關(guān)于蘇州市古村落保護(hù)利用情況的調(diào)研報(bào)告①

祖 蘇 ，王志強(qiáng)

（蘇州市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，江蘇 蘇州 215004）

2012年上半年，按照蘇州市委關(guān)于“做好古村落保護(hù)利用情況調(diào)研”的指示，市政協(xié)成立了專題調(diào)研組，召開了住建、規(guī)劃、文物、旅游、農(nóng)委等相關(guān)部門和部分委員、專家學(xué)者參加的專題座談會，并深入到張家港市塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村、堂里，東山鎮(zhèn)陸巷、楊灣、三山島和吳江市盛澤鎮(zhèn)龍泉嘴等古村落進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見，對蘇州市古村落的保護(hù)利用情況作全面的調(diào)研與總結(jié)②本調(diào)研報(bào)告相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，參考了蘇州市文物局、規(guī)劃局，吳中區(qū)古村落開發(fā)保護(hù)總公司等提供的介紹材料和說明，在此一并表示感謝。。

一、蘇州市古村落保護(hù)利用現(xiàn)狀及成效

蘇州古城、古鎮(zhèn)、古村落三位一體，形態(tài)完備，文物遺存數(shù)量多、價(jià)值高，內(nèi)涵豐富。近年來，蘇州市在大力做好古城、古鎮(zhèn)保護(hù)工作的同時(shí)，多措并舉推進(jìn)古村落的保護(hù)利用工作。2005年6月，市政府將吳中區(qū)東山鎮(zhèn)的陸巷、楊灣、三山島和西山金庭鎮(zhèn)的明月灣、東村、堂里、甪里、東西蔡、植里、后埠，以及太湖度假區(qū)的徐灣、張家港市的恬莊、金村、吳江市的南厙等14處村莊公布為蘇州市第一批控制保護(hù)古村落；2008年初，市政府又公布了3個(gè)市級歷史文化名村，分別為常熟市古里鎮(zhèn)的李市村、吳江市平望鎮(zhèn)的溪港村和盛澤鎮(zhèn)的龍泉嘴村。目前，蘇州列入市級保護(hù)名錄的古村名村共17個(gè)，其中已啟動不同程度保護(hù)工程的有7處。吳中區(qū)東山的陸巷、楊灣、三山島，金庭的明月灣、東村、堂里等古村落，保存較好、價(jià)值較高，特別是陸巷、明月灣2個(gè)古村落已被列為中國歷史文化名村。張家港市鳳凰鎮(zhèn)的恬莊也得到較好的保護(hù)開發(fā)，該鎮(zhèn)已被列入中國歷史文化名鎮(zhèn)。

總體而言，蘇州市古村落保護(hù)工作取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.研究制定了古村落保護(hù)的政府規(guī)章。2005年6月，市政府公布實(shí)施了《蘇州市古村落保護(hù)辦法》，明確了古村落保護(hù)地位、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)措施，明確了村民委員會和村民在古村落保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，并對古村落的保護(hù)開發(fā)予以積極的政策扶持。

2.明確了政府在古村落保護(hù)中的主導(dǎo)作用。2003年，蘇州專門成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會，由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。同時(shí)，市政府與各市、區(qū)政府，文物部門與各文物保護(hù)責(zé)任單位分別簽訂了保護(hù)管理責(zé)任書，明確保護(hù)要求和保護(hù)責(zé)任。部分市（區(qū)）、鎮(zhèn)成立了專門的工作班子和運(yùn)作公司。

3.編制了古村落保護(hù)規(guī)劃。2003-2004年，由蘇州文物、住建和規(guī)劃等部門組織開展了古村落和文物普查工作，掌握了大量第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一批有較高價(jià)值的古村落、古建筑。2009年7月，結(jié)合第三次全國文物普查成果，市政府又公布了49處蘇州市文物保護(hù)單位（第六批），其中近半數(shù)為東、西山古村落內(nèi)的古建筑。在認(rèn)真梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，蘇州市完成了沿太湖10個(gè)重點(diǎn)古村落的保護(hù)規(guī)劃編制。

