)該作為政府進(jìn)行社區(qū)教育的一個行政組織和實體機構(gòu)，為政府擔(dān)負(fù)社區(qū)教育的業(yè)務(wù)項目；從四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看，地市級社區(qū)大學(xué)應(yīng)承擔(dān)行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源建設(shè)、教育研究、評價推廣等職能；從與開放教育關(guān)系中看，地市級社區(qū)大學(xué)應(yīng)采用項目制運行方式，倚重網(wǎng)絡(luò)平臺。

地市級；社區(qū)大學(xué)；職能；定位

按照黨的“十八大”提出的“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略部署以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關(guān)于“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”的要求，積極發(fā)揮地市級電大在社區(qū)教育中的作用，已列入各級電大發(fā)展的目標(biāo)和實踐中。

2007年，中央電大提出“社區(qū)教育推展計劃”，將社區(qū)教育作為拓展電大社會服務(wù)功能和服務(wù)國家終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要任務(wù)，提出“服務(wù)于政府、社區(qū)和學(xué)習(xí)者對不同層次和不同種類教育的需求”。2009年底，中央電大在天津電大等單位設(shè)立了第一批22個社區(qū)教育實驗中心,目前已發(fā)展到45個；2010年“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”在中央電大掛牌，為地方電大開展社區(qū)教育工作做出了表率并指明了方向。

教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心頒布的《社區(qū)教育三年發(fā)展規(guī)劃(2011—2013)》提出，到2013年社區(qū)教育參與率省級電大達(dá)到100%，地市級電大達(dá)到80%。地市級電大參與社區(qū)教育是發(fā)揮電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的舉措，也是促進(jìn)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的一個新的增長點。

但是，地市級電大在服務(wù)社區(qū)教育方面雖然積累了一些經(jīng)驗，對于一些地方來說，也出現(xiàn)了帶有傾向性的問題。由于政策、投入、包括社區(qū)教育職能和定位不明確的原因，一些地方社區(qū)大學(xué)掛牌時轟轟烈烈，運作一段時間后就出現(xiàn)或者流于形式缺少內(nèi)容、或者局限在繼續(xù)教育培訓(xùn)層面、或者心有余而力不足，甚至無事可為等問題。與當(dāng)前社區(qū)教育的發(fā)展，與建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的要求，還有一定差距。

地市級電大在社區(qū)教育中的職能和定位，應(yīng)切實建立在電大是一個正規(guī)教育機構(gòu)的基礎(chǔ)之上。電大在社區(qū)教育上要力戒大而全，避免“電大是個筐，什么都能裝”的“大雜燴”的做法，不僅要有鮮明的特色，還要有準(zhǔn)確的地位把握；既要滿足社區(qū)教育之需，又要彰顯電大教育的優(yōu)勢和特色。

為有效發(fā)揮地市級電大在社區(qū)大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的作用，應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)、職能、運作方法三個方面厘清地市級電大舉辦社區(qū)教育的定位。

一、 從與地市級政府的關(guān)系看目標(biāo)定位

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體居民，以促進(jìn)社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的教育活動。從服務(wù)人的終身學(xué)習(xí)角度看，已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，是終身教育形態(tài)向社區(qū)的延伸，體現(xiàn)的是全新的教育理念。

社區(qū)教育能滿足市民最基本的學(xué)習(xí)需要。《全民教育——面向21世紀(jì)的教育宣言和行動綱領(lǐng)》中確定的基本學(xué)習(xí)需要主要包括：“基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容和基本的學(xué)習(xí)手段，這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的?！?/p>

“公益性”和 “全體性”是社區(qū)教育的基本特征。社區(qū)教育的任務(wù)與政府建立學(xué)習(xí)型社會的主旨目標(biāo)是相輔相成的。即要真正地促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要政府的高度重視，需要政府及相關(guān)部門制定相應(yīng)的工作規(guī)劃，有較為穩(wěn)定、充足的經(jīng)費保障等。而電大的目標(biāo)定位，則是一個能很好配合政府開展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作規(guī)劃付諸實施的工作機構(gòu)。各地市級電大是最具備這樣的條件，能承擔(dān)起這種重任的工作機構(gòu)。因此，政府在確定目標(biāo)、決策政策時，應(yīng)充分考慮到電大等教育機構(gòu)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的職能作用，給予政策上的傾斜、資金上的投入和實際具體的支持與扶助。

地市級電大作為政府進(jìn)行社區(qū)教育的一個行政組織和實體機構(gòu)，為政府擔(dān)負(fù)社區(qū)教育的職能。社區(qū)大學(xué)在政府政策方針指導(dǎo)思想的框架內(nèi)進(jìn)行工作。如各社區(qū)大學(xué)主辦的“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動即是題中之義。但是在造勢之后，還應(yīng)該踏踏實實地開展惠民項目，有一些跟進(jìn)的項目運作，使得民眾能在具體的載體中，獲得知識技能或者思想觀念的改進(jìn)。

