基于SWOT 分析的長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究＊

劉建文，衛(wèi)旭方，趙先超

(1.湖南工業(yè)大學 長株潭兩型社會研究院;湖南 株洲 412007;2.湖南工業(yè)大學 財經(jīng)學院;湖南 株洲 412007)

長株潭城市群是全國城市群建設的先行者，是中國大地上第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化試驗，致力打造中部崛起的“引擎”。［1］獲批“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭城市群在中央、湖南省委及各相關部門的領導下，先試先行，大力推進各項工作，“兩型”社會的城市建設方面碩果累累。目前，氣候變化問題在全球范圍內(nèi)成為人們關注的焦點。日益嚴重的氣候變化，威脅著人類的生存，它破壞了生物的多樣性，影響了全球范圍內(nèi)人類社會的持續(xù)發(fā)展。因此，保護自然和推動可持續(xù)發(fā)展成為迫在眉睫的問題。在這樣的大環(huán)境下，長株潭城市群試驗區(qū)的“兩型”社會建設走低碳經(jīng)濟跨越發(fā)展的道路，是“兩型”背景下村鎮(zhèn)低碳型發(fā)展今后探索的主要方向。

為此，筆者運用SWOT 分析法，對長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)的低碳型發(fā)展進行實證研究，擬制定出適合該地區(qū)村鎮(zhèn)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略方案。

一 SWOT 分析法原理及模型

(一)設定SWOT 分析要素

SWOT 分析法又稱態(tài)勢分析法，20 世紀80 年代初，由舊金山大學管理學教授韋里克提出。SWOT 分析是一種根據(jù)企業(yè)自身既定的內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力的企業(yè)戰(zhàn)略分析方法。SWOT 分析法能夠客觀、準確地分析和研究一個單位的現(xiàn)實情況。

為使SWOT 分析的基本要素科學、客觀、全面，本文采用專家集體評議的德爾菲法進行分析，由課題組成員通過多輪的討論，達成較為統(tǒng)一的意見，最終確定各個要素，并依據(jù)各種因素的重要性和出現(xiàn)頻率，賦予要素一定的權重值，計算出SWOT 力度，確定戰(zhàn)略類型和強度。具體步驟為:(1)確定SWOT 要素;(2)對要素給予權重賦值;(3)進行影響力度計算。某一影響因素的影響力度等于對應評分數(shù)的平均值乘以對應權重值的評價值。針對SWOT 各要素，分別求和，可以得出SWOT 力度。

計算公式如下:

第i 個因素的優(yōu)勢力度:Si=對應評分數(shù)的平均值× 對應權重值的評價值

第j 個因素的劣勢力度:Wj=對應評分數(shù)的平均值× 對應權重值的評價值

第K 個因素的劣勢力度:Ok=對應評分數(shù)的平均值× 對應權重值的評價值

第i 個因素的劣勢力度:Tl=對應評分數(shù)的平均值× 對應權重值的評價值

依據(jù)其進行求和，可以得到:

(二)建立戰(zhàn)略類型與強度模型

建立SWOT 要素坐標系，在坐標系的S 軸、W軸、0 軸和T 軸上分別標上己經(jīng)計算出的各要素的力度值，連接各坐標軸的力度值形成戰(zhàn)略四邊形(見圖1)。由四邊形的重心坐標P(X，Y)所在的象限決定戰(zhàn)略的類型。

我們可以根據(jù)戰(zhàn)略方位θ(tanθ=，其中0≤θ≤2π)的大小，在圖2 中選擇戰(zhàn)略類型。

圖1 SWOT 分析戰(zhàn)略四邊形圖

圖2 戰(zhàn)略類型分布圖

二 長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展的SWOT 要素

經(jīng)過課題組成員的多輪討論，最終達成較為統(tǒng)一的意見，確定了SWOT 各個要素涵蓋的內(nèi)容。

(一)優(yōu)勢

1.良好的自然稟賦構筑低碳村鎮(zhèn)建設獨特的生態(tài)本底。長株潭地區(qū)具有典型的江南地形環(huán)境特色，盆地與丘陵間錯、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織、湘江穿行而過，形成了良好的生態(tài)本底。加之水量豐沛、日照充足、土地肥沃，地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體良好。湖南是全國八個生態(tài)環(huán)境優(yōu)等的省市自治區(qū)之一，在長株潭城市群中，優(yōu)秀縣8 個，良好縣7 個，優(yōu)于全省平均水平。內(nèi)部有岳麓山風景區(qū)、韶山風景區(qū)、地質(zhì)公園等特征鮮明的小環(huán)境，區(qū)內(nèi)森林公園等山體和水域分布較多。這些生態(tài)屏障、山體和水域成為長株潭城市群獨特的生態(tài)本底，為發(fā)展低碳村鎮(zhèn)奠定了基礎。

