耕地綠色化保護的環(huán)境法律政策整合

孫法柏，郭 婷

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590）

【法壇論衡】

耕地綠色化保護的環(huán)境法律政策整合

孫法柏，郭 婷

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590）

我國耕地污染現(xiàn)象嚴重，與法律政策碎片化和部門管理沖突不無關(guān)系。鑒于耕地的特殊性，耕地綠色化保護的環(huán)境法律政策整合勢在必行。應(yīng)該遵循耕地保護基本原則，協(xié)調(diào)完善立法和執(zhí)法，解決立法碎片化和執(zhí)法部門、執(zhí)法程序的碎片化，以可持續(xù)發(fā)展為核心，以政策整合為手段，尋求耕地的綠色化保護。

耕地；環(huán)境；法律政策

一、環(huán)境法律政策整合概述

（一）環(huán)境法律政策整合的概念

整合的目的就是通過資源共享和協(xié)同工作，實現(xiàn)價值的最大化。整合不是簡單的相加，而是將零散的東西系統(tǒng)化，以整體的思路、合作的方式，為同一目的去思考和解決問題，實現(xiàn)規(guī)則的一體化和管理的一體化，追求富有價值和效率的整體性管理模式和規(guī)則。不管是普遍意義上好的還是壞的事物都有其存在價值，把它們的價值有機結(jié)合在一起，讓這些本來單一的、看起來無意義或意義不大的事物，通過整合而獲得超值的效果。所以，近些年來很多學(xué)者開始將整合的思想運用到各自不同的領(lǐng)域，于是各種機制的整合、產(chǎn)品的整合、戰(zhàn)略的整合、政策的整合應(yīng)運而生。環(huán)境保護領(lǐng)域也不例外。1987年的布倫特蘭報告提出可持續(xù)發(fā)展原則之后，環(huán)境法律政策整合這個新名詞便在國際范圍內(nèi)得到認同并逐漸發(fā)展起來。

所謂環(huán)境法律政策整合（Environment Policy Integration），就是為了實現(xiàn)人類更加可持續(xù)的發(fā)展，在制定行業(yè)政策時，盡早地綜合考慮環(huán)境保護因素，將環(huán)境保護納入思想理念中，用整體的眼光去看待和解決問題，注重對同一問題不同部門之間的共同努力與合作，從源頭上解決環(huán)境保護問題，將法律政策一體化考慮。環(huán)境政策一體化（EPI）是一個過程，在過程中把環(huán)境問題作為決策的考慮因素，通過各部門之間的合作解決共通的問題，這是環(huán)境的整體性所要求的。

（二）環(huán)境法律政策整合的必要性

EPI的理念近些年來在歐盟發(fā)展最盛，歐盟在1998年推出了所謂的“卡迪夫的過程”（Cardiff Process），有針對性地為各個部門設(shè)置部長理事會，要求他們將環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展因素整合到他們自己部門的活動中并制定出相應(yīng)的策略，［1］并且歐盟資助的研究——項目國際環(huán)境教育方案（International Environmental Education Program），還匯集了來自歐洲各地的19家機構(gòu)探索的模式，幫助其加快對環(huán)境政策整合的實施進程。

