論洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

尹洪煒

(河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南洛陽(yáng)471023)

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入名副其實(shí)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代:全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)67.7%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家則高于70%。［1］在服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家比重普遍在70%左右，少數(shù)國(guó)家在80%以上。洛陽(yáng)正處于工業(yè)化的中期階段，人均GDP超過(guò)3 000美元，［2］已經(jīng)具備了完善的工業(yè)基礎(chǔ)，具備了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快的有利條件。本文運(yùn)用SWOT分析法，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在條件出發(fā)，找出洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與差距、威脅所在，并提出有效發(fā)展和升級(jí)政策，以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的五大優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，具備了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的比較優(yōu)勢(shì)。

一是工業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是強(qiáng)大的工業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐。洛陽(yáng)市是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)基地、全國(guó)的重點(diǎn)工業(yè)城市，工業(yè)實(shí)力雄厚。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已基本形成了機(jī)械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，洛陽(yáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分別為9.9∶58.3∶31.8。第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重偏大，工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量權(quán)重較高。［3］這既為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也顯示出第三產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

二是科技優(yōu)勢(shì)。洛陽(yáng)科技實(shí)力雄厚，擁有各類科技機(jī)構(gòu)600多家，其中14家國(guó)家級(jí)科研院所，10個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，61個(gè)省級(jí)工程技術(shù)(企業(yè))研究中心，18個(gè)省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，涉及石油化工、航空航天、機(jī)械、電子、建材、生物工程等領(lǐng)域;還有市屬科研院所14家，大專院校辦科研院所23個(gè)，民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)532個(gè)，形成了以科研院所為主體，大專院校和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)為輔的科技研發(fā)格局。洛陽(yáng)市具備的科技優(yōu)勢(shì)，使得現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠不斷創(chuàng)新，為其快速發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。［1］

三是人才優(yōu)勢(shì)。全市科技人員占職工總數(shù)的20%，密度高于全國(guó)和全省平均水平?，F(xiàn)有“兩院”院士5名，占全省一半以上，各類專業(yè)技術(shù)人員14萬(wàn)人，其中高中級(jí)技術(shù)人員4.8萬(wàn)人，享受政府特殊津貼534人。［4］濟(jì)濟(jì)的人才為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了人力資本基礎(chǔ)。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。洛陽(yáng)地處內(nèi)陸腹地，隴海鐵路與焦枝鐵路在此交匯，高速公路四通八達(dá)，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是二類凈空機(jī)場(chǎng)，已成為中部地區(qū)重要的交通樞紐城市之一。這為洛陽(yáng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。

五是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著洛陽(yáng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在中心城區(qū)形成了若干重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)雛形，并且每個(gè)相對(duì)的區(qū)域都具有不同的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，比較有代表性的是澗西區(qū)南昌路一線與制造業(yè)密切相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)功能區(qū)。該服務(wù)功能區(qū)內(nèi)聚集了一批高級(jí)別科研院所。洛陽(yáng)市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托這些服務(wù)功能區(qū)，加快了自己的發(fā)展步伐。一個(gè)與科技產(chǎn)業(yè)相伴隨的科技服務(wù)業(yè)，既能增強(qiáng)科技服務(wù)能力，也能使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。這將是洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一個(gè)亮點(diǎn)。

上述這五大因素中，產(chǎn)業(yè)集群和科研優(yōu)勢(shì)是洛陽(yáng)的重大優(yōu)勢(shì)，也是洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是其他城市不具備的。如果把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)利用好，就會(huì)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。人才、科技和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，利用好了也會(huì)同產(chǎn)業(yè)集群和科研優(yōu)勢(shì)相得益彰。

二、洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制約因素

目前，深圳、上海、南京等城市非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列保障性政策，使第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化程度較高。與之相比，洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制約因素主要體現(xiàn)在發(fā)展速度與規(guī)模、服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品牌效應(yīng)等幾個(gè)方面。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，所占比重偏低。近年來(lái)，雖然洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和效益的貢獻(xiàn)仍不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市。以2010年為例，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重約為40%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，［5］與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。

二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在洛陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍據(jù)主導(dǎo)地位，所占服務(wù)業(yè)GDP比重超過(guò)60%。［6］商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于信息咨詢、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的總體水平處于低層次階段，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化程度還有待提高。