還有觀點認(rèn)為，目前我國建設(shè)的服務(wù)型政府建設(shè)，其中一個重要特點是“小政府大社會”， 政府面對社區(qū)教育社會化和市場化的需求，要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事“花錢買服務(wù)”。地市級電大也適合做一個中介組織為政府提供社區(qū)教育服務(wù)，建立終身學(xué)習(xí)“超市”。例如天津電大的“遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺”就是這種服務(wù)模式。

按照上述觀念思考，地市級電大承擔(dān)社區(qū)教育的職能應(yīng)該定位在為政府建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供教育產(chǎn)品上，即圍繞政府學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和推進(jìn)全社會的終身教育目標(biāo)設(shè)置和提供知識支撐與服務(wù)。實踐證明，只有明確具體的目標(biāo)定位，才能避免盲目跟風(fēng)和一味的形式主義，才能圍繞主體開展教育活動，使社區(qū)大學(xué)回歸到教育機構(gòu)的本質(zhì)屬性上來。

二、 從四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看職能定位

大多數(shù)地市級電大建設(shè)的社區(qū)大學(xué)采用四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即地市級—區(qū)縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處—社區(qū)辦學(xué)點。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，地市級電大實際上處于頂層位置，應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)和規(guī)劃任務(wù)，凸顯其指導(dǎo)和服務(wù)功能，引領(lǐng)所轄區(qū)域社區(qū)教育理論研究與實踐。而縣區(qū)級社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性的社區(qū)教育機構(gòu)，其功能定位上應(yīng)該重在培訓(xùn)，體現(xiàn)出社區(qū)教育職能，重點放在發(fā)揮教育服務(wù)功能、社區(qū)文化服務(wù)和咨詢服務(wù)功能；地市級社區(qū)大學(xué)應(yīng)該為縣區(qū)社區(qū)學(xué)院提供師資、課程資源、指導(dǎo)服務(wù)等。

例如常州社區(qū)大學(xué)的職能表述為以下五個方面：(1)政府授權(quán)下的行政管理職能，對社區(qū)教育的縱向四級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相應(yīng)的行政管理；(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，對社區(qū)教育橫向系統(tǒng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；(3)資源建設(shè)職能，對社區(qū)教育的課程資源、師資隊伍和社區(qū)教育項目進(jìn)行開發(fā)；(4)教育研究職能，對社區(qū)教育、終身教育課題進(jìn)行實踐研究；(5)評價推廣等職能，融合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源積極推廣社區(qū)教育，同時對全市的社區(qū)教育進(jìn)行評價指導(dǎo)。

這五個方面基本體現(xiàn)了地市級電大舉辦社區(qū)教育的職能描述。通常地方教育主管部門都要設(shè)立政府授權(quán)下的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)有關(guān)社區(qū)教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中心一般設(shè)立在地市級電大。因此地市級電大舉辦社區(qū)教育既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要具有操作主體職能。具體說，首先要建立社區(qū)教育工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，指導(dǎo)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)發(fā)展，對縣區(qū)級社區(qū)學(xué)院和其他社區(qū)教育機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；還要建設(shè)各級各類網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)資源，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)上參與社區(qū)學(xué)習(xí)將是越來越多的人選擇的學(xué)習(xí)形式。依托中央電大“天地人三網(wǎng)合一”的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)的信息化平臺，是一條十分可行的道路。例如“廣州遠(yuǎn)程教育中心”，就是一個能滿足10萬人同時上網(wǎng)、l萬人同時在線學(xué)習(xí)的功能強大的教學(xué)平臺，為公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、企業(yè)員工、青少年、軍隊提供了各種各樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。地市級社區(qū)大學(xué)要集成、傳送各種優(yōu)質(zhì)教育資源，這是建設(shè)社區(qū)大學(xué)的重要依托；理論研究職能也是地市級社區(qū)大學(xué)必須承擔(dān)的。規(guī)范的社區(qū)教育還處在探索階段，遠(yuǎn)沒有形成理論體系和實踐模式，在許多方面如資源建設(shè)符合社區(qū)居民需要的課程以及課程與技術(shù)的結(jié)合方面、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織過程中如何操作等。

實際上，社區(qū)教育自國家層面到社區(qū)家庭的發(fā)展各有重心，但也有機相聯(lián)，這就需要不同層級的組織能夠加強聯(lián)系和指導(dǎo)，形成自上而下的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。地市級社區(qū)大學(xué)需要進(jìn)行頂層設(shè)計，又要對下一層級的辦學(xué)單位進(jìn)行社區(qū)教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自己本身還要在開展社區(qū)教育方面的實踐，因此，在社區(qū)教育開展的初始階段，有時未免出現(xiàn)不知所之或越俎代庖現(xiàn)象。這就需要明確職能定位，各取所需，各司其職。