與歐盟相比，雖然環(huán)境政策一體化理念在中國發(fā)展還不成熟，但是中國也已經(jīng)確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，國務(wù)院在保護環(huán)境問題上也曾下發(fā)過相關(guān)文件，要求有關(guān)部門在制定重大決策時必須綜合考慮經(jīng)濟社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)三者的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］令人遺憾的是，我國在環(huán)境保護方面空有很強的政治承諾，說服力、執(zhí)行力卻不盡如人意。這些政策至今仍停留在指導(dǎo)方針及政策宣告的層面，沒有具體的制度來保障一體化原則的實現(xiàn)，也沒有明確的要求和可操作的審查程序。正因如此，我國的環(huán)境雖然每天都在保護，環(huán)境污染狀況卻沒有得到緩解，反而在某些領(lǐng)域有加重的趨勢，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。我國是一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我們國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展與耕地的綠色保護是分不開的。耕地資源是人類社會進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地為人類提供了絕大部分的糧食，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國耕地被污染、占用、破壞的現(xiàn)象非常嚴重，耕地質(zhì)量的惡化又對我們的生態(tài)環(huán)境和食品安全等構(gòu)成了威脅。由于土地發(fā)展是一個連續(xù)不斷的循環(huán)的過程，所以一旦發(fā)生問題，將“牽一發(fā)而動全身”。但是就我國目前對耕地的保護現(xiàn)狀而言，土壤一旦發(fā)生了污染，負責(zé)大氣污染的部門、水污染的部門以及負責(zé)土地污染的部門，由于部門之間責(zé)任的重疊致使“公說公有理，婆說婆有理”，導(dǎo)致污染問題得不到根本解決，給綠色耕地的可持續(xù)發(fā)展帶來了不可逆轉(zhuǎn)的影響，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和人類身體健康都構(gòu)成了威脅。因此，有必要以環(huán)境政策整合的理念為出發(fā)點，對耕地綠色保護的法律政策整合進行探討。

二、我國耕地保護法律政策碎片化問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以保護出產(chǎn)糧食的耕地是我們必須長期堅持的首要任務(wù)。但是，目前我國耕地保護的現(xiàn)狀是“越保護越嚴峻”。耕地保護相關(guān)法律政策的碎片化是重要原因。

（一）耕地保護法律政策零散且重復(fù)

如果說，從深層原則與基礎(chǔ)理念來看，近代西方社會管理的基本要素是“個人主義”和“理性主義”，那么，我們從運行機制與實現(xiàn)方法來看，近代西方社會管理的結(jié)構(gòu)性特點或基本特征便是：“民主”與“科學(xué)”。社會管理的原則、理念是通過具體的構(gòu)建方法與運行機制得以實現(xiàn)，近代西方社會管理的個體主義、理性主義原則具體呈現(xiàn)為社會管理的民主機制與科學(xué)方法。

耕地的污染來源涉及面廣，大氣污染源、水污染源、施肥污染源以及自然因素的其他污染源等，因素眾多。由于這些相關(guān)因素涉及不同管理部門，各部門在立法的過程中僅在其管轄權(quán)限之內(nèi)進行規(guī)制，導(dǎo)致規(guī)制條款重疊或沖突。

以《環(huán)境保護法》為例。其第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！蓖瑫r，在《土地管理法中》、《基本農(nóng)田保護條例》中也有類似規(guī)定，這種內(nèi)容重復(fù)且零碎的規(guī)定，既弱化了法律的統(tǒng)一性，又容易產(chǎn)生重疊重復(fù)。

在規(guī)制重疊之外，部門分割管理或協(xié)作不利，致使末端治理突出而源頭預(yù)防治理缺失，如《土地管理法》第39條關(guān)于耕地開墾的規(guī)定，只是要求如果在耕地開墾過程中破壞了周圍的環(huán)境，要按照當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃退耕還林、還湖，在立法時并沒有考慮到該如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有將政策前置，或者政策出現(xiàn)了“斷片化”，由于沒有從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，使得耕地問題“越保護越嚴峻”。