三是服務(wù)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低。洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的規(guī)模一般都很小，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度低。從規(guī)模來(lái)看，小企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，中等規(guī)模和大型龍頭企業(yè)數(shù)量與實(shí)力不足，沒(méi)有成為發(fā)展的中堅(jiān)力量。以現(xiàn)代物流企業(yè)為例，全市目前從事物流的各類企業(yè)400余家，其中具有一定規(guī)模的只有20多家，其中不乏沃爾瑪、家樂(lè)福、宅急送等知名企業(yè)，但物流中心更多的是那些各自為戰(zhàn)的中小企業(yè)。［2］

四是品牌效應(yīng)不突出。品牌戰(zhàn)略是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。洛陽(yáng)本土的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，知名品牌、支柱產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，目前洛陽(yáng)商貿(mào)旅游、零售等各大領(lǐng)域均沒(méi)有在全國(guó)和行業(yè)內(nèi)有較大影響力的知名企業(yè)，也沒(méi)有橫跨多個(gè)省份、城市的連鎖集團(tuán)企業(yè)，更沒(méi)有一家服務(wù)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)五百?gòu)?qiáng)。企業(yè)布局分散、規(guī)模有限、集中和關(guān)聯(lián)度低和盈利能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒(méi)有完全得到體現(xiàn)。

五是有效需求不足。雖然洛陽(yáng)的總體收入水平在省內(nèi)領(lǐng)先，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍處于落后地位。人均消費(fèi)能力不高、有效需求不足是制約洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大短板。居民人均收入不足，有效購(gòu)買力偏弱，對(duì)于高端娛樂(lè)、休閑度假、養(yǎng)生保健、奢侈品消費(fèi)幾乎沒(méi)有承擔(dān)能力。消費(fèi)不足嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有有效購(gòu)買力，很多服務(wù)業(yè)只是擺設(shè)，沒(méi)有大的起色，無(wú)法生存發(fā)展下去。

三、洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

黨的“十七大”報(bào)告明確提出，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，各地要轉(zhuǎn)變思路，協(xié)同發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和比重，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，符合?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，洛陽(yáng)作為中原副中心城市已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期和城市化加速期，面臨調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切問(wèn)題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特質(zhì)決定它將成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益、降低消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)、短板與威脅，應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)際揚(yáng)長(zhǎng)避短，從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

(一)加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合

洛陽(yáng)是我國(guó)“一五”期間投資興建的重工業(yè)基地，在全省經(jīng)濟(jì)乃至中原發(fā)展中起著舉足輕重的作用。21世紀(jì)初，市委、市政府就提出了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，要加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有著互補(bǔ)的關(guān)系，要順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢(shì)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)由產(chǎn)品和技術(shù)向服務(wù)和應(yīng)用轉(zhuǎn)變，提升制造業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的附加值，依靠產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)、技術(shù)支持、物流配送等方式提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，還應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力推進(jìn)公用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)間協(xié)作，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式和集約式發(fā)展。［3］

各級(jí)政府要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，理清思路，在政策引導(dǎo)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和資金保障等方面加大工作力度，以加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這有利于企業(yè)提高自主研發(fā)能力，拓展市場(chǎng)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于降低社會(huì)交易成本，減少資源消耗提高資源配置效率，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的附加值。

洛陽(yáng)有著強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，也有大批產(chǎn)成品的包裝銷售、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不能抱著金飯碗討飯。應(yīng)該深度挖掘開發(fā)，把依附制造業(yè)的一系列服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，打造洛陽(yáng)的工業(yè)化服務(wù)業(yè)，切實(shí)把洛陽(yáng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合做好做實(shí)。只有把科研開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品包裝等一系列服務(wù)業(yè)本土化、本地化，把自身優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用好，服務(wù)業(yè)這個(gè)后起之秀，才會(huì)成為繼制造業(yè)之后洛陽(yáng)的又一優(yōu)勢(shì)品牌。

(二)加快旅游業(yè)發(fā)展

洛陽(yáng)是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，歷史悠久，文化遺存豐厚燦爛。先后有夏、商、西周、東周、東漢等13個(gè)王朝在洛陽(yáng)建都，城市史4 000多年，建都史1 500多年，在中國(guó)七大古都中建都最早、朝代最多、歷史最長(zhǎng)。洛陽(yáng)目前共有5A級(jí)景區(qū)2家、4A級(jí)景區(qū)13家、3A級(jí)景區(qū)11家、2A級(jí)景區(qū)5家。因此，加快旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)洛陽(yáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

