城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探討——以常州市為例

張春福

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探討——以常州市為例

張春福

黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@是對基層黨組織功能定位認(rèn)識的深化和飛躍，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，對進(jìn)一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義?；鶎狱h組織分布廣泛、類型多樣、職責(zé)各異，客觀上要求服務(wù)型黨組織建設(shè)只有堅持與時俱進(jìn)、因地制宜、突出重點，始終與時代特征、地方特點、發(fā)展特質(zhì)相適應(yīng)，才能更具生命力和影響力。特別是在全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，研究各領(lǐng)域基層黨組織適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，探索基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的路徑和方法，既是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和題中之義，又將為整體推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供現(xiàn)實基礎(chǔ)和有益經(jīng)驗。

常州處于長三角中心地帶，與蘇州、無錫共同創(chuàng)造了“蘇南模式”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，年人均GDP超過8.5萬元，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)96.8%，已邁入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵階段。近年來，常州市委、市政府堅持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為推動科學(xué)發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，不斷創(chuàng)新思路，著力破解難題，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，民生改善成果豐碩。全市農(nóng)民人均純收入自2004年以來連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，城鄉(xiāng)居民收入之比為2：1，成為全國、全省城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)之一。在此過程中，全市各級黨組織堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過創(chuàng)新載體、完善機制，探索服務(wù)群眾的有效途徑和方法，對城鄉(xiāng)一體化起到積極推動作用。常州作為國務(wù)院批準(zhǔn)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中的五個城市之一，其做法具有一定的樣本價值，故本文擬以常州為例，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為背景，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作一些粗淺探討。

一、緊跟城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整步伐，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅會重塑城鎮(zhèn)空間形態(tài)、形成新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，更會帶來基層人口結(jié)構(gòu)、黨員結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等的重大變化。結(jié)構(gòu)決定功能，服務(wù)型的功能定位和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化都迫切要求基層黨組織設(shè)置形式相應(yīng)變革，健全和優(yōu)化組織體系，夯實服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置需要重點把握以下幾方面：

村黨組織設(shè)置的調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化首先帶來村域范圍的變化。要把行政村撤并作為組織資源、人才資源、服務(wù)資源優(yōu)化的重大機遇，按照“四有一責(zé)”要求，通過以強帶弱、強強聯(lián)合等形式重組或升格村黨組織設(shè)置，進(jìn)一步選優(yōu)配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是村黨組織負(fù)責(zé)人，提升村級綜合服務(wù)中心功能，增強村黨組織的服務(wù)能力。同時，注意完善村級以下基層組織體系，防止出現(xiàn)村域范圍擴大后服務(wù)資源稀釋、服務(wù)能力不足等問題。

農(nóng)村社區(qū)黨組織的規(guī)范。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民居住向社區(qū)集中，中心鎮(zhèn)社區(qū)及拆遷安置小區(qū)大量涌現(xiàn)。要在及時建立農(nóng)村社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，針對其班子成員多來自原行政村的實際，加強教育培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)班子成員擺脫原有思維模式、轉(zhuǎn)變角色定位、調(diào)整工作方式，及時將工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)居民群眾上來，切實增強服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)新的服務(wù)載體，領(lǐng)導(dǎo)和推動“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟社會組織中黨組織的建立。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革的過程。要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工和黨員流向的發(fā)展變化，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員集聚區(qū)組建黨組織的力度，確保黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟社會組織中的工作全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合。

其他領(lǐng)域黨組織的提升。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，既靠政府的有形推動，又靠基層黨組織的示范帶動?，F(xiàn)階段，尤其要突出機關(guān)事業(yè)單位、城市社區(qū)、新經(jīng)濟社會組織等其他領(lǐng)域基層黨組織對農(nóng)村黨組織的幫助與支持。其他領(lǐng)域基層黨組織要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己、更強活力激發(fā)自己、更高效能提升自己，不斷增強幫帶農(nóng)村黨組織的能力。

