論洛陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略

張紀(jì)

(河南科技大學(xué)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，河南洛陽(yáng)471023)

合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，作為我國(guó)老工業(yè)基地之一的洛陽(yáng)市，同樣面臨工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時(shí)期，如何充分發(fā)揮洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，己成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)。

一、存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，洛陽(yáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已由解放初期的幾家小作坊演變成為現(xiàn)代化的大工業(yè)集群，已成為全國(guó)知名的重要工業(yè)基地。然而，洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)方式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

第一，工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)方面。2005年，洛陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及其控股企業(yè)145個(gè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15.33%;就業(yè)人數(shù)17.35萬(wàn)人，占職工總數(shù)的57.55%;固定資產(chǎn)價(jià)值616.1億元，占總額的84.13%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入756.86億元，占總收入的67.98%;利稅額55.45 億元，占利稅總額的55.03%。［1］2010年，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及控股企業(yè)的數(shù)量146個(gè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.66%;就業(yè)人數(shù) 19.7萬(wàn)人，占職工總數(shù)的46.31%;固定資產(chǎn)價(jià)值1 137.2億元，占總額的67.49%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 904.6億元，占總收入的48.62%;利稅額 188.5億元，占利稅總額的48.72%。［1］2005－2010年間，盡管?chē)?guó)有及控股企業(yè)的各項(xiàng)比重都有所下降，但仍據(jù)洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。洛陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的能力落后于非公有制經(jīng)濟(jì)，人均產(chǎn)值不斷下降，然而仍是利稅的重要保障。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革之路任重道遠(yuǎn)。從2010年洛陽(yáng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比上看，國(guó)有及其控股企業(yè)和非公有制工業(yè)企業(yè)基本“旗鼓相當(dāng)”，但同其他省份相比，洛陽(yáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和開(kāi)放度較低。非公有制投資增速緩慢，制約了洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐。

第二，輕重工業(yè)比例結(jié)構(gòu)方面?！耙晃濉币院?，第二產(chǎn)業(yè)就確立了在洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位。自1965年起，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持在50%以上。從工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，2010年重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的為79.8%;2005至2010年重工業(yè)比重從78%上升到79.8%。［1］從全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，重工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額等占比分別達(dá)到78.4%、88.1%、80.6%，明顯高于輕工業(yè)的21.7%、12.0%、19.4%，工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出偏離常態(tài)的過(guò)度重工業(yè)化傾向。［1］

第三，洛陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)方面。各工業(yè)部門(mén)在不同發(fā)展階段具有不同的增長(zhǎng)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)情況的分析有助于認(rèn)識(shí)洛陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，把握洛陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。2010年十大支柱行業(yè)情況顯示:一方面，洛陽(yáng)市工業(yè)重點(diǎn)支柱行業(yè)貢獻(xiàn)突出，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的工業(yè)增加值占比分別達(dá)到13.0%、11.1%、10.9%，位居前三;另一方面，產(chǎn)值增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)呈現(xiàn)基本同步的特征，利潤(rùn)總額占比的產(chǎn)業(yè)排名基本與工業(yè)增加值相同，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示出洛陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化特征。［1］另外，對(duì)比2000至2010年增加值前十的工業(yè)部門(mén)可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)增加值占比前三的行業(yè)由2000年的“石油加工及煉焦業(yè)”、“電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝猩饘僖睙捈皦貉蛹庸I(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“有色金屬礦采選業(yè)”。這表明工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低級(jí)化，輕重工業(yè)比重失調(diào)尚未得到解決，工業(yè)行業(yè)集中度在降低，與產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的趨勢(shì)相背離。

