長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建＊

劉建文，衛(wèi)旭方，周躍云

(湖南工業(yè)大學(xué)a.長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)研究院;b.財(cái)經(jīng)學(xué)院，湖南 株洲 412007)

長(zhǎng)株潭城市群是全國(guó)城市群建設(shè)的先行者，是中國(guó)大地上第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)，致力打造中部崛起的“引擎”。［1］獲批“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，長(zhǎng)株潭城市群在中央、湖南省委及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，先試先行，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，在“兩型”社會(huì)建設(shè)尤其是城市群建設(shè)方面已碩果累累?，F(xiàn)階段，氣候變化問題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)，長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)的“兩型”社會(huì)建設(shè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已成為必然，因而，“兩型”背景下的村鎮(zhèn)低碳型發(fā)展也成為今后村鎮(zhèn)探索的方向。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”、低碳降耗、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等政府施政綱領(lǐng)的引導(dǎo)下，廣大村鎮(zhèn)正面臨著新一輪的低碳建設(shè)和生態(tài)化、低碳化改造。目前，長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，但缺乏一個(gè)地區(qū)性的指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在地區(qū)層面上建立一個(gè)能指導(dǎo)“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)體系，規(guī)范和引導(dǎo)“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

一 低碳村鎮(zhèn)的概念

低碳村鎮(zhèn)代表了未來村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，其實(shí)質(zhì)是關(guān)于村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的能效與能源結(jié)構(gòu)問題，是通過技術(shù)和政策實(shí)現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能減排，建立一種低碳民居、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活的生態(tài)村鎮(zhèn)模式。

2010 年，中國(guó)農(nóng)科院吳永常、胡志全提出了低碳村鎮(zhèn)概念:在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下，公眾以低碳為理念和行為特征，廣泛參與，以村鎮(zhèn)為核心，以人居、環(huán)境為切入點(diǎn)，以農(nóng)民種植和養(yǎng)殖高效產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“資源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好、食品安全和低碳排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。［2］綜上所述，低碳村鎮(zhèn)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各種要素的低碳集成系統(tǒng)，是一種低耗能、低排放、低污染的生態(tài)發(fā)展模式。

二 長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵

(一)“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則

1.以人為本，民生為先。這是建設(shè)低碳村鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.創(chuàng)新發(fā)展，注重細(xì)節(jié)。從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放式生產(chǎn)和生活。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。3.資源整合，四力合一。建設(shè)低碳村鎮(zhèn)必須整合資源，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、村鎮(zhèn)主體力、市場(chǎng)配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。4.整體謀劃，重點(diǎn)突破。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行整體謀劃和統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)并尋求突破，使經(jīng)濟(jì)、建筑、交通、生活、環(huán)境等低碳建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，有序地推進(jìn)。5.有機(jī)結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)。把建設(shè)低碳村鎮(zhèn)與“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化等創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合。

(二)“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力壯大低碳產(chǎn)業(yè);［3］2.建設(shè)以高新技術(shù)為依托的、以新能源產(chǎn)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系;3.建成以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架;4.全面推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品;5.大力倡導(dǎo)低碳管理，全面實(shí)施符合低碳理念的村鎮(zhèn)規(guī)劃;6.提高村鎮(zhèn)功能分區(qū)、合理布局以及運(yùn)行效率;7.全面實(shí)施以低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳交通等為重點(diǎn)的低碳管理;8.推進(jìn)全民低碳生活，廣泛開展低碳宣傳教育，明確低碳發(fā)展理念;9.深化低碳生產(chǎn)，應(yīng)用可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源。

(三)“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

1.總體目標(biāo)。充分體現(xiàn)長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，建立“低能耗、低排放、低污染、追求綠色GDP”的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;有效貫徹“調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、優(yōu)能源、促循環(huán)、增碳匯”的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線;力爭(zhēng)在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳生活等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大成果;逐步形成以低碳為核心的經(jīng)濟(jì)體系、價(jià)值體系和文化體系，努力建成國(guó)家低碳村鎮(zhèn)的示范區(qū)和世界自然基金會(huì)低碳建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。

2.近期目標(biāo)(2013～2015 年)。發(fā)展低碳村鎮(zhèn)成為全社會(huì)的共識(shí)，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自然資源高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)株潭城市群;經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴性明顯下降，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)一批符合低碳發(fā)展要求的示范村鎮(zhèn)。

3.中長(zhǎng)期目標(biāo)(2016～2020 年)。建立完善的低碳村鎮(zhèn)發(fā)展制度體系、政策支持體系、金融保障機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制;在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳交通、低碳生活等領(lǐng)域取得顯著成效;爭(zhēng)取成為國(guó)家低碳城市建設(shè)的示范點(diǎn)和世界自然基金會(huì)低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市群。

