機(jī)耕道是農(nóng)村最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一——對(duì)津市農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)的調(diào)研與思考

■ 津市市農(nóng)機(jī)局 周尚新

“要致富，先修路”。加快農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，已是農(nóng)民和農(nóng)機(jī)工作者多年的呼喚。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大和補(bǔ)貼額定提高，機(jī)耕道建設(shè)更顯滯后，現(xiàn)機(jī)耕道的量少質(zhì)差嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2013年中央1號(hào)文件提出“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”。盡管文件對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容沒(méi)有面面俱到，但機(jī)耕道屬農(nóng)村最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一是不言而喻。為此，筆者對(duì)津市機(jī)耕道現(xiàn)狀及建設(shè)要求進(jìn)行了調(diào)研與思考。

1 三方面倒逼機(jī)耕道建設(shè)加速

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)耕道建設(shè)須與之相配套并適當(dāng)超前，而現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前已從農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀三個(gè)方面倒逼機(jī)耕道建設(shè)加速。

（1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。津市自2006年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)機(jī)數(shù)量顯著增加，2012年新增農(nóng)機(jī)具900多臺(tái)，目前全市擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具23068臺(tái)/16.49萬(wàn)k W，農(nóng)機(jī)化綜合水平由2001年的20%提高到52.5%，進(jìn)入了中級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社也有了發(fā)展，如大喜、陳平兩個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)90余臺(tái)。但由于機(jī)耕道建設(shè)滯后，有些機(jī)械卻不能順利通達(dá)作業(yè)區(qū)，或進(jìn)得了村下不了地，限制了農(nóng)機(jī)效率的充分發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了機(jī)手作業(yè)效益的提高。

（2）促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。以收割一畝稻谷為例，用機(jī)械化作業(yè)只要半個(gè)小時(shí)和100元費(fèi)用，而聘請(qǐng)人工收割脫粒約需10個(gè)小時(shí)及150元的工資，由此可見(jiàn)僅機(jī)械化收割一項(xiàng)就能為農(nóng)戶每畝增收50元，既提高了生產(chǎn)效率，又節(jié)約了生產(chǎn)成本。若機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)可以為農(nóng)戶增收200～300元。據(jù)了解，由于機(jī)耕道不完善，有的農(nóng)戶往往用搭建臨時(shí)橋板甚至靠多人扛抬也要把機(jī)具弄到自已的田里來(lái)作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有近70%水田沒(méi)有設(shè)計(jì)機(jī)器下田（機(jī)耕道與田塊）的銜接通道。

（3）解決勞動(dòng)力缺失的需要。隨著津市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，近年進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，留村的勞動(dòng)力越來(lái)越少，基本上以婦女和老年人為主，60歲以下的男勞動(dòng)力已不足10%。而農(nóng)村留守人員也不想多種田，也沒(méi)有能力種更多的田。以致有農(nóng)民預(yù)言，政府如果不用農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)種田，很有可能出現(xiàn)新一輪土地拋荒，糧食問(wèn)題將來(lái)可能真成問(wèn)題。當(dāng)然，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、確保國(guó)家糧食安全，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而機(jī)械化的首要條件是加快機(jī)耕道建設(shè)。

2 三乏力導(dǎo)致機(jī)耕道建設(shè)滯后

（1）規(guī)劃實(shí)施調(diào)控乏力。現(xiàn)機(jī)耕道多數(shù)是上世紀(jì)六七十年代集體化時(shí)期所修建，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)機(jī)具數(shù)量少，受條件限制，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，寬度一般都在2.5 m以下。實(shí)行土地家庭承包制后，耕地被分割到千家萬(wàn)戶，機(jī)耕道的規(guī)劃難落實(shí)、修建難實(shí)施。因修建機(jī)耕道就需要占用部分基本農(nóng)田，建設(shè)過(guò)程中田塊調(diào)整難度大，農(nóng)戶之間、村組之間往往意見(jiàn)不一，常常引發(fā)矛盾。據(jù)調(diào)查，目前津市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕道通行里程約641.85 km，其中50%實(shí)為通村通組公路。據(jù)初步測(cè)算，若使7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.453萬(wàn)hm2（21.8萬(wàn)畝）水田全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，還需新建機(jī)耕道684.65 km。

（2）財(cái)政投入建設(shè)乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)耕道建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)耕道建設(shè)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)資金投入機(jī)耕道建設(shè)。近年雖在農(nóng)田改造、水利建設(shè)項(xiàng)目中，也配套建設(shè)部分機(jī)耕道，但總里程不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有機(jī)耕道覆蓋率僅50%左右，其中路面平整、路基夯實(shí)、通行順暢的僅有39.8 km，僅占機(jī)耕道路總里程6.36%。目前還有李家鋪鄉(xiāng)的樟樹(shù)和同樂(lè)村、靈泉鎮(zhèn)龍山村、保河堤鎮(zhèn)田家山村等為機(jī)耕道建設(shè)空白村。據(jù)測(cè)算，若要完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的684.65 km機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)，考慮到當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件，按沙石路面標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)元/k m計(jì)算，共需建設(shè)資金1370萬(wàn)元，若財(cái)政不加大投入，僅靠村民自籌資金是難以完成機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)。