以常州為例，城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從最多時的160多個撤并至目前的37個，行政村數(shù)由原來的1888個合并為775個。適應(yīng)行政村區(qū)劃調(diào)整步伐，同步優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，黨委建制行政村比例達(dá)4.1%。一些城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，如金壇市金城鎮(zhèn)黨委從有利發(fā)展、整合資源、創(chuàng)新黨建的角度出發(fā)，在相鄰村成立聯(lián)合黨委，實行強強聯(lián)合或以強帶弱，為規(guī)劃編制和下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。適應(yīng)農(nóng)民集中居住變化趨勢，全市組建農(nóng)村社區(qū)黨組織132個，占社區(qū)總數(shù)的38.4%；針對農(nóng)民生產(chǎn)方式變化需要，在565個農(nóng)民專業(yè)合作社中組建 67個黨組織，實現(xiàn)黨組織全覆蓋；在北京、上海、廣州等農(nóng)村流動黨員較集中的地區(qū)建立16個黨組織，加強對流出黨員的管理服務(wù)；開展機關(guān)黨建品牌創(chuàng)建、書香工程等活動，提高機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的能力。

二、順應(yīng)群眾需求發(fā)展趨勢，豐富黨組織服務(wù)內(nèi)容

準(zhǔn)確把握群眾需求，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要前提。城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，給基層黨組織服務(wù)群眾留下空間。同時，群眾利益需求和價值取向日趨多樣化，也給基層黨組織有效服務(wù)帶來挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織必須發(fā)揮聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，針對不同群體特點，推動服務(wù)內(nèi)容的類別化、分眾化、精細(xì)化，以更好滿足群眾需求。我認(rèn)為，當(dāng)前重點要抓好以下三個方面：

推進(jìn)富民強村。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富，是農(nóng)民群眾的共同愿望。要著力增加村級集體經(jīng)濟收入，發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)服務(wù)功能，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，深化完善農(nóng)民專業(yè)合作社等富民合作組織，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，使農(nóng)村居民生活便利、舒暢，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，探索有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，強化村級環(huán)境長效管理機制，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

服務(wù)城市新市民。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。當(dāng)前，受戶籍制度等因素制約，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會地位長期不平等，融入城市較為困難，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)，也容易引發(fā)社會問題。基層黨組織要確立“從需求入手，為新市民服務(wù)”的思路，實施點對點、面對面的服務(wù)，切實把服務(wù)陣地保障到位、惠民政策服務(wù)到位、困難群眾幫扶到位，提升新市民的生存技能、歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。要動員各種力量，組織開展非農(nóng)勞動技能培訓(xùn)、法律知識學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育，提供用工信息發(fā)布等服務(wù)，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和充分就業(yè)能力；通過開設(shè)新市民健身、娛樂活動場所，組織開展文體活動等形式，滿足新市民的文化需求，融洽新老市民間的關(guān)系，提升凝聚力和向心力；幫助新市民解決生活中的實際困難，如針對新市民子女放學(xué)無人管的現(xiàn)狀，提供“四點鐘小飯桌”、“新市民子女托管班”等服務(wù)，解決新市民家長的后顧之憂。

關(guān)愛農(nóng)村留守人員。在國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速推進(jìn)時期，大量農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童無人管教撫養(yǎng)、空巢老人無人照顧贍養(yǎng)、留守婦女無人關(guān)心幫助的嚴(yán)峻現(xiàn)實。要關(guān)愛留守兒童，推行代理家長、結(jié)對關(guān)愛、興趣培養(yǎng)等活動載體，實現(xiàn)留守兒童的學(xué)習(xí)提高、道德培育和社會關(guān)懷；關(guān)懷空巢老人，推行以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為輔的多元養(yǎng)老方式，保障老年人基本生活需求和精神文化需求；關(guān)注留守婦女，幫助解決留守婦女生產(chǎn)生活中的實際困難，保障對農(nóng)村重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。