4.積極組織實(shí)施修復(fù)保護(hù)工程。吳中區(qū)古村落古建筑遺存數(shù)量最多，保護(hù)任務(wù)最重。全市首批公布的14處古村落和60處控制保護(hù)建筑中，有11處古村落和59處古建筑集中在吳中區(qū)東、西山。為推動古村落和古建筑保護(hù)工作，從2005年開始，蘇州市財(cái)政連續(xù)兩年每年下?lián)?00萬元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。吳中區(qū)也出臺了相應(yīng)的獎勵政策，每年安排300萬元保護(hù)獎勵資金，用于古村落古建筑的保護(hù)修復(fù)。近年來吳中區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級累計(jì)投入資金超過1.5億元。金庭鎮(zhèn)已投入7000多萬元，完成了明月灣村口障礙性建筑的拆遷以及綠化和環(huán)境整治工作，修復(fù)了黃家祠堂、禮和堂、鄧氏宗祠、明月寺等古建筑，并對村內(nèi)34幢現(xiàn)代房屋實(shí)施立面改造。東山鎮(zhèn)也已籌資8000多萬元，修復(fù)了陸巷的惠和堂、明代牌樓等文物古建筑，并已正式對外開放。張家港市鳳凰鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)兩級共投入5800多萬元，對恬莊古鎮(zhèn)進(jìn)行了搶救性保護(hù)，當(dāng)?shù)氐暮雨柹礁枰驯涣腥氲谝慌鷩曳俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

5.古村落保護(hù)利用初見成效。各級政府在加大保護(hù)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會力量加入古村落保護(hù)。陸巷古村完成修復(fù)工程的惠和堂、寶儉堂、懷德堂等5處明清古建筑已被一并納入古村落旅游路線。由民間出資的堂里村仁本堂（即西山雕花樓）也已完成修復(fù)整治工程，并作為旅游景點(diǎn)納入了蘇州“鄉(xiāng)村游”網(wǎng)絡(luò)體系。目前，吳中區(qū)已開放的古村落達(dá)5處，陸巷、明月灣和三山島分別被命名為全國旅游示范點(diǎn)。張家港塘橋金村廟會被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、蘇州市古村落保護(hù)利用中存在的問題

1.對保護(hù)工作的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。古村落是蘇州城鎮(zhèn)體系中不可分割的重要組成部分，也是農(nóng)耕社會最基礎(chǔ)的組成元素，應(yīng)該得到有效保護(hù)。但是，由于古村落散于農(nóng)村，基礎(chǔ)條件差，交通不便，其價(jià)值不像古城、古鎮(zhèn)那樣容易被人了解；而且古村落保護(hù)起步晚、基礎(chǔ)差，有些地方對古村落保護(hù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，沒有足夠的重視，經(jīng)費(fèi)投入少，措施不到位，工作力度不夠。

2.保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)有待進(jìn)一步完善。蘇州多數(shù)古村落已編制保護(hù)規(guī)劃，但古村落保護(hù)利用中的一些建設(shè)項(xiàng)目未得到有效控制，古村落周邊環(huán)境仍有破壞現(xiàn)象，建設(shè)性破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，《蘇州市古村落保護(hù)辦法》明確的土地和經(jīng)費(fèi)等相關(guān)政策也未能得到真正落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。

3.部分古村落和古建筑保護(hù)現(xiàn)狀較差。部分古村落一直處于控制保護(hù)狀態(tài)，沒有進(jìn)行搶救性修復(fù)，十分破舊，歷史遺存越來越少。被列為蘇州歷史文化名村的吳江盛澤龍泉嘴村已合并更名為龍北村，村名都不復(fù)存在，其保護(hù)也可想而知。古村落內(nèi)的古建筑主要屬于村民所有，多數(shù)村民無力按照古建筑保護(hù)的要求進(jìn)行維修，由于長期得不到必要的維修保養(yǎng)，多數(shù)古建筑破損嚴(yán)重，有的已經(jīng)發(fā)生局部坍塌。

4.保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。根據(jù)吳中區(qū)古村落保護(hù)部門的規(guī)劃測算，11處太湖古村落保護(hù)開發(fā)總投資需要25億元（主要由政府投入），且控制保護(hù)的古村落又主要集中在經(jīng)濟(jì)相對落后的東山（3處）、金庭（7處）兩鎮(zhèn)，再加上籌資渠道單一，致使經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，保護(hù)工作舉步維艱。

5.社會化保護(hù)的政策瓶頸尚未突破。目前，社會上有一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且熱愛傳統(tǒng)文化的有識之士，有意于購買古村落內(nèi)的古建筑進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。但是，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、農(nóng)村宅基地不能轉(zhuǎn)讓過戶等原因，古宅民居不能進(jìn)入市場進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，因而無法有效吸引社會資金進(jìn)入到古村落保護(hù)中來。