（二）農(nóng)業(yè)耕地立法的碎片化

耕地保護制度作為我國的基本國策，并沒有像其他環(huán)境保護制度一樣制定有相應(yīng)的法律，設(shè)立有專門的組織機構(gòu)，相關(guān)法規(guī)條文松散地分布在諸如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等其他法律法規(guī)中。關(guān)于土地中農(nóng)用耕地保護的專項立法至今仍是一個空白，同時《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律雖然從不同側(cè)面、不同途徑、不同種類對土地污染的防治問題作了一些規(guī)定，但是相關(guān)法律條款都是原則性、概括性規(guī)定，并未形成系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。［3］例如《水污染防治法》只是概括性地規(guī)定了利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉時，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。雖然該法也規(guī)定排污時要遵循相應(yīng)的標準，但是并沒有具體的操作細則和相應(yīng)的監(jiān)管措施，也沒有提出在排污未達到標準時的懲罰措施，更沒有具體制度保障其按規(guī)定標準實施。所以現(xiàn)實中當(dāng)真正用污水灌溉時，要做到防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品是很難的。①《水污染防治法》第24條：利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對用于灌溉的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，并采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品?！洞髿馕廴痉乐畏ā分幸仓皇菍λ嵊旰投趸蚩刂茀^(qū)進行了簡單劃定，只能夠防治對耕地的酸性污染，對于大氣污染可能對耕地造成的其他污染是沒有任何防范措施的；而《固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然也基本控制了固體廢物的污染，但還有很多制度不完善，如場地污染風(fēng)險評價制度。［4］在耕地立法問題上，我國只對如何治理同種污染破壞行為進行了規(guī)定而沒有綜合性的法律保護策略，在《土地管理法》中，雖然對如何進行土地管理和控制耕地流失等方面做了相應(yīng)規(guī)定，但對土地生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防及補救規(guī)定很少，更沒有具體措施，無法對耕地進行全面有效的保護。相應(yīng)的在《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)范中也是如此，沒有明確規(guī)定在許可范圍內(nèi)排污所可能導(dǎo)致的土地污染現(xiàn)象，因此廢水處理、垃圾焚燒或填埋等都有可能致使污染物隨環(huán)境媒介轉(zhuǎn)移污染，由于傳統(tǒng)立法上的碎片化導(dǎo)致這種轉(zhuǎn)移的污染被忽視，那么對于耕地就會造成不可磨滅的危害。［5］

不僅如此，在法律責(zé)任方面，立法上也存在碎片化?，F(xiàn)行土地污染防治的法律規(guī)范中找不到有關(guān)法律責(zé)任方面的規(guī)定。法律責(zé)任是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要保障，法律責(zé)任主體以及相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定缺失，也致使一些嚴重污染土地的行為得不到法律追究。［3］在行政立法方面也是如此，立法上的碎片化問題，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來了諸多的難題。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，做出行政處罰的環(huán)保部門只能在行政相對人不履行行政處罰決定的十五日內(nèi)未起訴、六十日內(nèi)未申請復(fù)議的情況下才可以向人民法院申請強制執(zhí)行。而且即使在強制執(zhí)行的情況下對企業(yè)的最高處罰額度僅為10萬元。因此我們不難看出，一旦企業(yè)向耕地排污，即使企業(yè)被勒令禁止排放，但是由于只能在60日后才能對超標排污的企業(yè)實施強制措施，所以事實上，土地環(huán)境污染情況并不會得到改善，而且對于企業(yè)來說為了經(jīng)濟效益，有時候它們寧愿繳納罰款也不愿意去投資購買污染治理設(shè)施或者停止排污。我國耕地立法體系上的碎片化、單一化，實踐上的不可行性，法律規(guī)章制度上的形式化等諸多問題都證明了加強環(huán)境法律政策整合是十分必要的。