第四，工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面。2010年洛陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1 013.98億元，同比增長(zhǎng)23.02%，其中大、中、小型企業(yè)工業(yè)增加值分別增加11.46%、40.04%和28.13%，中小型企業(yè)增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)大型企業(yè)。［1］2005－2010年大型企業(yè)的工業(yè)增加值份額下降20.61%，而中、小型企業(yè)則分別增長(zhǎng)13.26%和7.34%;工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)份額中型企業(yè)上升了6.24%，大、小型企業(yè)分別下降了近4.94%和1.30%;在利潤(rùn)總額上，中型企業(yè)上升了15.65%，大、小型企業(yè)分別下降了近9.79%和5.86%;在利稅總額上，中型企業(yè)上升了6.70，大、小型企業(yè)分別下降了1.28%和5.42%;工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)出“大、小、中”兩級(jí)分化的特征，中型企業(yè)的產(chǎn)值和資產(chǎn)份額都表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。［1］從盈利指標(biāo)來(lái)看，2005－2010年間，洛陽(yáng)小型企業(yè)盈利能力大于大中型企業(yè)，但近五年大中型企業(yè)盈利能力有所提高。而且洛陽(yáng)工業(yè)沒(méi)有形成完善的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作體系，沒(méi)有形成大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、原因剖析

一是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的路徑依賴。作為老工業(yè)基地，洛陽(yáng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制支撐之下取得了較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但由于洛陽(yáng)的工業(yè)化是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排下直接從手工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)入重工業(yè)化的，所以，經(jīng)過(guò)多年強(qiáng)化發(fā)展，洛陽(yáng)已經(jīng)形成重工業(yè)化的路徑依賴。①所謂路徑依賴是指工業(yè)化的方向不確定，沿著既有的路徑，經(jīng)濟(jì)的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化，也可能順著原來(lái)的錯(cuò)誤路徑往下滑。若出現(xiàn)沿著錯(cuò)誤路徑的下滑，則說(shuō)明這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展被“鎖定”在一個(gè)惡性循環(huán)中。重工業(yè)化的路徑依賴擠壓了輕工業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致其商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品意識(shí)淡薄。民間資本積累有限，加上人才、技術(shù)、信息等要素的供給約束，都使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。［2］

二是專(zhuān)業(yè)化協(xié)作不夠。洛陽(yáng)市的工業(yè)格局發(fā)端于“一五”期間，在高度集中的計(jì)劃體制下，長(zhǎng)期以來(lái)洛陽(yáng)企業(yè)之間條塊分割、涇渭分明，產(chǎn)業(yè)之間的鏈條延伸度不夠。非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展也不充分，沒(méi)有形成大中小型企業(yè)分工協(xié)作體系。洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，追求利益獨(dú)占，缺乏雙贏意識(shí)。企業(yè)“大而全”、“小而全”外向度比較低，產(chǎn)業(yè)配套體系發(fā)展緩慢，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏社會(huì)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作。

三是制造服務(wù)業(yè)滯后影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。洛陽(yáng)制造業(yè)大而不強(qiáng)，但仍停留在以生產(chǎn)制造為主體的模式中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。相對(duì)于洛陽(yáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)體系，洛陽(yáng)制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不優(yōu)，制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，制造業(yè)的繁榮發(fā)展并未形成有效的服務(wù)業(yè)需求。同時(shí)多數(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能獲得較低的絕對(duì)利潤(rùn)，沒(méi)有足夠的動(dòng)力去發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是人才結(jié)構(gòu)不合理，人文社科人才短缺。在重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景下，洛陽(yáng)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期沿襲技術(shù)立足的慣性，對(duì)于技術(shù)人才求賢若渴，尤其是對(duì)“三分技術(shù)，七分管理”認(rèn)識(shí)上的模糊與偏見(jiàn)，造成洛陽(yáng)科技人才多，經(jīng)營(yíng)管理等人文社科人才匱乏的畸形人才結(jié)構(gòu)。2010年，洛陽(yáng)從事科學(xué)活動(dòng)的人員中，自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)和人文與社會(huì)科學(xué)占比分別為11.77% 、0.91% 、1.54% 、85.75% 和 0.04% 。［1］人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間存在著既相互區(qū)別、相互對(duì)立，又相互滲透、相互依存的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為支撐、相互融合，都是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可或缺的。