三、關(guān)于蘇州古村落保護(hù)利用的若干建議

蘇州古村落是深厚歷史和燦爛文化的重要載體，也是蘇州最重要的文化遺產(chǎn)之一。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是歷史賦予的崇高責(zé)任，保護(hù)開發(fā)古村落對于地域文化的傳承和現(xiàn)代文明的持續(xù)建設(shè)有著重要意義。蘇州要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在理念、政策、法規(guī)、機(jī)制、運(yùn)作和監(jiān)督管理等方面不斷創(chuàng)新、完善，切實(shí)加大推進(jìn)力度，讓古村落保護(hù)利用之路走得更扎實(shí)更長遠(yuǎn)。為此，提出如下意見和建議：

1.確立綜合全面的保護(hù)戰(zhàn)略。一要堅(jiān)持把古村落物質(zhì)和非物質(zhì)元素的保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合。從更為廣泛綜合的社會經(jīng)濟(jì)角度，對古村落的保護(hù)延續(xù)與未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，把古村落的生態(tài)、形態(tài)、情態(tài)等物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)作為整體進(jìn)行綜合性一體化的控制保護(hù)，使古村落保護(hù)從建筑和布局上，到民俗、民風(fēng)和民生的結(jié)合上，成為一個(gè)個(gè)“活態(tài)”保護(hù)的古村落。二要堅(jiān)持把古村落保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。在保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，搶救挖掘歷史文化遺產(chǎn)，利用各自獨(dú)特的資源，適度開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，為今后大面積保護(hù)整治古村落積累資金，提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成保護(hù)、整治、開發(fā)的良性循環(huán)。三要堅(jiān)持把古村落保護(hù)與民生改善有機(jī)結(jié)合。要高度重視村民的權(quán)益，充分反映村民的公共利益和目標(biāo)，通過行政管理和技術(shù)手段，梳理水網(wǎng)空間、完善公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化生活環(huán)境，使古村落既能滿足現(xiàn)代生活的需要，又能體現(xiàn)田園風(fēng)光特色，實(shí)現(xiàn)村民生活形態(tài)的延續(xù)和地方活力的提升。要讓村民在保護(hù)開發(fā)得到的實(shí)惠中，真正認(rèn)識并倍加珍惜自己居住的古村落的歷史文化價(jià)值，高度凝聚村民的保護(hù)熱情，使古村落的保護(hù)利用成為深入民心的事業(yè)。

2.構(gòu)建古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)體系。保護(hù)古村落，并不只是保護(hù)幾座具有代表性的建筑，而且要重視整體環(huán)境和綜合景觀環(huán)境的保護(hù)，要體現(xiàn)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議構(gòu)建三個(gè)層次的保護(hù)體系：一是核心保護(hù)區(qū)。包含古村落中最有價(jià)值的歷史建筑、河流水系、街巷駁岸等典型空間要素，精心保護(hù)歷史空間環(huán)境。二是建設(shè)控制區(qū)?？梢赃M(jìn)行適量建設(shè)，但對其體量、高度、色彩、形式等，必須按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行控制，處理好新建筑與歷史建筑的協(xié)調(diào)關(guān)系。三是環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。以保證古村落在更大范圍的良好生態(tài)環(huán)境和空間景觀。

3.實(shí)行分級分類保護(hù)利用方針。建議將全市古村落保護(hù)利用大致分為三個(gè)層面。一是重點(diǎn)保護(hù)的古村落。對于市政府首批公布的14個(gè)古村落和3個(gè)歷史文化名村，包括新評估認(rèn)定的重點(diǎn)保護(hù)古村落，建議參照桃花塢和虎丘地區(qū)綜合改造的工作力度和運(yùn)作模式，由蘇州市及相關(guān)市（區(qū)）共同組織實(shí)施，爭取用二到三年的時(shí)間大見成效，努力打造成蘇州古村落保護(hù)利用的品牌。二是常態(tài)保護(hù)的古村落。對于具有一定歷史文化價(jià)值和特色的古村落，尤其是全市規(guī)劃的500多個(gè)保留村莊，建議由相關(guān)市（區(qū)）及鎮(zhèn)政府共同實(shí)施保護(hù)開發(fā)，努力打造體現(xiàn)江南地域多種特色的古村落。建議像城區(qū)老新村改造那樣，加強(qiáng)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，拆除違章建筑，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行“穿衣戴帽”式的改造，改善村民生活環(huán)境。尤其要抓住今年全面開展的村莊環(huán)境集中整治的極好契機(jī)，做到有效結(jié)合，事半功倍。三是活態(tài)保護(hù)的古村落。對于村莊形態(tài)風(fēng)貌、建筑風(fēng)格已被破壞，但積淀著豐富的歷史內(nèi)涵和別有情趣、具有地方特色的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝、民間風(fēng)俗的古村落，重點(diǎn)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)，傳承和延續(xù)歷史文化記憶，激發(fā)古村落的生機(jī)活力。

