美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式與扶持政策分析

文/于秀娟 劉漢文

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)電影一直在全球市場(chǎng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位。根據(jù)權(quán)威咨詢公司普華永道的報(bào)告，當(dāng)前全球電影業(yè)每年總產(chǎn)值約為900億美元，其中美國(guó)電影產(chǎn)值約為380億美元，是世界電影業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的龍頭。美國(guó)電影之所以能夠稱霸全球，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也離不開(kāi)美國(guó)電影100多年來(lái)的起伏發(fā)展歷程所積累的經(jīng)驗(yàn)，但更離不開(kāi)的是與電影產(chǎn)業(yè)和諧與共的監(jiān)管體制與政府的大力支持。

美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式

總體來(lái)看，美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)電影的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)較少，主要以行業(yè)組織和工會(huì)管理為主。

通過(guò)行業(yè)組織來(lái)規(guī)范行業(yè)秩序。美國(guó)崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有設(shè)立管理電影業(yè)的政府部門(mén)，而主要靠行業(yè)組織來(lái)自律。重要的電影行業(yè)組織主要有美國(guó)電影協(xié)會(huì)（Motion Picture Association of America，簡(jiǎn)稱MPAA）、美國(guó)影院業(yè)主協(xié)會(huì)（National Association of Theatre Owners，簡(jiǎn)稱NATO）等，它們?cè)谡c行業(yè)之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

美國(guó)電影協(xié)會(huì)是電影產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)者和保護(hù)者。該協(xié)會(huì)成員由美國(guó)六大制片巨頭的負(fù)責(zé)人組成，現(xiàn)任主席兼首席執(zhí)行官是克里斯托弗·多德（Christopher J. Dodd）。多德曾在美國(guó)國(guó)會(huì)做參議員長(zhǎng)達(dá)36年，他能有效地調(diào)和好萊塢與政府之間的關(guān)系。雖然美國(guó)電影協(xié)會(huì)不是政府的行政機(jī)構(gòu)，但因電影業(yè)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位，使得其在政治上具有舉足輕重的位置。貿(mào)易署非常關(guān)注美國(guó)電影協(xié)會(huì)每年提交的美國(guó)電影在世界各國(guó)遭遇的貿(mào)易壁壘報(bào)告，會(huì)據(jù)此有針對(duì)性地出臺(tái)保護(hù)性、支持性措施。該協(xié)會(huì)在美國(guó)政府的支持下制定了一系列面向海外市場(chǎng)的政策，其中最為突出的就是版權(quán)政策。該政策規(guī)定，任何國(guó)家上映美國(guó)電影都必須先獲得好萊塢的同意，并交納一定的版權(quán)費(fèi)以購(gòu)得放映權(quán)。如果一家公司反對(duì)某個(gè)國(guó)家的購(gòu)買，那么好萊塢其他幾家大公司也會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家關(guān)上大門(mén)，這樣的政策讓好萊塢各大公司在對(duì)外策略上相當(dāng)一致。該協(xié)會(huì)還在世界各地招募人員，協(xié)助其發(fā)現(xiàn)各國(guó)、各行業(yè)對(duì)美國(guó)影視的盜版行為。

美國(guó)影院業(yè)主協(xié)會(huì)影響到美國(guó)，甚至世界影院的發(fā)展。美國(guó)影院業(yè)主協(xié)會(huì)成立于1965年，最初由美國(guó)的幾家大型商業(yè)影院合并而成，是目前全球最大的電影放映業(yè)組織，總部位于華盛頓。該協(xié)會(huì)的成員包括大型電影院線及眾多獨(dú)立影院業(yè)主，迄今其已擁有美國(guó)50個(gè)州超過(guò)29000塊電影銀幕以及遍布50個(gè)國(guó)家的影院。該協(xié)會(huì)不僅是美國(guó)影院業(yè)主的聯(lián)合體，也是全球極具影響力的影院業(yè)主組織，其發(fā)布的觀點(diǎn)在國(guó)際上具有較強(qiáng)的代表性，對(duì)全球影院的發(fā)展具有重要影響。

通過(guò)工會(huì)組織來(lái)維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益。影視產(chǎn)業(yè)是美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年為社會(huì)提供約210萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和總計(jì)超過(guò)1400億美元的工資額。在支撐這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，美國(guó)導(dǎo)演工會(huì)、演員工會(huì)等行業(yè)工會(huì)發(fā)揮了重要作用。