2.長株潭城市群是中南地區(qū)的知識密集區(qū)。長株潭城市群既是湖南省科技資源高度聚集之地，也是全省科技產(chǎn)出效率最高的地區(qū)，還是中南地區(qū)的知識密集區(qū)。長株潭城市群集中了全省3/4 的研發(fā)人員和80%的科技成果，擁有十分雄厚的科研教育實力。湖南雜交水稻研究中心、鐵道部株洲電力機車研究所、國防科技大學等都享有一定的國際聲譽，本地自主創(chuàng)新成果突出。同時，長株潭城市群還是中部六省開展職業(yè)教育最好的地區(qū)，高技能人才、技術工人儲備、培訓體系充分且健全。長株潭城市群被確定為全國首批推廣應用混合動力汽車的城市群，南車集團電動客車研發(fā)技術已達到世界領先水平，風電技術、電氣牽引技術、電動車輛制造技術均為國內(nèi)領先水平，天源生物清潔能源公司生物質(zhì)能技術為全國先進水平。［2］

(3)長株潭城市群有豐富的低碳元素。從低碳能源看，長株潭城市群水電、太陽能、風能、核能及生物質(zhì)能較為豐富，清潔能源將廣泛應用于生產(chǎn)和生活;從低碳交通看，長株潭城市群基本完成“3 +5”城市鐵路網(wǎng)和綜合交通體系中長期規(guī)劃編制，被確定為全國首批推廣應用混合動力汽車的城市群;從低碳技術看，長株潭城市群部分企業(yè)研發(fā)技術已達到國內(nèi)先進水平或世界領先水平;從低碳產(chǎn)業(yè)看，長株潭城市群軌道交通技術、電動汽車技術、生物質(zhì)能技術、風力發(fā)電技術、太陽能應用技術和環(huán)保技術等，已進入產(chǎn)業(yè)化階段;從清潔發(fā)展機制看，長株潭城市在群清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等重點領域和重點環(huán)節(jié)不斷取得突破。

(二)劣勢

1.經(jīng)濟總量偏小。從經(jīng)濟總量看，長株潭城市群經(jīng)濟實力相對較小，2010 年的 GDP 為2 864.29 億元，在中部三個城市群(圈)中排名最后。經(jīng)濟總量的偏小給“兩型”村鎮(zhèn)的低碳建設帶來了一定的困難。

2.長株潭城市群面臨著城市發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。長沙、株洲、湘潭的發(fā)展增速不平衡。各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平差異也較大，長沙縣、望城、寧鄉(xiāng)、瀏陽、醴陵經(jīng)濟總量領先其他縣市。2008 年，長株潭城市群農(nóng)民人均可支配收入為6 483元，城市居民人均可支配收入為16 354 元，兩者相差9 871元。城市發(fā)展不平衡和巨大的城鄉(xiāng)差距將影響長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)的低碳建設。

3.人地矛盾:糧食安全、耕地保護與城市化擴張日漸突出。湖南省是國家重要的糧食基地，長株潭地處湖南糧食主產(chǎn)區(qū)。為保證國家糧食安全，長株潭耕地保護的重要性已上升到國家的戰(zhàn)略地位。而現(xiàn)實是，長株潭城市群每年人均耕地面積趨向遞減。同時，由于省內(nèi)大量農(nóng)村人口轉移的壓力、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的城市化和工業(yè)化擴張對土地的需求越來越大的增長趨勢，2006 年，長株潭城市群建成面積達到367 km2，較2000 年增長30.83%。城市人口持續(xù)的增長和城市化的推進，加大了土地資源消耗的速率，給耕地保護帶來了巨大壓力。

4.環(huán)境污染程度相對較重。“兩型”概念下的低碳村鎮(zhèn)建設強調(diào)資源的節(jié)約利用和人居環(huán)境的自然和諧，這就要求“兩型”村鎮(zhèn)建設必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。目前，長株潭城市群第二產(chǎn)業(yè)所占比重很 大，因資源開發(fā)導致的水污染、酸雨污染、土壤面源污染、有機物污染、大氣污染和環(huán)境噪音污染非常嚴重，而且環(huán)保措施投入相對不足，環(huán)境保護欠賬較多，節(jié)能降耗和污染減排壓力較大。