4.完善古村落保護(hù)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建議在《蘇州市古村落保護(hù)辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《蘇州市古村落保護(hù)條例》，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，將古村落保護(hù)利用更好地納入法制化的軌道，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化繁榮、旅游開發(fā)和城市建設(shè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃部門要在現(xiàn)有的太湖古村落保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制蘇州市古村落保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確古村落保護(hù)的原則、內(nèi)容、要求和總體框架，加強(qiáng)規(guī)劃控制，杜絕新的建設(shè)性破壞現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)、文保等有關(guān)部門要專題研究制定適合蘇州古村落、古建筑保護(hù)整治的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)專業(yè)維修隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)古村落、古建筑保護(hù)的科學(xué)化、專業(yè)化、特色化。

5.研究制定突破性的扶持政策。蘇州古村落保護(hù)利用要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須在現(xiàn)有的政策瓶頸上進(jìn)行創(chuàng)新突破。建議利用蘇州已被建設(shè)部明確為全國歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)的契機(jī)，先行先試，研究出臺相關(guān)的扶持政策。一要在農(nóng)村宅基地政策上求突破。允許在政府批準(zhǔn)監(jiān)督的前提下，古民居可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，解決土地證、產(chǎn)權(quán)證辦理問題。二要在拓寬資金投入渠道上求突破。一是建立市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府專項(xiàng)投入機(jī)制，加大投入力度，每年在財(cái)政預(yù)算中明確一定的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況，逐年加大保護(hù)和維修資金的投入。二是安排相應(yīng)的土地拍賣指標(biāo)，或在出讓收益中提取適當(dāng)比例作為保護(hù)利用發(fā)展基金，支持重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。三是對古村落范圍內(nèi)的非鎮(zhèn)村景點(diǎn)的旅游收入實(shí)行屬地分成，專項(xiàng)用于古村落的整治和管理。四是在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中列出一塊，作為實(shí)施古村落保護(hù)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并且在安排文物保護(hù)、旅游開發(fā)、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金中，更多地向古村落傾斜。五是引進(jìn)民間資本，多渠道籌資。三要在運(yùn)作機(jī)制上求突破。提倡政府引導(dǎo)，強(qiáng)化社會化運(yùn)作。要完善投資主體明晰、責(zé)權(quán)利對等的公司運(yùn)作機(jī)制。借鑒農(nóng)村股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，可由政府、企業(yè)、集體、村民合伙的股份公司進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，吸引更多的社會資本投資古村落保護(hù)。也可積極探索市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級保護(hù)開發(fā)公司責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作之路。建議由市文旅集團(tuán)與吳中區(qū)古村旅游開發(fā)公司先進(jìn)行合作聯(lián)動試點(diǎn)，參與市級重點(diǎn)古村落的保護(hù)開發(fā)，整合資源和力量，調(diào)動多方面的積極性。

6.切實(shí)加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)。目前蘇州市級層面已成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會，建議把古村落保護(hù)納入同一個(gè)體系。同時(shí)在該委員會內(nèi)設(shè)立古村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)集體、職能部門、專家團(tuán)隊(duì)、操作主體等不同層次、不同對象組成的聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府及文保、規(guī)劃、住建、國土、旅游等部門在古村落保護(hù)利用方面的職責(zé)，明確牽頭部門，形成職責(zé)明確、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，更好地整合力量，綜合協(xié)調(diào)和研究解決推進(jìn)中的重大問題，全面系統(tǒng)、長期有效地開展實(shí)質(zhì)性的工作，切實(shí)加強(qiáng)對古村落保護(hù)利用的組織實(shí)施和日常監(jiān)督指導(dǎo)，把古村落保護(hù)利用工作落到實(shí)處。

如何讓古村落繼續(xù)保存延續(xù)下去，對于當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展建設(shè)也有著十分重要的意義?，F(xiàn)在，不僅城市出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象，眾多的農(nóng)村鎮(zhèn)村，也同樣存在著同質(zhì)化的趨勢。如果還能保留一些傳統(tǒng)的古村落，不僅能成為一方重要的歷史地標(biāo)和人文景觀，讓身處異鄉(xiāng)的游子便于找到回家的方向和記憶；而且也能成為當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要資源，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供多樣化的藍(lán)本。同時(shí)，這些傳統(tǒng)的古村落，更能夠?yàn)楸Ｗo(hù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其在保護(hù)和弘揚(yáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，更有著獨(dú)特和不可替代的作用。因此，切實(shí)保護(hù)好古村落，顯得更為重要和緊迫。