（3）養(yǎng)護(hù)管理手段乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市機(jī)耕道原建設(shè)質(zhì)量狀況：水泥路面83.4 km，占機(jī)耕道路總里程13.34%；砂石路面278.45 km，占機(jī)耕道路總里程44.56%；其它路面266.8 km，占機(jī)耕道路總里程42.69%?！叭衷诮ǎ叻衷陴B(yǎng)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村機(jī)耕道未形成有效的管護(hù)機(jī)制，基本上處于無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)制度無(wú)人員管理、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源維修養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。由于風(fēng)雨侵蝕、人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，路況日益惡化，加之原建設(shè)多為泥砂路面，基礎(chǔ)薄、標(biāo)準(zhǔn)低、條件差，目前道路多坑洼不平、彎多路窄、甚至在下雨天“走得無(wú)路”，安全隱患多，村民為此怨聲載道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前能勉強(qiáng)維持農(nóng)機(jī)通行的的機(jī)耕道174.5 km，占機(jī)耕道路總里程27.92%；急需維修的機(jī)耕道339.25 km，占機(jī)耕道路總里程54.29%。同時(shí)，由于機(jī)耕道路況較差，農(nóng)機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中時(shí)有安全事故發(fā)生，近兩年靈泉鎮(zhèn)和白衣鎮(zhèn)各有1位農(nóng)機(jī)手因機(jī)耕道路況差的原因?qū)е率鹿识鴨噬?/p>

3 三整合建立機(jī)耕道建設(shè)與管護(hù)機(jī)制

（1）整合建設(shè)力量，出臺(tái)規(guī)范措施。農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議市政府把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)擺上重要議事日程。一是成立機(jī)耕道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土和農(nóng)口各部門(mén)單位力量，組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，合力推農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。二是市政府要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合津市實(shí)際情況，制定出臺(tái)《津市市機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《津市市機(jī)耕道建設(shè)與管理辦法》、《津市市機(jī)耕道建設(shè)整體推進(jìn)方案》等文件，促使機(jī)耕道建設(shè)有章程可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依，規(guī)范有序地推進(jìn)。三是從農(nóng)機(jī)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，深入調(diào)查研究、祥細(xì)勘測(cè)設(shè)計(jì)，按“一鎮(zhèn)一大圖、一村一小圖”要求制定好建設(shè)規(guī)劃，做到“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”。四是建議市政府出臺(tái)《津市市農(nóng)村機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理辦法》，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)耕道的管護(hù)。

（2）整合建設(shè)資金，財(cái)政引導(dǎo)為先。一是建議市政府每年投入50萬(wàn)元作為機(jī)耕道建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，也就是機(jī)耕道建設(shè)的引導(dǎo)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)和積極動(dòng)員社會(huì)力量自建機(jī)耕道，政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是從農(nóng)村土地出讓金收益中，市級(jí)財(cái)政提留5%～10%作為機(jī)耕道建設(shè)基金；三是整合水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地平整等項(xiàng)目資金，專(zhuān)門(mén)拿出部分資金用于機(jī)耕道建設(shè)；四是本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)農(nóng)民在“村民自治、一事一議”的基礎(chǔ)上自愿投工投勞及投資。五是機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)資金可采取市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、農(nóng)民投工投勞出一點(diǎn)的辦法解決。形成以“財(cái)政資金引導(dǎo)、項(xiàng)目資金推動(dòng)、社會(huì)資金支持、農(nóng)民投入為主”的多層次的投入機(jī)制。

（3）整合建設(shè)手段，實(shí)施整村推進(jìn)。當(dāng)前全市機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)繁重，力爭(zhēng)機(jī)耕道建設(shè)在省級(jí)立項(xiàng)，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。一要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、土地平整等項(xiàng)目，依據(jù)先易后難、先點(diǎn)后面的原則，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間完成機(jī)耕道新建任務(wù)。二要實(shí)施機(jī)耕道建設(shè)整村推進(jìn)示范，選擇在機(jī)耕道建設(shè)滯后、基礎(chǔ)條件較差的地帶先行先試，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與農(nóng)機(jī)示范村建設(shè)、新農(nóng)村民居建設(shè)等結(jié)合進(jìn)行。三要堅(jiān)持新建與整修并重、建設(shè)與管護(hù)同步，按照開(kāi)工一條、建成一條、管好一條的要求，建立和完善機(jī)耕道管護(hù)制度。四要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)耕道建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，開(kāi)展“機(jī)耕道建設(shè)年”及組織村級(jí)機(jī)耕道建設(shè)競(jìng)賽等活動(dòng)，年底進(jìn)行大考核、大評(píng)比、大表彰，并將考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核內(nèi)容。