（三）農(nóng)業(yè)耕地行政管理部門、管理程序的碎片化

我國傳統(tǒng)行政管理部門及管理程序，往往由于各自部門的管理局限而造成了“各掃門前雪”的狀況，在環(huán)境治理、生態(tài)保護等方面單打獨斗、互不往來，形成了政府間的“零和博弈”關(guān)系。這使各地政府的決策成本、治理成本等行政成本大為增加，導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)治理等需要各城市部門機構(gòu)之間相互合作才能完成的任務(wù)無法有效完成，而且各部門之間對同一問題交叉執(zhí)法、責(zé)任重疊、多頭管理的現(xiàn)象也逐漸顯露出弊端。在我國土地污染防治法的執(zhí)法體系當(dāng)中這些問題表現(xiàn)得尤為明顯。查閱相關(guān)資料我們不難發(fā)現(xiàn)，管理我國農(nóng)用地的主要部門是國土資源部，負責(zé)組織指導(dǎo)耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地整理、復(fù)墾、開發(fā)工作。同時農(nóng)業(yè)部又設(shè)立了農(nóng)墾局和種植司，這兩個分部門也負責(zé)農(nóng)用地的保護、復(fù)墾等工作。環(huán)境保護部中的生態(tài)保護司下設(shè)機構(gòu)農(nóng)村環(huán)境保護處同樣肩負著耕地的保護工作，各部門之間職責(zé)不明確、執(zhí)法交叉沖突，有的越權(quán)執(zhí)法，有的違法執(zhí)法，這些都嚴重影響到了行政執(zhí)法的效率。②黑龍江齊齊哈爾市齊化集團污染事件中，齊化集團一次大的污染事故致使齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯村包括66畝耕地在內(nèi)的428畝土地“長久不能利用”。但是政府的招商部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不顧村民反對，將428畝被污染土地出租給齊化集團。針對這一違法行為，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)保部相互推諉責(zé)任，國土資源部以齊化集團違反土地管理法相關(guān)規(guī)定為由，僅對其處以30萬元罰款了事，對于土地污染的其他問題該如何處理，只是推脫應(yīng)咨詢地籍部門，環(huán)保部則謊稱428畝土地經(jīng)化驗沒被污染。這一系列問題導(dǎo)致7年之間土地一直被閑置，而這家企業(yè)早已不復(fù)存在。長久以來，以經(jīng)濟發(fā)展作為衡量政府政績的重要指標存在弊端，這種單一的政績考核方式將經(jīng)濟的發(fā)展作為政府工作的重心，只顧著地方發(fā)展經(jīng)濟，而忽視了環(huán)境保護，環(huán)境法律政策更是得不到有效執(zhí)行。［6］地方政府對可持續(xù)發(fā)展理念的認識有失偏頗，只一味地追求高速發(fā)展，提高GDP的增長。比如政府中負責(zé)招商引資的部門在制定吸引外資的優(yōu)惠政策時沒有考慮到引入投資的同時也引進了新的污染，甚至以減少企業(yè)稅收、免環(huán)保審批和免除收取排污費等作為優(yōu)惠條件來招商引資。另一方面環(huán)保部只將注意力放在了耕地被破壞后的治理上，在制定政策時沒有考慮到導(dǎo)致此種污染現(xiàn)象的原因，這就形成了“招商部門引進污染、環(huán)保部門治理污染”的惡性循環(huán)。這種部門之間執(zhí)法的交叉沖突勢必導(dǎo)致行政執(zhí)法條塊分割，提高了執(zhí)法成本，犧牲了環(huán)境利益。

環(huán)境法律政策的碎片化，導(dǎo)致管理機構(gòu)的碎片化，環(huán)境行政政策紛繁復(fù)雜，環(huán)境行政機構(gòu)眾多，法規(guī)政策沖突，部門工作不協(xié)調(diào)。有的環(huán)境標準尚沒有制定，有的已經(jīng)過時，環(huán)境行政執(zhí)法不到位、力度不夠、缺乏針對性，更為嚴重的是這導(dǎo)致了行政成本的直線上升和執(zhí)法效率的直線下降，造成不必要的行政浪費。所以我們必須正視這個問題，認識到政策整合的重要性。因此必須加強對相關(guān)法律制度的研究，不斷完善有關(guān)耕地保護的各項法律法規(guī)，加強部門的整合與協(xié)調(diào)，開辟耕地污染防治的新局面。