常州現(xiàn)有常住人口459萬，戶籍人口364萬，其中，農(nóng)戶78萬戶，農(nóng)村勞動力近130萬。農(nóng)村基層黨組織通過物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、互助合作、資本運作、有償服務(wù)、異地置業(yè)等渠道，增加村級集體經(jīng)濟收入。2012年，全市村級集體經(jīng)濟組織村均收入278萬元。重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，全市已有23個鎮(zhèn)（街道）、580多個行政村創(chuàng)建成農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)和村。自2006年以來，全市開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17.3萬人，新增本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人。為滿足大量外來常住人口的服務(wù)需求，城市基層黨組織通過廣泛開展道德講堂、新市民夜校、優(yōu)秀外來工表彰等活動，以及提供新市民子女放學(xué)后托管等服務(wù)，幫助解決實際困難，提升綜合素質(zhì)，增強歸屬感。針對農(nóng)村留守兒童、老人和婦女，各級黨組織充分發(fā)揮群團組織、志愿服務(wù)人員及大學(xué)生村官等群體的作用，廣泛開展形式多樣的關(guān)愛活動，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、堅持以城帶鄉(xiāng)、一體化發(fā)展理念，整合黨組織服務(wù)資源

服務(wù)資源的稀缺性和不均衡性決定了必須加強資源整合，提升服務(wù)效能。要打破資源分割，加強統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建服務(wù)資源一體化配置，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高，為基層黨組織服務(wù)群眾提供可靠保障。

統(tǒng)籌單位服務(wù)資源與區(qū)域服務(wù)資源。隨著基層社會形態(tài)逐步突破城鄉(xiāng)二元界限，黨的基層組織體系正從“以條為主”向“以塊為主、條塊結(jié)合”的區(qū)域化管理模式轉(zhuǎn)變，需要以單位為基礎(chǔ)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)資源的開放運作和有效融合。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”原則，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團組織共同參與的動態(tài)開放的黨建工作體系；推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等單位硬件設(shè)施的共建共享，向城鄉(xiāng)群眾開放；加強黨員服務(wù)中心建設(shè)，整合黨的組織資源、公共服務(wù)資源及社會各類資源，提高公共服務(wù)體系的資源利用率；完善黨組織主導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域協(xié)商理事會等，廣泛吸收區(qū)域內(nèi)群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織和各類群體參與，定期聽取意見建議、協(xié)商重要事務(wù)、化解各類矛盾，共同服務(wù)群眾。

統(tǒng)籌黨內(nèi)服務(wù)資源與社會服務(wù)資源。在用好黨組織資源的同時，也要注意挖掘社會資源，變體內(nèi)循環(huán)為體內(nèi)外大循環(huán)，構(gòu)建更為開放的服務(wù)格局。一方面，激活黨內(nèi)服務(wù)資源。城市黨組織和農(nóng)村黨組織的公共設(shè)施、活動陣地等資源向?qū)Ψ介_放；加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)一體的黨建信息平臺，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。另一方面，挖掘社會服務(wù)資源。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，指導(dǎo)和帶動各類社會組織建設(shè)，探索建立黨組織與社會組織良性互動機制，充分利用各類社會組織聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，更好地為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，并引領(lǐng)和組織群眾逐步提高自我管理、自我服務(wù)的水平。

