玉樹地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理芻議

拉青加

（青海省玉樹州農(nóng)機(jī)管理站，青海 玉樹 815000）

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的問題

（1）運(yùn)輸?shù)缆返陌踩[患。玉樹州是個以牧業(yè)為主的自治州，地廣人稀，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州府所在地相距大都在上百公里，除一條省道外，其他縣、鄉(xiāng)道路基本是彎彎曲曲的盤山路，路面比較窄，且暖季短暫、冷季漫長特殊的氣候條件，造成運(yùn)輸?shù)缆反蟛糠謺r間路面冰封易滑。

（2）運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛存在安全隱患。本州道路運(yùn)輸車輛主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪)和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。玉樹州農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》對運(yùn)輸車輛和駕駛員實(shí)行安全管理。由于拖拉機(jī)，特別是手扶拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪音大、車體震動性大，駕駛?cè)藛T易疲勞，運(yùn)輸安全系數(shù)低，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的拖拉機(jī)維修保養(yǎng)不及時，在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更容易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全管理法規(guī)中，明確對拖拉機(jī)載人作了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村牧區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)的較貧困的牧業(yè)村社，由于交通不便，一些老百姓趕集走親訪友，為了一時的方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時有發(fā)生。多年的農(nóng)用車交通事故調(diào)查表明，凡是重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)。

（3）實(shí)際作業(yè)(含農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)存在安全隱患。實(shí)際作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為實(shí)際作業(yè)環(huán)境簡單，人員會操作就行，不會發(fā)生事故，其實(shí)這種看法是不正確的。從某種程度上講，從事實(shí)際作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸車輛相比雖然相對發(fā)生事故的幾率較低，但每年從事農(nóng)田、剪毛作業(yè)的機(jī)械數(shù)量遠(yuǎn)大于道路運(yùn)輸?shù)能囕v數(shù)量，而且農(nóng)田、剪毛作業(yè)有一定的季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大。

（4）“黑車非駕”現(xiàn)象比較普遍，違法載人行為難以根除，正規(guī)的實(shí)際操作技術(shù)培訓(xùn)力度不大，導(dǎo)致不少農(nóng)牧業(yè)機(jī)械駕駛員安全意識薄弱，駕駛操作技能較差。由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管力度不夠，致使相當(dāng)一部分農(nóng)牧業(yè)機(jī)械帶病運(yùn)行，從而發(fā)生安全事故的可能性較大。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理對策

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛員與操作技術(shù)人員隊(duì)伍。人的素質(zhì)決定著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作管理水平，以提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理員的教育培訓(xùn)工作，鼓勵他們多參加各級、各類農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增加管理員的服務(wù)意識、責(zé)任意識，不斷提高其服務(wù)能力和監(jiān)管水平。要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)機(jī)械駕駛操作員管理為突破口，與陽光培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的法制意識、經(jīng)驗(yàn)交流、安全防范等的再教育。對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)格把住考核、發(fā)證與年審關(guān);并定期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站為主，縣農(nóng)機(jī)局派人指導(dǎo)，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)知識，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作技術(shù)人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化作業(yè)中，充分發(fā)揮其自身主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

（2）加大宣傳動員力度，營造人人遵守《條例》的良好氛圍。州、縣兩級農(nóng)機(jī)管理部門對廣大農(nóng)牧民群眾還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常規(guī)知識的宣傳。要以提高農(nóng)牧民和小學(xué)生安全意識為落腳點(diǎn)，采用有線廣播、電視講座、農(nóng)村黑板報等形式，宣傳農(nóng)機(jī)安全常識，使農(nóng)機(jī)安全教育進(jìn)村進(jìn)校，入戶入家，使他們能夠掌握農(nóng)機(jī)安全常識，了解農(nóng)機(jī)安全常規(guī)，并在生產(chǎn)中自覺遵守安全規(guī)章制度，以便消除不必要的農(nóng)機(jī)事故。調(diào)查表明，無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是牧具作業(yè)事故，第三者過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條中明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動有關(guān)的人員，都必須遵守本條例?！庇缮鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動車駕駛員遵守，又要求每個公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田、剪毛作業(yè)，凡是參與作業(yè)的人員和周圍相關(guān)人員，都必須嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)章程，確保安全生。

（3）堅(jiān)持“治機(jī)”工作的的深入發(fā)展，定期進(jìn)行檢查與保養(yǎng)。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全狀況關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全事故幾率，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售市場的監(jiān)管，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)歷打擊銷售劣質(zhì)的安全性能不符合要求的或存在安全隱患的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，堅(jiān)決取締非法拼裝、改裝農(nóng)機(jī)械銷售窩點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場管理，堅(jiān)決阻止帶病或超負(fù)荷運(yùn)作，對已達(dá)到報廢程度的要進(jìn)行強(qiáng)制報廢，存在安全隱患和質(zhì)量問題的要立即排除或更換。農(nóng)機(jī)在年檢及檢查保養(yǎng)時，對可能存在事故隱患的零部件要及時更換，確保農(nóng)機(jī)始終處于良好的待機(jī)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀況特別是對影響作業(yè)安全的零部件進(jìn)行檢查的良好習(xí)慣，從而使農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。

（4）充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理部門職能作用，加大農(nóng)機(jī)違章作業(yè)監(jiān)督檢查力度。定期或不定期地監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)管理部門的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的重要手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站應(yīng)經(jīng)常定期不定期地對農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對農(nóng)機(jī)具交通安全的檢查。目前，玉樹州所屬的鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全還是一個盲區(qū)。交通管理職能部門把監(jiān)督和整治的主要精力都放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)主要路段等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動車主的安全觀念淡薄，交通安全意識差。他們趁有關(guān)部門疏忽于管理之際從事違章運(yùn)輸，特別是春節(jié)前后，趁農(nóng)機(jī)管理部門放假之際，非法從事客運(yùn)工作，從中牟取利益，于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫。加之縣、鄉(xiāng)路況環(huán)境較差，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸存在很多安全隱患。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該集中精力，充分調(diào)動一批人力、物力，做到州包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、分片包干，責(zé)任到人，對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機(jī)安全性。

（5）農(nóng)機(jī)管理部門要依照《條例》規(guī)定處理好農(nóng)機(jī)事故。農(nóng)機(jī)事故處理過程中，應(yīng)依照《條例》規(guī)定，本著以責(zé)論處的原則，處理好農(nóng)機(jī)事故。對從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v之間，車輛與行人及非機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時，責(zé)任比較容易認(rèn)定。但對于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理部門一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。很多事故處理表明，這樣劃分事故責(zé)任是不客觀、不全面的，更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為。調(diào)查表明，拖拉機(jī)載人大致可分為三種情況:一是駕駛員主動要求行人搭乘自己的拖拉機(jī);二是行人主動且迫切要求搭乘拖拉機(jī);三是行人在駕駛員不許可的情況下強(qiáng)行搭乘拖拉機(jī)。

3 結(jié)語

因此，事故處理部門在處理拖拉機(jī)違章載人事故時，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定和造成事故的直接原因，參照以上三種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責(zé)任。這樣做對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農(nóng)田、剪毛等作業(yè)機(jī)械事故的處理，應(yīng)根據(jù)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)規(guī)定，以發(fā)生事故的責(zé)任大小來論處，以便教育廣大農(nóng)牧民群眾人人都要遵守安全規(guī)定，及時消除各種農(nóng)機(jī)事故的隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。