三、耕地保護環(huán)境法律政策的整合對策

綜上分析，法律政策碎片化是耕地污染的重要原因。因此，要梳理與耕地保護相關(guān)的法律規(guī)則，通過管理部門內(nèi)部整合，解決部門之間因職能不同而導(dǎo)致的規(guī)則碎片化。同時，通過部門間的外部整合，解決跨部門政策規(guī)則沖突重疊或相向而行。最終通過內(nèi)外整合，使耕地保護的相關(guān)政策能夠協(xié)調(diào)配合。

（一）遵守可持續(xù)發(fā)展的整合理念

針對我國農(nóng)業(yè)耕地存在的“重治理輕預(yù)防”的理念，在健全和完善有關(guān)耕地污染防治的法律政策時，應(yīng)該尊重生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與整體性，以可持續(xù)發(fā)展理念協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行為規(guī)則。換言之，這種整體觀不應(yīng)該只是耕地主管部門的理念，也應(yīng)該將這種環(huán)境保護的觀念滲入到其他部門中去，當(dāng)各個部門法律政策之間發(fā)生沖突時，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展原則進行審視，避免以耕地污染破壞為代價追求狹隘的部門利益。當(dāng)今某些法律政策條文中強調(diào)以人為本，有些人就將這種以人為本的理念單純地解釋為注重經(jīng)濟利益，任何事情都要以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，以人類進步為主要目的，甚至不惜犧牲環(huán)境利益。正因如此，雖然有龐大的環(huán)境法律政策規(guī)則，污染狀況卻沒有得到多大的改善，反而似乎出現(xiàn)了一個悖論：“環(huán)境法的發(fā)展與環(huán)境問題的惡化在一定程度上幾乎同步。”［7］究其原因，整合理念的缺失是重要因素。因此，我們應(yīng)該堅持以人為本的理念，在追求人與自然和諧發(fā)展的同時，把整合理念真正融入到環(huán)境保護政策制定和執(zhí)行中。立足于該理念，在耕地保護方面可以由國家組織成立一個專門的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)負責(zé)審議和協(xié)調(diào)環(huán)境政策，考量各部門、各地方政府有關(guān)耕地的法規(guī)政策，并把對環(huán)境問題的考量置于各政府部門工作的核心，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會的全面可持續(xù)發(fā)展問題，與此同時制訂相應(yīng)的獎罰制度，以保障該制度的有效執(zhí)行。

（二）協(xié)調(diào)完善立法，從立法上解決碎片化

農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等各行政部門在監(jiān)督治理耕地污染方面存在多頭管理。管理部門太多且分工不明，缺少配合協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致各管理主體間出現(xiàn)互相推諉或者爭相管理的現(xiàn)象。因此，在立法時，就應(yīng)明確各主管部門的職權(quán)范圍，規(guī)定相對完善的土地污染防治行政管理體制。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)其職責(zé)范圍對農(nóng)用土地環(huán)境進行調(diào)查、監(jiān)測，防治農(nóng)用地土地污染。土地管理部門負責(zé)對非農(nóng)用地尤其是工礦企業(yè)所在地的土地環(huán)境進行調(diào)查、監(jiān)測，防治土壤污染。地方政府還應(yīng)建立一個有關(guān)耕地保護的協(xié)調(diào)機制，促進跨部門政策合作，從源頭上解決政策法規(guī)政出多方、相互沖突的現(xiàn)象。