4.分類規(guī)劃目標(biāo)。(1)單位GDP 二氧化碳排放控制目標(biāo):2015 年單位GDP 二氧化碳排放量將比2009 年累計(jì)減少23%(2009 年單位GDP 二氧化碳排放量約為2.6 噸/萬元，2015 年計(jì)劃為2 噸/萬元);2020 年長(zhǎng)株潭城市群?jiǎn)挝籊DP 二氧化碳排放量將比2005 年減少45%左右。(2)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo):大力發(fā)展清潔能源、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、低碳能源生產(chǎn)等一批低碳產(chǎn)業(yè)，到2015 年，城市群低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過1 000億元，到2020 年，城市群低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 000億元。(3)低碳建筑規(guī)劃目標(biāo):2015 年，城市群農(nóng)村和中心鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能將達(dá)95%，60%的既有大型建筑將完成節(jié)能改造，保證城市群有10 個(gè)以上建筑項(xiàng)目獲國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，全面推廣太陽能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用;2020 年，城市群村鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能將達(dá)100%，基本完成既有大型建筑的節(jié)能改造。(4)低碳交通規(guī)劃目標(biāo):優(yōu)先發(fā)展公共交通。2015 年，按“完善體系、提升等級(jí)、強(qiáng)化對(duì)接”的發(fā)展思路，構(gòu)建城鐵、地鐵、高速公路、電動(dòng)公交無縫連接的立體交通體系，全面提高村級(jí)公路質(zhì)量等級(jí)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)公交村村通。2020 年，公交要成為城市連接郊區(qū)主要的交通出行方式，智能公共交通系統(tǒng)和大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)得到全面應(yīng)用。(5)低碳環(huán)境規(guī)劃目標(biāo):2015 年，將長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)城市，城鎮(zhèn)污水處理率超過85%，空氣質(zhì)量得到有效改善，酸雨天數(shù)明顯下降，森林覆蓋率達(dá)53%以上，森林碳匯功能明顯增強(qiáng)。2020 年，長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，森林覆蓋率、碳匯功能等指標(biāo)進(jìn)一步提高。(6)低碳生活規(guī)劃目標(biāo):2015 年，長(zhǎng)株潭城市群組織宣教低碳理念和知識(shí)成為常態(tài)，創(chuàng)建一批低碳示范村鎮(zhèn)，深入推廣低碳消費(fèi)理念，提高公眾對(duì)低碳生活的認(rèn)同度和參與度，構(gòu)建完善的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，深入推行垃圾分類收集處理。2020 年，公眾廣泛參與低碳生活模式，把“低碳”融入個(gè)人日常行為。

三 低碳指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)構(gòu)建目標(biāo)

1.提供一個(gè)地區(qū)性的“兩型”低碳村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，讓政府管理和決策部門明晰“兩型”低碳村鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo)，為進(jìn)一步開發(fā)各種指標(biāo)體系提供研究基礎(chǔ);2.提供一個(gè)可以考核和測(cè)評(píng)的指標(biāo)框架，便于縱橫向比較;3.提供一個(gè)可以系統(tǒng)診斷“兩型”低碳村鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，讓村鎮(zhèn)管理和決策部門針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)，評(píng)估當(dāng)前形勢(shì)，找出問題和差距，安排計(jì)劃和項(xiàng)目;4.提供一套可以進(jìn)行實(shí)施和管理的標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效引導(dǎo)城市制定“兩型”低碳村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，檢測(cè)和評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況，指導(dǎo)具體建設(shè)實(shí)踐。［3］

(二)構(gòu)建原則

低碳指標(biāo)體系的構(gòu)建要綜合考慮多方面因素，通過借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的指標(biāo)體系，根據(jù)“兩型”低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系的實(shí)際需求，并應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行:

1.可操作性原則。這是低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系構(gòu)建的首要原則，指標(biāo)體系構(gòu)建的目的主要是為了“兩型”低碳村鎮(zhèn)的建設(shè)，需要考慮在戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的控制與引導(dǎo);［4］2.相容性原則?！皟尚汀钡吞即彐?zhèn)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)株潭城市群“兩型”村莊和“兩型”城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合;3.可計(jì)量原則。指標(biāo)體系應(yīng)定量與定性相結(jié)合，做到能量化的，盡可能有定量的表征方法;4.區(qū)域性原則。長(zhǎng)株潭城市群有其特定的生態(tài)環(huán)境條件，這里構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)針對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的“兩型”低碳村鎮(zhèn)來設(shè)計(jì);5.前瞻性原則。指標(biāo)體系不是靜態(tài)不變的，構(gòu)建時(shí)要充分考慮歷史的演變過程，并能對(duì)未來發(fā)展做出一定預(yù)測(cè)，以便合理安排計(jì)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展。