美國(guó)導(dǎo)演工會(huì)（Directors Guild of America，簡(jiǎn)稱DGA）預(yù)測(cè)著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平和未來(lái)趨勢(shì)。美國(guó)導(dǎo)演工會(huì)是涵蓋美國(guó)電影、電視、廣播等藝術(shù)領(lǐng)域的導(dǎo)演行業(yè)工會(huì)，當(dāng)前擁有會(huì)員13400多名，涵蓋了電影、電視、戲劇、廣播，甚至游戲等各領(lǐng)域的專業(yè)導(dǎo)演。擁有70年歷史的美國(guó)導(dǎo)演工會(huì)，每年都對(duì)各自的行業(yè)進(jìn)行總結(jié)評(píng)定，導(dǎo)演工會(huì)獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)覆蓋面及頒獎(jiǎng)典禮的規(guī)模，可以看作是奧斯卡金像獎(jiǎng)、電視艾美獎(jiǎng)和戲劇托尼獎(jiǎng)的精縮綜合體。值得一提的是，由于在美國(guó)電影藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院的會(huì)員中有將近四成的奧斯卡投票者來(lái)自導(dǎo)演工會(huì)，因此導(dǎo)演工會(huì)對(duì)年度最佳導(dǎo)演的選擇成了奧斯卡的最佳風(fēng)向標(biāo)。

美國(guó)演員工會(huì)（Screen Actors Guild，簡(jiǎn)稱SAG）為演員們的利益提供保障。演員工會(huì)是美國(guó)最具影響力的工會(huì)組織，目前有會(huì)員約20萬(wàn)人。該會(huì)的主要職責(zé)是就最低工資、工作條件、健康保險(xiǎn)及養(yǎng)老金與美國(guó)電影和電視制片人協(xié)會(huì)（AMPTP）進(jìn)行談判，創(chuàng)造和擴(kuò)展會(huì)員的工作機(jī)會(huì)，推動(dòng)工會(huì)合同的執(zhí)行，保障演員的工作成果不被非法使用。美國(guó)演員工會(huì)主要規(guī)范演藝人員的最低工資，而不限定其最高工資，目的是為了保障新入行、從業(yè)工齡較短或者收入相對(duì)較低的演員的待遇，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。美國(guó)演員工會(huì)制定了一系列格式合同，工會(huì)會(huì)員按照格式合同與制片方簽訂協(xié)議，就能夠享受工會(huì)和制片協(xié)會(huì)談判后所獲得的工作條件、勞動(dòng)補(bǔ)貼等各種保障。簽訂合同并繳納保險(xiǎn)金的演員可以獲得退休金和健康保險(xiǎn)，失業(yè)時(shí)也可以獲得工會(huì)的救助。演員的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)繳納互助型基金來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前繳納比例是合同收入的16.5% ，2011年7月1日至2014年6月30日，繳納比例每年遞漲2%。

政府通過(guò)多種方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)聯(lián)邦與州政府扮演著電影產(chǎn)業(yè)護(hù)航者與服務(wù)者的角色，為其發(fā)展掃清障礙。早在1917年，威爾遜總統(tǒng)就認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)是齊頭并進(jìn)的，電影既是一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，又是一種完美的意識(shí)形態(tài)工具。10年后，美國(guó)的國(guó)內(nèi)外商業(yè)局專門(mén)成立了一個(gè)電影分部，其職責(zé)包括派遣代理商到國(guó)外充任“整個(gè)電影業(yè)的眼睛”，以促進(jìn)電影在其他國(guó)家的發(fā)行。此后歷任總統(tǒng)特別是尼克松，都曾對(duì)好萊塢提供過(guò)支持。美國(guó)政府對(duì)電影業(yè)的支持，并不是直接提供經(jīng)費(fèi)資助，而是通過(guò)立法、稅收和外交談判等方式，培養(yǎng)、壯大電影企業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。美國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主要表現(xiàn)在以下兩方面。

制定完備的版權(quán)保護(hù)規(guī)定。美國(guó)的版權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)成為世界上規(guī)定較為詳盡、保護(hù)范圍較為廣泛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之一，電影產(chǎn)業(yè)中得益于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的典型案例之一是對(duì)迪士尼公司“米老鼠”的保護(hù)。鑒于“米老鼠”具有的巨大的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)國(guó)會(huì)多次修改版權(quán)法，延長(zhǎng)保護(hù)期限。2003年1月15日，美國(guó)最高法院再次做出裁定，將個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從著作人終生及死后50年延長(zhǎng)至70年，公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年，從而進(jìn)一步保護(hù)了迪士尼等傳媒集團(tuán)的利益。當(dāng)前，聯(lián)邦政府更多地致力于在世界范圍內(nèi)打擊盜版，為美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

積極出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是優(yōu)惠適用范圍廣。不僅適用于生產(chǎn)電影、電視劇，還包括互聯(lián)網(wǎng)視頻、音樂(lè)制品、商業(yè)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲制作等；不僅涵蓋前期制作，也涵蓋中后期制作。

二是優(yōu)惠措施力度大。各州的稅收優(yōu)惠力度大部分集中在15%左右，有的高達(dá)25%～30%。如加州符合有關(guān)條件的電影項(xiàng)目所獲稅收優(yōu)惠的額度可高達(dá)制作費(fèi)用的25%。