(三)機遇

1.國家和湖南省良好的政策環(huán)境。黨中央、國務院明確提出了“中部崛起”戰(zhàn)略。十七大報告中提出，要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“大力促進中部地區(qū)崛起”、“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。［3］隨后，國家確定了長株潭城市群為國家“兩型”改革試驗區(qū)。這些戰(zhàn)略和措施為長株潭低碳村鎮(zhèn)建設，提供了良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和前所未有的發(fā)展契機。

“兩型”村鎮(zhèn)建設是長株潭城市群“兩型”建設的重要內(nèi)容，試驗區(qū)為“兩型”村鎮(zhèn)制定了建設標準。湖南省將把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為“十二五”期間經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容，將普及低碳理念的工作成效作為“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。湖南還將在低碳交易方面進行系列探索，優(yōu)先推進長株潭低碳建設，在長株潭地區(qū)設置碳基金，籌備碳交易市場，進行碳交易。力爭到2015 年實現(xiàn)“碳單量”交易金額35 億元，2020 年100 億元;到2020年籌措碳基金10 億元，力爭2020 年在長株潭建成一個“輻射中部，網(wǎng)羅全國，接軌國際”的碳交易中心，使得低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到2020 年的占比達30%左右。

2.可借鑒的國內(nèi)外低碳村鎮(zhèn)建設先進經(jīng)驗。葡萄牙南部小城莫拉(Moura)在社區(qū)的學校和居民中推廣使用可再生資源，在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了二氧化碳零排放。我國臺灣地區(qū)近年來制定了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路:建置農(nóng)業(yè)氣候災害發(fā)生潛勢評估系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)溫室氣體排放減量;加強植樹造林減碳;開展耐逆境作物品種和生物質(zhì)能源作物選育與推廣;發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障民眾食品安全，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)風情，促進農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。浙江省的安吉縣制定了《安吉縣低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010－2020)》，安吉縣把低碳示范村鎮(zhèn)建設與中國美麗鄉(xiāng)村建設相結合，把低碳元素融入村鎮(zhèn)建設當中，力爭打造低碳示范樣板區(qū)域。［4］

(四)威脅

1.外部環(huán)境壓力巨大。相對東部地區(qū)的先行發(fā)展優(yōu)勢，長株潭城市群建設無法與之相提并論。東部地區(qū)市場化水平、非國有經(jīng)濟指數(shù)相對較高，在低碳村鎮(zhèn)方面的探索也比較深入，在資源配置方面開辟出的路徑能推動其實現(xiàn)新的經(jīng)濟轉型。而長株潭城市群的建設近年來才起步，村鎮(zhèn)發(fā)展更是落后，配套設施不夠完善，資源利用粗放，未來的發(fā)展存在巨大壓力。同時，中部地區(qū)的鄭汴一體化、武漢城市群的發(fā)展也給同樣處于中部的長株潭城市群低碳村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來巨大壓力。

圖3 中部地區(qū)城市群分布格局

2.傳統(tǒng)發(fā)展模式給長株潭城市群發(fā)展低碳村鎮(zhèn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民人均收入大幅度提高。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，村鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著諸多新的問題，舊的、傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟，日益突出的矛盾阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益低下，產(chǎn)業(yè)結構不合理，人均耕地日益減少等。

三 要素交叉分析

通過對長株潭城市群發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅分析，形成了不同的戰(zhàn)術組合，整合后最終得到SWOT 要素交叉戰(zhàn)術表(見表1)。

四 問卷調(diào)查

1.問卷設計。經(jīng)過課題組的反復討論，確定出調(diào)查問卷的初稿，并在小范圍內(nèi)進行測試。分析預測試結果表明，所收集數(shù)據(jù)總體上適合做統(tǒng)計分析。最后對預測試問卷進行再次修改，得到了本研究采用的正式調(diào)查問卷。

問卷主要內(nèi)容為長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展的SWOT 要素。依據(jù)各要素對戰(zhàn)略選擇的重要程度，采用五點量表的形式，其中:“1”代表非常不重要，“2”代表不重要，“3”代表一般，“4”代表重要，“5”代表非常重要，要求測試者在1－5 的數(shù)字中選中一個數(shù)字表示自己對該問題的認同程度。后附有測試者的基本情況，包括性別、年齡、學歷、職業(yè)、職稱等。