要實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，使旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。要加快旅游資源、旅游項(xiàng)目如絲路文化、西游文化、佛教文化、道教文化的開發(fā)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色和轟動(dòng)效應(yīng)的旅游產(chǎn)品。加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，突出重點(diǎn)、打造精品，在全市形成若干大的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，提高其輻射帶動(dòng)功能和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要建立旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快旅游和文化的融合。著力建設(shè)龍門、白馬寺漢魏故城、隋唐城遺址、西霞院等4個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加演藝節(jié)目和游客可參與性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游和文化的有機(jī)結(jié)合。著力打造如《河洛風(fēng)》等精品文化演藝節(jié)目，將牡丹文化節(jié)和河洛文化旅游節(jié)作為弘揚(yáng)河洛文化的有機(jī)載體。

要打破旅游交通瓶頸，完善城市旅游功能。在“行、食、住、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素中，目前最大的瓶頸是交通。要在現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上，增加國(guó)內(nèi)航班，開通洛陽(yáng)至香港、日本、韓國(guó)國(guó)際旅游航線或不定期旅游包機(jī)，增加洛陽(yáng)始發(fā)和停靠列車的數(shù)量，旅游旺季盡可能多發(fā)旅游專列。要鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人參與旅游市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，改變我市旅游大巴檔次低、數(shù)量少的狀況。還應(yīng)開通洛陽(yáng)至周邊省市的一日游或多日游線路，在主要旅游線路上規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物專業(yè)市場(chǎng)，在各城市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批旅游餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)街區(qū)，增加城市旅游服務(wù)功能。

要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷方式，確保宣傳營(yíng)銷實(shí)效。進(jìn)一步加大資金的投入力度，以省級(jí)以上電視臺(tái)、全國(guó)有影響力的報(bào)刊、流量較大的門戶網(wǎng)站為主要宣傳媒介，深度挖掘策劃一些有影響力的活動(dòng)，擴(kuò)大洛陽(yáng)的旅游形象和知名度。運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，使政府與旅游企業(yè)有效對(duì)接，強(qiáng)化“千年帝都、牡丹花城、絲路起點(diǎn)、山水洛陽(yáng)”主題形象，加大洛陽(yáng)全國(guó)影響力。同時(shí)，提升旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成吃住玩一條龍。要加大旅游的人文關(guān)懷、人文服務(wù)內(nèi)涵，增加休閑娛樂(lè)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境制度建設(shè)

社會(huì)環(huán)境的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升，不僅需要新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，更需要配套的社會(huì)制度環(huán)境。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一個(gè)好的制度會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益;制度為經(jīng)濟(jì)開路、護(hù)航，好的制度是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。

要盡快轉(zhuǎn)變政府的職能和角色，提升政府的服務(wù)意識(shí)和能力。政府要建立健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度并監(jiān)督實(shí)施，培育和完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)參與者的各種行為。服務(wù)業(yè)由于自身的特點(diǎn)和特定的功能，具備更多的政府壟斷性，而政府壟斷是限制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。因此，要進(jìn)一步加快服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系。第一，要深化行政審批改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，重點(diǎn)扶持龍頭骨干和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)企業(yè)，做大做強(qiáng)一批具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。第三，進(jìn)一步發(fā)揮政府提供公共服務(wù)的基本職能，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)的制度、政策方面的建設(shè)。第四，加大政策和資金支持力度，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策制訂和產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)中的作用，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入。

在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，積極引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，協(xié)調(diào)好權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的合理化是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要因素，因此，要制定靈活的產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極吸引外資和民間資本，切實(shí)加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的投入，通過(guò)兼并、改制和重組等方式，盤活中小型服務(wù)企業(yè)。在引進(jìn)境外服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)引進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，包括現(xiàn)代金融服務(wù)、中介服務(wù)、法律服務(wù)等項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)整招商引資的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資項(xiàng)目的集約化，提高招商引資的效率。在構(gòu)建人才環(huán)境方面，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培育和儲(chǔ)備機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專門人才，既要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和高超的專業(yè)技能，也要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)態(tài)度。

［1］楊瑞濤.洛陽(yáng)新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.中國(guó)商貿(mào)，2010，(10):3 －4.

［2］周道炯.確保中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展——洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展策略研討會(huì)發(fā)言［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，(5):9 －10.

［3］王茂林.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)中部城市轉(zhuǎn)型跨越——洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011.(5):11 －13.