（三）協(xié)調(diào)完善部門執(zhí)法，解決執(zhí)法部門和執(zhí)法程序的碎片化

在環(huán)境污染問題出現(xiàn)時，由于部門執(zhí)法權(quán)的相對局限性和專門化，容易造成執(zhí)法部門對污染問題自掃門前雪的現(xiàn)象。因此，必須對部門管理的行為進行整合，在外部進行整合時主要是解決跨部門執(zhí)法合作問題，使各相關(guān)部門能夠在各自職責(zé)范圍內(nèi)考慮污染問題。［5］在內(nèi)部進行整合時，針對我國現(xiàn)階段的耕地污染現(xiàn)狀，政府應(yīng)該將各部門零散的環(huán)保權(quán)力收歸環(huán)境保護部，各地賦予環(huán)境保護管理部門以污染協(xié)調(diào)的權(quán)力，協(xié)調(diào)耕地污染保護相關(guān)部門的管理權(quán)限，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)，避免各主管部門職責(zé)交叉，以致在出現(xiàn)污染問題時相互推諉責(zé)任，造成問題的擱置，導(dǎo)致污染無法解決。我們都知道環(huán)境問題出現(xiàn)而不解決的話，最終只能導(dǎo)致污染情況越來越嚴重。耕地污染相對于其他污染更具治理恢復(fù)的復(fù)雜性，如果執(zhí)法部門或者其他社會團體組織個人將污染問題上報，但是由于沒有一個統(tǒng)一的執(zhí)行程序來規(guī)范各部門如何行使職責(zé)解決問題，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人無章可循、到處碰壁，污染得不到解決，有害物質(zhì)深入到土地深層，不僅造成耕地的毀滅性危害，還對其他一些環(huán)境主體如河流等造成潛在危害。所以，環(huán)保總局在分配各部門的環(huán)保責(zé)任義務(wù)之前，可以與上文筆者提到的專門的環(huán)境監(jiān)管部門合作，建立一個統(tǒng)一的執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，避免耕地保護執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法程序的碎片化。

耕地的保護需要完善的法律體系保駕護航，僅僅依靠政策和《綱要》等文件的出臺力度是遠遠不夠的，而目前我國在耕地領(lǐng)域的專門立法仍處于一個空白狀態(tài)，環(huán)境政策法規(guī)及相關(guān)規(guī)定松散而不系統(tǒng)，行政管理部門繁多且效率低下，思想理念上、部門執(zhí)法上也都存在著碎片化，因此要解決耕地污染嚴重的現(xiàn)狀，必須在堅持可持續(xù)發(fā)展的原則下借鑒國外經(jīng)驗，堅持整合的思想理念，建立一個專門的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，對立法以及執(zhí)法部門之間的碎片化現(xiàn)象化整為零，解決各種碎片化問題，找到一個適合中國農(nóng)業(yè)耕地發(fā)展的正確方法，使之更加適應(yīng)世界范圍內(nèi)環(huán)境保護的發(fā)展。

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［2］萬勁波．農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與環(huán)境政策一體化［J］．世界農(nóng)業(yè)，2000，（8）：35－36．

［3］竇強．我國土地污染問題的法律規(guī)制［EB／OL］．（2008－07－01）［2012－05－12］．http：／／www．riel．whu．edu．cn／article．a(chǎn)spid＝29413．

［4］武希艷．我國耕地污染立法研究［D］．重慶：重慶大學(xué)法學(xué)院，2011．

［5］孫法柏．英國環(huán)境法律政策整合的機制與實踐［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（1）：52－59．

［6］陳世軍，孟蕊，田義文．我國耕地污染防治的法律思考［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（6）：2493－2494．

［7］孫法柏．現(xiàn)代環(huán)境法的運行機制：對英國環(huán)境法的研究［D］．長春：吉林大學(xué)法學(xué)院，2010．

Integration of Law and Policy for Environmental Protection of Arable Land

SUN Fa-bai，GUO Ting

（School of Law and Literature，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Serious pollution of arable land in China is related to fragmentation of legal policies and management conflicts between different departments．To protect green environmental farmlands，integration of laws and policies should follow basic principles．It is suggested that coordination between legislation and law enforcement should be improved to solve the problem of fragmentation in legislation and enforcement procedure．Meanwhile，it is very important to pursuit sustainable development bymeans of integration of policies and laws．

arable land；environment；law and policy

D912．6

：A

：1672－3910（2013）03－0093－05

2012－12－23

教育部人文社科規(guī)劃項目（12YJA820062）

孫法柏（1970－），男，山東新泰人，教授，博士，從事環(huán)境法研究。