“人性化·協(xié)商式·低重心”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系新探

韓伏彬，王守忠

(1．衡水學(xué)院 教務(wù)處，河北 衡水 053000;2．衡水學(xué)院 校黨委，河北 衡水 053000)

構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是一個老生常談且常談常新的話題。說其是老生常談，在于高等教育自產(chǎn)生以來，就一直自覺不自覺地重視和關(guān)注著教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題;說其是常談常新，主要是因為隨著高等教育自身的不斷發(fā)展革新，以及社會對人才需求的變化，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系在監(jiān)控理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方式及手段等方面，在持續(xù)不斷地調(diào)整與改進。因此，對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進行探討，尤其在注重質(zhì)量的今天，顯得更為重要和必要。眾所周知，新建本科院校是伴隨著中國高校擴招政策的實施，脫胎于專科學(xué)校的新生本科教育力量，其在?？妻k學(xué)過程中形成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系已越來越不適應(yīng)本科教育的要求，并在教學(xué)運行中產(chǎn)生了諸多普遍性問題。規(guī)范并不斷創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，就成為每個新建本科院校迫切需要解決的重大問題之一。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵解讀

為加強對未參加過上一輪(2004-2008年)教學(xué)工作評估的各類新建本科學(xué)校，包括國家承認學(xué)歷的民辦普通高等學(xué)校的分類指導(dǎo)和本科教學(xué)評估，教育部2011年正式發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》(以下簡稱《指標(biāo)體系》)?！对u估方案》中二級指標(biāo)“質(zhì)量監(jiān)控”從規(guī)章制度和質(zhì)量控制兩個方面提出基本要求，一是要求教學(xué)管理制度規(guī)范、完備，主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較嚴(yán)格，教學(xué)運行平穩(wěn)有序;二是學(xué)校建立了自我評估制度，并注意發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的作用，對教學(xué)質(zhì)量進行常態(tài)監(jiān)控［1］。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是學(xué)校質(zhì)量保障體系的核心組成部分，對于新建本科院校樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控關(guān)，提高教學(xué)管理隊伍水平，完善管理模式，建立內(nèi)部質(zhì)量保障和監(jiān)控的長效機制，具有重要的指導(dǎo)意義和引導(dǎo)價值。根據(jù)有關(guān)專家的解釋，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控一方面要具有較為健全的教學(xué)管理制度和清晰的主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要建立自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，包括六個環(huán)節(jié)：目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息與收集、評估、信息反饋與調(diào)控，幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系［2］。通過專家的內(nèi)涵解讀，我們認為：建立自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不僅反映了管辦評分離的發(fā)展趨勢，更重要的是貫徹和落實“質(zhì)量是高等教育的生命線”這一主題的重要舉措。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過自我檢查、診斷和評估，發(fā)現(xiàn)并及時分析影響教學(xué)質(zhì)量的問題，以達到自我改進、自我完善、自我提高的目的。新建本科院校教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提升，迫切需要按照《指標(biāo)體系》要求，建立健全自己的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，并遵循高等教育教學(xué)規(guī)律和時代發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念、制度和方法等。

二、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題

(一)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)不健全，管辦評依舊渾然一體，沒有分離

質(zhì)量是生命線已成為高等教育發(fā)展的主題。教學(xué)質(zhì)量的形成不是自覺的行為，需要按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，有計劃、有組織地開展一系列管理活動。人才質(zhì)量猶如產(chǎn)品質(zhì)量需要質(zhì)監(jiān)部門的檢測和消費者的評價一樣，需要高校成立專門的質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)進行全程監(jiān)測與調(diào)控。然而，當(dāng)前大多數(shù)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作還沒有成立專門機構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要是教務(wù)處等部門的職責(zé)，管辦評依然一體。作為教學(xué)管理部門的教務(wù)處既充當(dāng)運動員，又充當(dāng)裁判員，這顯然有悖于當(dāng)代教育管辦評分離的發(fā)展趨勢。教學(xué)管理與質(zhì)量評價一體化模式在實踐中很難避開以下兩個問題：一是在管理上導(dǎo)致重心偏高，權(quán)力集中，影響基層教學(xué)單位工作的積極性和創(chuàng)新性，形成等、靠、要的依賴思想和惰性行為;二是自我管理，自我評價，會導(dǎo)致要么對教學(xué)問題的一葉障目，不見問題，要么是心知肚明，自我包容，甚至包庇，都很難從根本上自我治療。

