承德電大社區(qū)教育發(fā)展的形勢與對策淺析

蘇衛(wèi)兵

(承德廣播電視大學(xué)，河北 承德 067000)

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承德電大社區(qū)教育發(fā)展的形勢與對策淺析

蘇衛(wèi)兵

(承德廣播電視大學(xué)，河北 承德 067000)

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。承德電大開展社區(qū)教育擁有良好的社會基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，同時也面臨著一些需要解決的實際問題。要采取有效措施，大力開展社區(qū)教育宣傳，加快教師隊伍建設(shè)，加強教育資源的開發(fā)與整合，建立經(jīng)費保障機制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，注重理論研究，積極推進(jìn)社區(qū)教育工作穩(wěn)步發(fā)展。

承德電大；社區(qū)教育；問題；對策

黨的十八大明確提出了“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》也提出了 “廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”的要求。按照河北廣播電視大學(xué)在《全省電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的實施方案(草案)》中所確定的總體思路和部署，全省電大系統(tǒng)結(jié)合自身實際，搶抓機遇，逐步啟動了社區(qū)教育的實驗研究。承德電大結(jié)合承德社區(qū)建設(shè)的發(fā)展形勢，從承德經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，積極發(fā)展社區(qū)教育，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、承德電大開展社區(qū)教育工作有著良好的社會基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

1.承德社區(qū)建設(shè)的巨大成就為推動社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

早在2010年，承德市委以創(chuàng)新社會管理為出發(fā)點，創(chuàng)造性地提出了城市社區(qū)“有人干事、有錢辦事、有場所議事、有章理事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)”的“四有一創(chuàng)” 社區(qū)建設(shè)新模式，大大提升了社區(qū)建設(shè)整體水平，成效顯著。首先，在硬件建設(shè)方面，市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的資源，加大資金投入力度，強力推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)場所建設(shè)。2010年以來，全市共調(diào)整充實社區(qū)工作人員750多人，同時，將社區(qū)工作人員平均工資由500元增加到1 500元。新增社區(qū)用房面積2.4萬平方米，半數(shù)以上社區(qū)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，在軟件建設(shè)方面，市委、市政府先后制定了《關(guān)于推進(jìn)“四有一創(chuàng)”加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《承德市文明和諧社區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件，并指導(dǎo)縣區(qū)完善了相關(guān)政策和34項規(guī)章制度，社區(qū)建設(shè)的政策體系日益完善。另外，文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著效果。雙橋區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)示范區(qū)”、“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。2011年，全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗交流視頻會議在承德召開，自此，承德市“四有一創(chuàng)”社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要組成內(nèi)容，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)相互依賴、相互促進(jìn)。承德社區(qū)建設(shè)所取得的巨大成就為承德電大社區(qū)教育的開展培育了肥沃的社會土壤和良好的發(fā)展環(huán)境。

2.政府在政策和資金方面的扶持為社區(qū)教育的開展提供了強有力的保障

2011年，為進(jìn)一步落實承德市委、市政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的文件精神, 承德電大向市教育局提交了“承德廣播電視大學(xué)關(guān)于依托電大系統(tǒng)資源建立承德社區(qū)教育學(xué)院的請示”報告。同時，與承德市雙橋區(qū)民政局簽署了《關(guān)于開展社區(qū)教育的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議書》，并成功舉辦了由雙橋區(qū)部分街道和社區(qū)工作人員參加的第一期計算機應(yīng)用基礎(chǔ)培訓(xùn)班。 此舉邁出了承德電大開展社區(qū)教育實踐的第一步。2012年，經(jīng)承德市政府第十二屆第六十四次常務(wù)會議決定，依托承德廣播電視大學(xué)建立承德社區(qū)教育學(xué)院，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育教學(xué)管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；整合各類教育教學(xué)資源，提供“菜單式”教育服務(wù)；組織開展社區(qū)教育干部和骨干教師的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層開展教學(xué)活動；實施相關(guān)學(xué)歷教育，開展有關(guān)培訓(xùn)工作。根據(jù)社區(qū)居民精神物質(zhì)文化的需求，積極開展各種教育活動，促進(jìn)社區(qū)干部和社區(qū)居民素質(zhì)的全面提升。同時，市政府決定每年從財政經(jīng)費中下?lián)苌鐓^(qū)教育專項經(jīng)費60萬元，用于開展社區(qū)教育活動。這充分體現(xiàn)了市委、市政府對社區(qū)教育的高度關(guān)注，也為承德電大開展社區(qū)教育工作提供了強有力的保障。