三是稅收優(yōu)惠不僅適用于內(nèi)容制作，還適用于支付給雇傭人員的工資。

四是稅收優(yōu)惠額度類似于可積累的、可流通的貨幣，可以轉(zhuǎn)讓、出售甚至累積到下一個(gè)財(cái)年，增強(qiáng)了對(duì)影視企業(yè)的吸引力。如馬薩諸塞州規(guī)定受益人可以將優(yōu)惠額度折合票面值的90%直接退稅，也可以按照市場(chǎng)利率出售。

值得一提的是，美國(guó)各州的扶持激勵(lì)政策都帶有附加條件。主要有以下幾點(diǎn)。一是為拉動(dòng)內(nèi)需，影片預(yù)算在本州內(nèi)的花費(fèi)超過(guò)一定數(shù)值才可以獲得稅收優(yōu)惠。如馬里蘭州要求在州內(nèi)投資最少達(dá)到50萬(wàn)美元，且50%的主要鏡頭應(yīng)該在州內(nèi)完成。二是為防止個(gè)別大預(yù)算電影獲取過(guò)多的稅費(fèi)返還，從而擠壓了其他項(xiàng)目的優(yōu)惠空間，各州的稅收優(yōu)惠基本都有最高上限。如夏威夷州對(duì)于在本地支出超過(guò)20萬(wàn)美元的影視投資項(xiàng)目將給予15%～20%的退稅，但800萬(wàn)美元封頂。三是為刺激當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，要求影視制作公司雇傭一定數(shù)量的本州居民才可以獲得工資稅收優(yōu)惠，且雇傭本州居民產(chǎn)生的稅收信貸額度大于非本州雇員。如科羅拉多州規(guī)定如果25%的演員及劇組成員是州內(nèi)居民，在州內(nèi)的制作費(fèi)用就可以獲得10%的稅收優(yōu)惠；緬因州對(duì)于雇傭本地和非本地居民則分別給予12%和10%的工資稅退稅。

從這些限制條件可以看出，美國(guó)各州政府刺激電影產(chǎn)業(yè)的初衷不是定位于宣揚(yáng)美國(guó)文化，而是為了拉動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加本地居民的收入。但是這些優(yōu)惠政策客觀上為美國(guó)電影業(yè)帶來(lái)了資金與活力，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。

美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式與扶持政策對(duì)中國(guó)的啟示

在行業(yè)組織的管理與各級(jí)政府激勵(lì)政策的作用下，美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)稅收、居民收入的增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)電影協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)約有210萬(wàn)人直接或間接從事和影視有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了1430億美元的勞動(dòng)收入。其中，直接從事影視生產(chǎn)的工作報(bào)酬是421億美元，雇員們的工資水準(zhǔn)比全國(guó)平均工資高出32%。2010年美國(guó)有95000家與影視生產(chǎn)有關(guān)的公司，產(chǎn)生了27.8萬(wàn)宗交易，交易額為374億美元，上繳的失業(yè)稅、醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)稅、州所得稅及商品銷售稅等達(dá)到156億美元。影視行業(yè)的貿(mào)易順差超過(guò)了電信、管理、咨詢、法律、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)和保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域。影視行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易順差為119億美元，出口進(jìn)口比率懸殊至7∶1?？梢哉f(shuō)，美國(guó)電影已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

從美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與政府扶持的各項(xiàng)舉措中，我們可以得到很多啟發(fā)，但是從管理的角度來(lái)講，最根本的一點(diǎn)就是政府只提供必要的幫助，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)行業(yè)的發(fā)展。

從世界各國(guó)的文化發(fā)展來(lái)看，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均主張“文化例外”和“文化多樣性”原則，但是躲在國(guó)家的“翅膀”下造就不了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。歐洲電影為了抵御美國(guó)電影的文化滲透，給予當(dāng)?shù)仉娪皹I(yè)眾多的政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，如果加上退稅等其他優(yōu)惠，有時(shí)政府的補(bǔ)貼比例可高達(dá)80%。但國(guó)家補(bǔ)貼的比例越大，電影行業(yè)的產(chǎn)銷脫節(jié)越嚴(yán)重，在市場(chǎng)上的生存能力越差。2012年，歐洲各國(guó)中本土電影市場(chǎng)份額成績(jī)最好的法國(guó)僅為40.2%，英國(guó)本土電影的票房占市場(chǎng)份額僅為32%，同期相比低了4個(gè)百分點(diǎn)。如前所述，美國(guó)沒(méi)有直接的財(cái)政補(bǔ)貼政策，其電影收入?yún)s達(dá)到世界電影票房的65%，放映時(shí)間占世界總放映時(shí)間的一半以上。由此可見(jiàn)，尊重電影的產(chǎn)業(yè)屬性和市場(chǎng)屬性，政府和行業(yè)各自站好隊(duì)、定好位，才能盤(pán)活電影行業(yè)，對(duì)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)外賺取世界票房，贏得物質(zhì)的同時(shí)傳播本國(guó)文化。