統(tǒng)籌城市服務(wù)資源與鎮(zhèn)村服務(wù)資源。充分調(diào)動城市基層黨組織和農(nóng)村黨組織雙方面的積極性，積極探索多種聯(lián)結(jié)方式，促使城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。大力開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶活動。組織城市黨組織送項目、送技術(shù)、送溫暖到農(nóng)村；城市黨員通過推薦致富項目、傳授技術(shù)技能、提供資金支持等形式，幫助困難黨員增強脫貧致富能力；組織機關(guān)干部定期下基層“三解三促”，為群眾解決實際困難。例如，常州組織120個市級部門、部分企事業(yè)單位與茅山老區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，在連續(xù)兩個三年幫扶計劃全面完成的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為重點，又啟動實施“百村創(chuàng)業(yè)、千項幫扶、萬戶致富”新一輪幫扶工程。2012年，落實幫扶項目272個，投入幫扶資金1400多萬元。同時，在其他地區(qū)廣泛開展強村與弱村、企業(yè)與農(nóng)村、社區(qū)與農(nóng)村、機關(guān)與農(nóng)村多領(lǐng)域基層黨組織結(jié)對共建活動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源的有效整合。

統(tǒng)籌物質(zhì)服務(wù)資源與精神服務(wù)資源。陣地資源聯(lián)建，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動陣地，把場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、合理布局，對一定區(qū)域范圍內(nèi)各個活動陣地進(jìn)行合理功能定位，減少重復(fù)建設(shè)，形成特色鮮明、功能完備的區(qū)域性黨建陣地群，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地的綜合效益。經(jīng)費資源聯(lián)用，建立黨建工作經(jīng)費多渠道籌集機制，采用黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的專項工作經(jīng)費，并注重向經(jīng)費困難黨組織適當(dāng)傾斜。堅持智力資源聯(lián)享，總結(jié)推廣農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織、機關(guān)、事業(yè)單位黨建經(jīng)驗，建立城鄉(xiāng)經(jīng)驗交流機制，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒；積極引導(dǎo)和鼓勵城市各類人才到農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

四、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，健全基層黨組織服務(wù)機制

基層服務(wù)型黨組織意味著黨組織服務(wù)群眾量的增加、質(zhì)的對接，意味著服務(wù)資源與服務(wù)需求的更規(guī)范、高效、精細(xì)對接，這需要以科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實管用的機制為支撐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給基層服務(wù)型黨組織的機制構(gòu)建提供了全新的視角，也帶來了難得的機遇。

建立健全網(wǎng)格化管理機制。農(nóng)村村組制和村民自治的實施，在給農(nóng)村帶來深刻變化的同時，也帶來了公共服務(wù)的缺位、市場培育的不足、公民社會的滯后等負(fù)面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要將農(nóng)村或涉農(nóng)社區(qū)同步納入城市管理網(wǎng)格，在實現(xiàn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化管理工作。要科學(xué)劃分網(wǎng)格，按照尊重歷史、便于管理、推動發(fā)展的原則，根據(jù)村所轄范圍、分布情況、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點等情況，按照一定人口標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任網(wǎng)格。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，組建網(wǎng)格黨支部和黨小組，使黨的工作覆蓋網(wǎng)格內(nèi)所有單位，做到“人往格中去、事在網(wǎng)中辦”，縮短服務(wù)半徑、消除服務(wù)盲點。落實服務(wù)責(zé)任，明確網(wǎng)格黨支部在網(wǎng)格中的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的職能定位。同時，依托設(shè)崗定責(zé)、特色黨小組建設(shè)等載體，明確網(wǎng)格黨小組、網(wǎng)格中每名黨員的具體職責(zé)，確保發(fā)揮作用。

建立健全組團式服務(wù)機制。當(dāng)前，基層黨組織“人少事務(wù)多、權(quán)小責(zé)任大”的矛盾較為突出，一些群眾反映的問題單靠基層黨組織“單打獨斗”無法解決。通過探索組團式服務(wù)，有利于有效統(tǒng)籌各方資源，提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。要以群眾需求吹響“集結(jié)號”，把傾聽群眾心聲、了解群眾需求作為組團式服務(wù)的第一環(huán)節(jié)，建立走村入戶、談心問苦制度，強化組團服務(wù)的信息保證；以共同志趣集聚“專業(yè)隊”，充分考慮個人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點等因素，建設(shè)網(wǎng)格服務(wù)團隊，尤其要重視發(fā)揮職能部門、專業(yè)人才的作用，提高服務(wù)的專注度、實效性；以上下聯(lián)動增強協(xié)同性，建立網(wǎng)格民情研判制度及上下黨組織定期會商制度，重點研究處理網(wǎng)格團隊無法獨立解決的疑難問題和關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問題，推動共性問題能夠從面上得到解決。