3.承德國際旅游城市建設(shè)為開展社區(qū)教育活動提供了廣泛需求

2010年初，承德市提出了建設(shè)國際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《建設(shè)國際旅游城市基本標(biāo)準(zhǔn)體系》，其中，“人文環(huán)境和國際形象指標(biāo)”中明確提出，“提高市民與國際人士的語言交流能力。到2020年，全市國際語言普及率占總?cè)丝?5%以上，市區(qū)達(dá)到50%以上，服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)外語普及率達(dá)到100%”，“提高市民文明素質(zhì)。做到文明生活、文明禮儀、文明待客”。編印發(fā)放了《國際旅游城市公民行為禮儀規(guī)范手冊》，廣泛宣傳普及公民基本道德規(guī)范；制定了《承德市創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃》，在全市營造“全民參與創(chuàng)建，創(chuàng)建人人有責(zé)”的濃厚氛圍。在旅游服務(wù)方面，加強了對賓館、飯店、導(dǎo)游、景區(qū)管理人員以及出租車、公交車司機的系統(tǒng)、規(guī)范培訓(xùn)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施的出臺是基于提升市民整體素質(zhì)的需要。社區(qū)教育作為一種新型的教育模式，其創(chuàng)建社區(qū)良好的文化氛圍、培養(yǎng)社區(qū)成員文明素質(zhì)的功能正是迎合了打造特色旅游文化，營造和諧、文明、禮貌、好客的國際旅游城市大環(huán)境的發(fā)展需求。

4.國家開放大學(xué)的建立為推進(jìn)社區(qū)教育提供了歷史性的發(fā)展機遇

中央廣播電視大學(xué)提出的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中，在“基本思路”方面，提出“與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作”；在“使命任務(wù)”方面，提出了“加強與相關(guān)部門、行業(yè)合作，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓(xùn)活動，以及社區(qū)教育、干部在線培訓(xùn)工作”；在“支持聯(lián)盟”方面，也提出了要“選擇與若干國家教育綜合改革中心城市，成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進(jìn)各類培訓(xùn)、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。目前，國家開放大學(xué)建設(shè)已進(jìn)入到了第二階段，即在2012—2015年間，完成國家開放大學(xué)分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)工作。國家開放大學(xué)的組建增強了電大在社會上的知名度和吸引力，為電大開展社區(qū)教育工作提供了歷史性的發(fā)展機遇。

5.多元化的辦學(xué)系統(tǒng)為社區(qū)教育工作的全面普及提供了可靠支撐

目前，除電大辦學(xué)系統(tǒng)以外，“承德市中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心”、“承德市教育干部培訓(xùn)中心”等培訓(xùn)機構(gòu)均依托承德電大成立，“河北省民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地”也正在積極申辦過程中。這些培訓(xùn)機構(gòu)緊緊依靠各縣區(qū)的教育行政部門、教師進(jìn)修學(xué)校、各地中小學(xué)校和民營企業(yè)組成了各自完整人才培訓(xùn)系統(tǒng)。承德電大辦學(xué)系統(tǒng)的多元化使其在參與社區(qū)教育工作中具有很強的優(yōu)勢和競爭力。首先，有助于使社區(qū)教育的觸角伸向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，在全市迅速構(gòu)建起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。其次，為開展社區(qū)教育活動提供了豐富的人力資源、學(xué)習(xí)資源和實踐基地。通過整合優(yōu)化各類教育資源，借助遍布城鄉(xiāng)的廣播、電視、衛(wèi)星和計算機網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)方式，將學(xué)習(xí)資源輸送到基層學(xué)習(xí)點和學(xué)習(xí)者的工作、生活、學(xué)習(xí)場所，既能滿足社區(qū)教育的需要，又能節(jié)約辦學(xué)成本。

二、當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展中需要解決的幾個問題

社區(qū)教育在承德市正處于起步階段，社區(qū)教育的開展面臨著諸多問題。一是民眾對社區(qū)教育的認(rèn)識和理解存在偏差，認(rèn)為“社區(qū)教育”就是組織社區(qū)居民不定期地開展一些法制宣傳或文娛活動而已。這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致社會對社區(qū)教育關(guān)注度不高、居民參與意識不強。二是市、縣、區(qū)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未形成。沒有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，社區(qū)教育的工作開展和經(jīng)費落實就得不到根本保障。三是社區(qū)教育的宣傳力度不強，致使社區(qū)教育理念在全社會的普及嚴(yán)重滯后。四是社區(qū)教育資源建設(shè)不足，缺乏有效的公共服務(wù)平臺和載體。五是社區(qū)教育的服務(wù)隊伍尚未完全建立。沒有一支專門的專兼職教師隊伍，社區(qū)教育活動的開展就不會深入持久，甚至?xí)∮诒砻?，不能取得實效。六是社區(qū)教育的理論研究尚屬空白。雖然部分省、市對社區(qū)教育的研究已取得了一定成果，但各地實際情況不同，照抄照搬其他地區(qū)的模式和經(jīng)驗不僅使本地的社區(qū)教育發(fā)展受到制約，而且也會失去地方特色。這些問題都成為阻礙承德電大社區(qū)教育開展的重要因素。