(三)技術(shù)路線

充分借鑒國(guó)際通用的指標(biāo)體系、研究方法和框架，通過以下步驟完成“兩型”低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建:1.確定“兩型”低碳村鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延;2.確定指標(biāo)體系框架;3.確定指標(biāo)選取標(biāo)準(zhǔn);4.確定指標(biāo)庫(kù);5.遴選指標(biāo)，形成指標(biāo)初選結(jié)果;6.廣泛調(diào)研，測(cè)評(píng)指標(biāo);7.確定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

表1 長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(四)構(gòu)建方法

指標(biāo)先由課題組成員初選，再經(jīng)專家學(xué)者通過問卷調(diào)查的方式精選。

1.指標(biāo)初選。依據(jù)“兩型”低碳村鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵、原則、思路、建設(shè)目標(biāo)，廣泛收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)，由課題組成員初步確定。

2.德爾菲法。組織專家進(jìn)行三輪問卷調(diào)查，確定“兩型”低碳指標(biāo)。專家組分別來自高校、科研院所、政府管理部門。

3.調(diào)研修改。課題組與株洲市兩型辦合作，組織專門力量，深入長(zhǎng)株潭城市群的廣大村鎮(zhèn)調(diào)研，參考相關(guān)部門和人員的意見，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際，最后確定出長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系。

四 低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系模型

(一)框架

我們?cè)谖?、借鑒和分析其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)低碳村鎮(zhèn)和“兩型社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)涵，遵循指標(biāo)體系的設(shè)立原則，采用層次分析法，構(gòu)建了低碳村鎮(zhèn)指標(biāo)體系，并將其分為三個(gè)層次:［5］一是目標(biāo)層:長(zhǎng)株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是總體層:針對(duì)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。三是路徑層:主要包括環(huán)境系統(tǒng)中的環(huán)境衛(wèi)生、污染控制、資源保護(hù)與利用;經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技發(fā)展;社會(huì)系統(tǒng)中的低碳文化、民生建設(shè)等。如圖1所示。

圖1 長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)指標(biāo)構(gòu)成

長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3 個(gè)系統(tǒng)，分解為8 個(gè)路徑項(xiàng)目和43 項(xiàng)具體指標(biāo)。其中環(huán)境系統(tǒng)中多項(xiàng)指標(biāo)為1 票否決項(xiàng)，這是建設(shè)低碳村鎮(zhèn)的先決條件。［6］長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

筆者深入長(zhǎng)株潭城市群，立足村鎮(zhèn)，廣泛調(diào)研，參考有關(guān)部門和人員的意見，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際情況，確定了長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)體系，使長(zhǎng)株潭城市群的村鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平基本上得到量化。

總而言之，村鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平息息相關(guān)。無論是環(huán)境衛(wèi)生、污染控制、資源保護(hù)與利用，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技發(fā)展，低碳文化、民生建設(shè)等，其中任何一個(gè)路徑層發(fā)展水平的變化都將影響村鎮(zhèn)的低碳發(fā)展水平。目前，對(duì)低碳村鎮(zhèn)的研究仍集中在低碳理論層面，關(guān)于低碳村鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及其量化研究還剛剛起步，因此，希望通過上述研究，為盡快建立科學(xué)可行的低碳村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系提供有益的幫助，使低碳村鎮(zhèn)研究從理論變?yōu)閷?shí)踐，助推長(zhǎng)株潭城市群“兩型”低碳村鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

［1］百度百科.長(zhǎng)株潭城市群［J/OL］.［2012－11－26］.http://baike.baidu.com/view/1504277.htm.

［2］吳永常，胡志全.低碳村鎮(zhèn):低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新概念［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010(20).

［3］陳 飛，諸大建.低碳城市研究的內(nèi)涵、模型與目標(biāo)策略確定［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009(04).

［4］李愛民，于 立.中國(guó)低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.建設(shè)科技，2012(12).

［5］董魏魏，馬永俊，畢 蕾.低碳鄉(xiāng)村指標(biāo)評(píng)價(jià)體系探析［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(01).

［6］熊青青.珠三角城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］.規(guī)劃廣角，2011(06).

［7］株洲市兩型辦示范推進(jìn)科.兩型村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［D］.株洲市兩型辦，2012.