三、對(duì)策建議

一要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇正確升級(jí)路徑。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)為方向，利用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工藝、產(chǎn)品和功能的升級(jí)等路徑，提高技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)層次，在具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上培育產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。［3］優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以鏈?zhǔn)桨l(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，堅(jiān)持“龍頭+基地”的發(fā)展方向，加速培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術(shù)的局部強(qiáng)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為提升洛陽(yáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)間升級(jí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以產(chǎn)品為紐帶，因“行”制宜，制定符合每一行業(yè)的發(fā)展方式。新能源、節(jié)能環(huán)保等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域要提升新競(jìng)爭(zhēng)力，培育新增長(zhǎng)點(diǎn);新醫(yī)藥、新材料等尚處于起始階段、發(fā)展薄弱的新興產(chǎn)業(yè)則應(yīng)加快培育，應(yīng)提供政策支持。還要強(qiáng)力推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)企業(yè)從賣(mài)產(chǎn)品為主，向賣(mài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)換。

二要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，遵循“特色主導(dǎo)”戰(zhàn)略，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，打造中原“制造中心”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持各區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色園區(qū)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持“大基地、大項(xiàng)目、大品牌”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為核心，圍繞“培育特色產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的方針，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)集聚區(qū)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，完善商業(yè)銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)理人市場(chǎng)和職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群輔助性機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)群。［4］積極支持有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群和具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要建立各類(lèi)型企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育一批服務(wù)于龍頭企業(yè)的“專(zhuān)、精、特”中小企業(yè)。要推進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)、全世界范圍的戰(zhàn)略布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈核心增長(zhǎng)極。要抓好重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，大力促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)能整合，以購(gòu)并引領(lǐng)企業(yè)超常規(guī)成長(zhǎng)，培育更多“蜂王型”企業(yè)。要強(qiáng)化中小企業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)的配套合作能力，豐富產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套，給中小企業(yè)創(chuàng)造共御風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同成長(zhǎng)的平臺(tái)。

四要加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的出路、最關(guān)鍵的舉措是提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)中心為平臺(tái)的基本原則，充分發(fā)揮洛陽(yáng)科技、教育的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為支撐，以研究院所為主導(dǎo)，各企業(yè)成員為主體的多層次洛陽(yáng)科技創(chuàng)新體系。二要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，支持企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵工藝技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和專(zhuān)有技術(shù)。三要深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，要以信息技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備改造、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程信息化，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。四要持續(xù)增強(qiáng)人才智力支撐，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴于高素質(zhì)人才的支撐，必須最大限度地集聚和開(kāi)發(fā)人才資源，以高層次人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，為洛陽(yáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供智力支持。［5］

五要大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展;要突出抓好重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題;鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革。［6］促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握好三個(gè)主要方向:一是大力發(fā)展科技型創(chuàng)新企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)，在土地、資源、資金等稀缺要素供給上向科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。二是培育為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，支持骨干企業(yè)通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)作、投資、供應(yīng)鏈管理等方式帶動(dòng)配套的中小企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決技術(shù)創(chuàng)新難題。積極構(gòu)建為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，完善技術(shù)支持政策，解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的技術(shù)困難。

六要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，讓發(fā)展方式轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得好的多得益。應(yīng)逐步將土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)整到鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高招商引資質(zhì)量和水平，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。要按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對(duì)分散在各部門(mén)支持工業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中使用，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支持力度。要采用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，支持節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要將節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入市級(jí)貼息貸款項(xiàng)目中，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。將政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)階段，建立貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的政策支持體系。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資收入，免征營(yíng)業(yè)稅，減免所得稅。［5］充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

［1］洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［2］胡鐵軍.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又好又快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，(1):16 －17.

［3］肖飛.縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(5):39 －42.

［4］張曉東.寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析與調(diào)整對(duì)策［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2000，(5):43 －48.

［5］周明.江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐和路徑［J］.統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2011，(7):38 －40.

［6］許堅(jiān).對(duì)當(dāng)前西寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及趨勢(shì)的分析［J］.青海統(tǒng)計(jì)，2010，(7):23 －26.