三、社區(qū)教育發(fā)展的對策與措施

1.加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度

承德電大要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊、學(xué)報、橫幅標(biāo)語、宣傳欄等各種媒體，大力宣傳社區(qū)教育的相關(guān)政策和社區(qū)教育學(xué)院的工作動態(tài)，宣傳社區(qū)教育的典型事例，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、教職工和廣大市民對社區(qū)教育的知曉率和參與率。一是建立與街道、社區(qū)信息聯(lián)絡(luò)制度，及時交流社區(qū)教育工作開展情況，掌握工作最新動態(tài)。二是開辟建立社區(qū)教育網(wǎng)站和簡報，定期發(fā)布社區(qū)教育工作信息和工作動態(tài)。三是在各街道、社區(qū)設(shè)立社區(qū)教育專欄，做好社區(qū)教育活動的宣傳工作。通過廣泛宣傳，形成開展社區(qū)教育的強大聲勢，促進(jìn)全社會對發(fā)展社區(qū)教育的共識，為電大發(fā)展社區(qū)教育營造濃厚的氛圍。

2.加快社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)

開展社區(qū)教育要建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體、專兼結(jié)合的富有社區(qū)特色的師資隊伍，這是社區(qū)教育發(fā)展取得成效的必要條件。首先，社區(qū)教育必須加強以本區(qū)域人才為主的專職教師隊伍建設(shè)。要有一支具備較高專業(yè)知識水平，熱愛社區(qū)教育工作的專業(yè)教師隊伍。其次，要建設(shè)一支由兼職教師和社區(qū)教育志愿者組成的兼職教師團隊。聘用兼職教師不僅可以節(jié)約經(jīng)費，而且還能解決專業(yè)性和職業(yè)性較強學(xué)科的師資問題。社區(qū)教育志愿者是社區(qū)教育發(fā)展不可缺失的力量，可根據(jù)實際需要積極動員社區(qū)內(nèi)的離退休老干部、技術(shù)人員、專家學(xué)者、教師、企業(yè)家、藝術(shù)家等人員加入志愿者隊伍。通過充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢，深入挖掘各種社會人力資源，建立兼職教師人才資源庫，確保社區(qū)教育有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)過硬的、充滿活力的教師隊伍，以滿足廣大社區(qū)居民對各類科學(xué)文化知識的需求。

3.加強教育資源的開發(fā)與整合

目前，承德電大系統(tǒng)除了擁有自身的學(xué)歷教育資源、電視中專的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源外，還通過奧鵬教育中心和高校網(wǎng)絡(luò)教育實現(xiàn)了與全國多所著名高校的教育資源共享。然而，社區(qū)教育要滿足社區(qū)成員從學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育到技能教育、休閑教育、養(yǎng)生教育等多元化的教育需求，還需要進(jìn)一步加強教育資源的開發(fā)與整合，比如，師資、教材、網(wǎng)絡(luò)課件、多媒體資源等。承德電大要積極探索社區(qū)教育系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑，逐步建立以市、縣、區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，以社區(qū)居民學(xué)校、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)信息互通；進(jìn)一步加大投入，建立起高水平的、與遠(yuǎn)程教育發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境；加強在內(nèi)容和形式上更加方便實用、更加貼近百姓生活的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，注重開發(fā)滿足居民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健等各種教育需求的網(wǎng)絡(luò)課程；加強與其它高校的緊密合作，組建“高校培訓(xùn)聯(lián)盟”，充分實現(xiàn)教師資源共享，努力實現(xiàn)各種優(yōu)質(zhì)教育資源的深度融合。

4.建立社區(qū)教育經(jīng)費保障機制

電大長期以來主要靠學(xué)費收入支撐其系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，參與社區(qū)教育，最大的問題是經(jīng)費投入。社區(qū)教育的公益性決定了其經(jīng)費投入要以財政投入為主。雖然市政府已劃撥了每年60萬元的專項經(jīng)費，但社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展需要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》精神，開展社區(qū)教育要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，建立以政府投入為主，多渠道投入為輔的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。因此，在政府投入為主的前提下，對一些技能性強，培訓(xùn)周期長，投入人力物力較多，對學(xué)習(xí)者個人回報率較高的培訓(xùn)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)收費。同時要采取鼓勵政策，建立“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的多渠道經(jīng)費籌措機制，努力拓寬經(jīng)費籌措渠道，確保社區(qū)教育工作正常運轉(zhuǎn)。