2.問卷的發(fā)放及回收。調(diào)查問卷的發(fā)放對象主要是長株潭地區(qū)大中專院校、研究院所、政府相關部門的該領域的專家，共發(fā)放調(diào)查問卷100 份，發(fā)放以紙質(zhì)問卷為主，同時也提供電子版問卷。

最終共收回問卷76 份，剔除無效問卷12 份，共收回有效問卷64 份，問卷回收率為64%。從樣本所反映的對象性質(zhì)來看，大中專院校38 份，研究院所19 份，政府相關部門7 份。填答者80%以上具有中高級職稱，基本上可以保證信息的有效性。

表1 SWOT 要素交叉戰(zhàn)術表

3.計算結果分析。本文對回收的問卷數(shù)據(jù)進行多次檢查并錄入，盡可能減少技術性誤差。問卷數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計通過EXCEL 軟件完成。通過計算得:

P點坐標為(－ 0.072 656，0.320 312)，θ=0.57π。

由計算結果知，長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展應選擇爭取型戰(zhàn)略區(qū)(即WO 交叉戰(zhàn)術區(qū))的進取型戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略。

五 長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳道路發(fā)展戰(zhàn)略

(一)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

從區(qū)域經(jīng)濟視角分析，長株潭城市群村鎮(zhèn)發(fā)展的最大優(yōu)勢是良好的生態(tài)環(huán)境。度假旅游、文化教育等現(xiàn)代服務業(yè)等也要依托于此。在認識上，把生態(tài)建設作為引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的“先導”工程奮力推進，把生態(tài)建設作為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的“基礎工程”來奮力推進，把生態(tài)建設作為提升村鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)的“民生工程”來推進。通過努力，打造中部現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)先導區(qū)、“兩型”村鎮(zhèn)示范區(qū)、轉變發(fā)展方式引領區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，創(chuàng)造出長株潭都市“兩型”低碳村鎮(zhèn)的品牌形象。

從可持續(xù)發(fā)展角度來講，長株潭城市群發(fā)展的后勁取決于自然環(huán)境的支撐能力，村鎮(zhèn)的生態(tài)型發(fā)展尤為重要。生態(tài)的即是可持續(xù)的，生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略意味著生態(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng)。在城市群范圍內(nèi)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)村鎮(zhèn)，要通過綜合治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差，以生態(tài)經(jīng)濟理論指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改善村容村貌。建設生態(tài)示范戶，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，基本實現(xiàn)農(nóng)戶能源清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化戰(zhàn)略

長株潭城市群進入全面建設“兩型”社會的新時期，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨嚴峻的考驗，同時也是加速地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)領域深化改革、促進可持續(xù)發(fā)展的機遇。在后金融危機時代，長株潭城市群要創(chuàng)新機制，加大研發(fā)力度，加強合作，通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生物多樣性發(fā)展、技術革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，并在CDM 機制，碳排放交易等領域積極探索，搶占先機。［5］

在“低排放、低污染、高效率”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總目標指導下，長株潭城市群應廣泛推行節(jié)約農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活的各個領域和環(huán)節(jié)中，廣泛實行科學合理的節(jié)約和減量，推行各種節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴(節(jié)煤)、節(jié)糧的做法;大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的同時，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)和深加工;重點突破循環(huán)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的動植物資源利用擴展到微生物資源利用，創(chuàng)建以微生物產(chǎn)業(yè)為中心的新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)，化害為利、變廢為寶，進行循環(huán)利用、深度利用;全力推廣有機農(nóng)業(yè)，重點開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，少用化學合成物，多用有機肥。

［1］百度百科.詞條［EB/OL］.(2012－11－26)［2013－05－06］.

［2］彭文斌.“兩型社會”視角下的長株潭城市群低碳經(jīng)濟研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2010(08).

［3］熊成喜，陳銀蓉.武漢城市圈“兩型社會”建設的SWOT矩陣分析［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2008，(06).

［4］錢 波，徐人良.安吉縣低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20.

［5］張 旺，劉建文.兩型社會建設背景下株洲市創(chuàng)建低碳城市的戰(zhàn)略研究［J］.湖南工業(yè)大學學報，2011(02).