建立健全信息化運作機制。在現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊手段日益發(fā)達(dá)的新形勢下，構(gòu)建縱向連通、橫向聯(lián)動、全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，將大大提高基層黨組織的服務(wù)效率。為此，要建立群眾需求信息平臺，建立健全村、社區(qū)層面的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將服務(wù)內(nèi)容整合到平臺，提供群眾需求的各類信息服務(wù)，并與有關(guān)專業(yè)信息網(wǎng)站建立信息溝通機制，促進(jìn)村際間、村和社區(qū)間、網(wǎng)格與社會間的信息共享，形成綜合性、集成式、共享性的服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高網(wǎng)格管理服務(wù)數(shù)字化水平。構(gòu)建黨員信息數(shù)字化管理平臺，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)互動手段，加強對流動黨員的管理，實現(xiàn)黨員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員實時視頻交流、黨員網(wǎng)上交流談心、黨員思想?yún)R報、黨建論壇交流等多項服務(wù)功能。促進(jìn)網(wǎng)際信息融合，通過各級黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)的相互鏈接與信息融合，形成各類網(wǎng)站服務(wù)優(yōu)勢的疊加效應(yīng)。

建立健全社會化考評機制。服務(wù)型黨組織和黨員隊伍建設(shè)的成效如何，群眾的感受最直接、評價最關(guān)鍵。因此，要高度重視加強對基層黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的社會化考評，進(jìn)一步創(chuàng)新評議方式、拓寬參與渠道，廣泛組織黨員群眾即時評價、提出意見，以此推動基層黨組織不斷提高服務(wù)工作的群眾滿意度。公開考評內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果，以便基層黨組織成員和廣大黨員知道考什么、怎么考，引導(dǎo)和激勵大家更好地把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化于心、外化于行，使群眾了解考評的相關(guān)情況，正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立服務(wù)評比制度，做好黨員服務(wù)情況的日常記錄，并將在職黨員情況及時反饋給所在單位組織，作為考評黨員八小時以外表現(xiàn)情況的依據(jù)，提高考評的科學(xué)性。貼近各單位實際、貼近群眾需求，構(gòu)建群眾滿意度測評體系，擴大參與測評的覆蓋面，吸收更多的職能部門、有關(guān)專家參與，認(rèn)真考慮和綜合各方面、多途徑獲得的調(diào)查情況，以便全面客觀地對基層黨組織工作作出評價。加大考評結(jié)果運用力度，把考評結(jié)果作為評先評優(yōu)、黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)，強化考評的激勵導(dǎo)向功能。

近年來，常州積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，城市社區(qū)網(wǎng)格全覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)格覆蓋面達(dá)80%，組建單元網(wǎng)格黨支部1200余個，初步形成上下聯(lián)動、共駐共建的開放式區(qū)域黨建新格局。在此基礎(chǔ)上，通過“黨員（代表）工作室”、紅色NGO、機關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)等途徑，構(gòu)建“專家領(lǐng)銜+組團服務(wù)+網(wǎng)格運作”的“三位一體”服務(wù)模式。全市共創(chuàng)建“黨員（黨代表）工作室”105家，在314支NGO團隊單建或聯(lián)建210家黨支部，推動社區(qū)黨員服務(wù)群眾的方式由常規(guī)性向?qū)I(yè)性延伸，由自發(fā)性向規(guī)范性延伸，由單一性向多元性延伸。

（作者系中共常州市委常委、市委組織部部長）

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