三、從與開放教育關(guān)系看運行特色定位

地市級電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢:一是多年進(jìn)行開放教育形成的系統(tǒng)優(yōu)勢;二是具有面向大眾辦學(xué)的資源和經(jīng)驗優(yōu)勢、有一個高水平的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源平臺。開放教育是一種正規(guī)的學(xué)歷教育，與社區(qū)教育有所不同，但從中我們或許能更好地認(rèn)識社區(qū)教育的運行特色。

首先，電大開展的社區(qū)教育是一種正規(guī)教育或者說以“正規(guī)”形式開展的“非正規(guī)”教育。借力開放教育所形成的專業(yè)和資源優(yōu)勢開展培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，要把淺層次的社區(qū)活動從“廣場”引向 “課堂”。把分散的“活動”變?yōu)榫慕M織的“項目”，突出“學(xué)府”特征。在這方面，地市級電大能夠很好地運行在開放教育運行中形成的分布式教學(xué)模式，提升社區(qū)教育的層次，凸顯電大舉辦社區(qū)教育的特色，避免出現(xiàn)社區(qū)教育流于形式和以社區(qū)活動代替社區(qū)教育問題。

其次，社區(qū)教育離不開各類教學(xué)培訓(xùn)資源的建設(shè)和技術(shù)支撐。開放教育最早建立了“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式和三級學(xué)習(xí)平臺。理論上講，這個學(xué)習(xí)平臺經(jīng)擴容后可直接用于社區(qū)教育。但是，網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的可能性并不等同于社區(qū)教育的可行性。社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)一定要注重以滿足居民終身學(xué)習(xí)需求為目標(biāo),對象開放、形式多樣、內(nèi)容豐富。特別是在各地“智慧城市”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將“智慧社區(qū)”建設(shè)與社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化智能化手段，把社區(qū)教育的服務(wù)內(nèi)容延伸到社區(qū)的每個家庭、每個學(xué)習(xí)者。社區(qū)居民可以通過“智慧社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，隨時獲得終身學(xué)習(xí)等方面的服務(wù)。

最后，項目制的運行方式。社區(qū)教育內(nèi)容包羅萬象，教育對象囊括社會各個階層，不可能面面俱到。要揚長避短，有所側(cè)重，有所為，有所不為?，F(xiàn)階段應(yīng)該以項目為抓手,開展多形式的社區(qū)教育培訓(xùn)。

所謂“項目制”運行，是指把某項教學(xué)或培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計成有計劃、有講師、有素材的培訓(xùn)項目，分項突破，漸次展開，便于在社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)推廣運作。這樣，既可以發(fā)揮電大現(xiàn)有人力物力資源優(yōu)勢，還可以延攬社會上專業(yè)人員到社區(qū)大學(xué)的平臺上傳道授業(yè)，匯集社會教育資源為我所用，解決社區(qū)大學(xué)師資力量不足的問題。

總之，在社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，要以正規(guī)的教育形式開展非正規(guī)教育以保證社區(qū)教育的成果；以網(wǎng)絡(luò)資源為平臺將教育延伸到千家萬戶；以項目制帶動系統(tǒng)建設(shè)從而完善社區(qū)教育的組織實現(xiàn)社區(qū)教育的目標(biāo)。最終以比較低的人力、物力和財力成本，打造一個基本完整的社區(qū)教育體系。

[1]錢有江.縣級電大:擔(dān)綱社區(qū)教育的使命訴求及功能定位[J].社區(qū)教育，2009，(2).

[2]劉維儉,羅健,徐澄范.深入推進(jìn)社區(qū)教育的實踐與思考——以江蘇省常州市為例[J].常州終身教育,2010,(1).

[3]沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實踐與探索[J].中國遠(yuǎn)程教育,2007，(5).

[4]王建根, 張竹英.網(wǎng)站+項目+基地——基層電大開展社區(qū)教育的實踐與構(gòu)想[J].中國遠(yuǎn)程教育, 2009，(3).

[5]楊平,楊東.依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展[A].第六屆長三角社區(qū)教育發(fā)展論壇文集[C].上海：上海教育出版社，2008.

On the Function and Position of Constructing Community College at Municipal RTVU

QIN Jixiang

(Qinhuangdao Radio & TV University, Qinhuangdao, Hebei 066001, China)

In order to play an effective role of municipal RTVU in the construction and development of community colleges, it should clarify the positioning of municipal RTVU in community education from the three aspects of target, function and operation method. According to the relationship with the municipal government, city-level community colleges should act as a governmental administrative organization and entity in community education to undertake the community education programs for the government. According to the four-level network system, city-level community college should undertake functions of administrative management, overall coordination, resource construction, education research, evaluation and promotion. According to the relationship with the open education, city-level community college program-operational mode should be adopted by relying on the network platform.

municipal level; community college; function; positioning

2013-01-13

秦寄翔(1957-)，男，山東濰坊人，秦皇島廣播電視大學(xué)黨委書記，教授，主要從事教育管理研究。

G728

A

1008-469X(2013)02-0045-03