5.推進(jìn)社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

社區(qū)教育的公益性特點決定了政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。我國社區(qū)教育開展較好的省市如北京、上海、長春、福建等都是社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)比較完善的地區(qū)。以上海為例，上海市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2006年1月正式下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育等五種教育以及建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等四種學(xué)習(xí)型組織的重點工作，成立了“上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會”。在發(fā)展社區(qū)教育方面，形成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、居民小區(qū)辦學(xué)點、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。

承德電大應(yīng)充分利用承德社區(qū)建設(shè)所開創(chuàng)的良好局面，積極爭取市委、市政府的支持，在市、縣區(qū)大力推進(jìn)跨部門的、協(xié)調(diào)性的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，如社區(qū)教育委員會或社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。將社區(qū)教育發(fā)展納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)教育專門機構(gòu)負(fù)責(zé)、各種社會力量積極支持、居民廣泛參與”的社區(qū)教育發(fā)展格局。

6.開展社區(qū)教育的理論研究

社區(qū)教育是一項理論性和實踐性都很強的工作，既需要教育工作者具備教育學(xué)、社會學(xué)等方面的理論知識，又需要以大量的社會實踐為基礎(chǔ)。目前，承德電大的社區(qū)教育剛剛起步，對于社區(qū)教育理論和社區(qū)教育的運作方式的研究正處于萌芽狀態(tài)。隨著社區(qū)教育實踐活動的深入開展，各種新情況、新問題會不斷凸顯。因此，加強對社區(qū)教育的理論研究，及時總結(jié)社區(qū)教育發(fā)展中的經(jīng)驗和問題，提出解決辦法，從而更好地指導(dǎo)社區(qū)教育工作。一是要應(yīng)充分利用電大網(wǎng)站和學(xué)報，開辟“社區(qū)教育”專欄。鼓勵廣大專兼職教師和社區(qū)志愿工作者就社區(qū)教育工作各抒己見，建言獻(xiàn)策。二是成立科研課題小組。圍繞省電大關(guān)于社區(qū)教育的科研課題和自身發(fā)展中遇到的各種實際問題開展深層次研究。三是開展社區(qū)教育工作者培訓(xùn)。邀請全國各地知名專家學(xué)者來我校講學(xué)，了解和掌握國內(nèi)外社區(qū)教育的理論知識和成功經(jīng)驗。四是加強社區(qū)教育課程的開發(fā)。根據(jù)承德社區(qū)教育的發(fā)展需求編寫具有本地特色的社區(qū)教育培訓(xùn)教材。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)[Z].2010.

[2]建設(shè)國際旅游城市基本標(biāo)準(zhǔn)體系[Z].2010.

[3]國家開放大學(xué)建設(shè)方案[Z].2011.

[4]肖麗.美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展對我國社區(qū)教育的啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育, 2012, (8).

[5]韓秀娟.淺談社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報, 2012, (11).

[6]王宏，楊東.現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的若干規(guī)律探析[J].中國遠(yuǎn)程教育, 2012, (10).

[7]張國翔.開放教育背景下的社區(qū)教育[J].中國遠(yuǎn)程教育, 2012, (11).

[8]莊儉.發(fā)展終身教育 推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)[J].繼續(xù)教育, 2012, (11).

A Brief Analysis of the Situation and Strategies of Community Education Development in Chengde Radio and TV University

SU Weibing

(Chengde Radio & TV University, Chengde, Hebei 067000, China)

Community education is the important component of building the system of lifelong education and advancing the construction of learning society. There are favourable social foundations and good development environment, as well as some practical problems yet to solve, for Chengde Radio and TV University to develop community education. Effective measures should be taken to boost the publicity of community education, accelerate the construction of the ranks of teachers, enhance the development and integration of educational resources, establish fund guarantee mechanism, strengthen the leadership system construction and the theoretical study so as to actively carry forward the steady development of community education in Chengde Radio and TV University.

Chengde Radio & TV University; community education; problems; strategies

2012-12-25

蘇衛(wèi)兵(1966-)，男，河北任丘人，承德廣播電視大學(xué)副校長，副教授，主要從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育和繼續(xù)教育研究。

G728

A

1008-469X(2013)01-0034-04