(二)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度不完備，未形成有效的自我約束機制

制度是確保學(xué)校各項活動順利開展的依據(jù)和保障，其完備、科學(xué)與否，直接影響著各項教學(xué)及教學(xué)管理活動的有效開展。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)活動密不可分，需要一套完備科學(xué)的規(guī)章制度作保障。分析新建本科院校現(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，學(xué)校大多數(shù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度要么仍然是原?？茖W(xué)校時制度的延續(xù)，依然沒有走出?？频年幱?要么簡單照搬和套用老本科院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。以上兩種問題存在兩種弊端：一是專科時期的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度已經(jīng)很難再適應(yīng)本科教育的要求。從中國高等教育法對本專科教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求中不難分析出二者質(zhì)的區(qū)別，即本科教育的突出特點是要求學(xué)生具備系統(tǒng)的理論知識和研究能力。因此，需要本科院校制訂出較專科院校更為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的監(jiān)控制度;二是由于新建本科院校和老本科院校在人才培養(yǎng)類型和目標(biāo)規(guī)格上的差異，必然會使簡單借鑒和移植而來的質(zhì)量監(jiān)控制度造成實施方向的偏頗和結(jié)果的失靈，很難形成有效的質(zhì)量自我約束機制。

(三)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程不科學(xué)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念、手段等有待改進

隨著本科教育意識的增強，新建本科院校雖然已經(jīng)開始重視并制定、修訂教學(xué)質(zhì)量管理相關(guān)制度，但由于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控認識不到位等原因，質(zhì)量管理過程中，重聽課、輕評課;重評教、輕評學(xué);重督教、輕督學(xué);重督查、輕指導(dǎo);重監(jiān)控、輕反饋;重過程、輕調(diào)控的現(xiàn)象依然存在。上述現(xiàn)象說明在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中監(jiān)控主體比較單一，監(jiān)控過程和方式不夠科學(xué)、人性。目前新建本科院校的教學(xué)督導(dǎo)人員主要是聘請本校退休領(lǐng)導(dǎo)干部，這支隊伍很敬業(yè)、很有責(zé)任感，但由于他們?nèi)藛T少，精力有限，很難開展對學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。同時因絕大部分新建本科院校還沒有成立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)和工作人員，缺乏及時向廣大教師作出反饋的平臺或渠道，教學(xué)監(jiān)控的反饋信息不能得到及時有效整理與反饋，從而嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的健康運行。此外，由于監(jiān)控制度設(shè)計的不合理性，如教師評學(xué)、評管、自評制度的缺失等，致使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中教師主體地位的缺失和話語權(quán)的缺失［3］。

上述問題的出現(xiàn)，一方面是由于?？齐A段辦學(xué)思維慣性使然，另一方面也與本科教育質(zhì)量意識淡漠不無關(guān)系。但是歸結(jié)為一點，就是新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系還不夠健全和規(guī)范，缺乏與時俱進、改革創(chuàng)新的遠見卓識。因此，新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是不斷更新觀念，結(jié)合學(xué)校定位、師生特點等不斷創(chuàng)新，使之更加符合現(xiàn)代教育管理理念和教育教學(xué)規(guī)律的發(fā)展。具體是建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各個環(huán)節(jié)形成內(nèi)在一致，連貫有效的運行機制。

三、新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的創(chuàng)新思路及對策

與企業(yè)質(zhì)量管理體系相比，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對象應(yīng)該是全體教職員工，他們大多是學(xué)識淵博、高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系須根據(jù)現(xiàn)代教育理念，結(jié)合實際，在運行中不斷創(chuàng)新，注重教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念的人性化、監(jiān)控方式的協(xié)商性，以及質(zhì)量監(jiān)控權(quán)力的低重心。

(一)創(chuàng)新思路

1．質(zhì)量監(jiān)控理念的人性化

教育部普通本科學(xué)校教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要遵循高等教育辦學(xué)和教學(xué)規(guī)律，樹立“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念。以教師為本，就是要尊重教師，保障教師的尊嚴(yán)，滿足教師的需要，激發(fā)教師的行為動機，實現(xiàn)教師的價值［4］。以學(xué)生為本，則要用全面發(fā)展的眼光看待學(xué)生，尊重學(xué)生的人格、權(quán)利和內(nèi)在感受，所有的教學(xué)都要服務(wù)于學(xué)生的身心健康發(fā)展。基于上述認識，新建本科院校要更新教育觀念，讓教師和學(xué)生參與到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程之中，打破師生在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中的集體失語和缺位;教學(xué)管理人員要樹立服務(wù)的意識，在管理工作中積極主動地接觸教學(xué)第一線，了解師生的真實困境，及時解決師生在教學(xué)中遇到的困難、困惑，從而調(diào)動他們的主動性和積極性，讓教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控真正成為師生自覺自愿的意志和行為。

2．質(zhì)量監(jiān)控方式的協(xié)商性

教學(xué)活動是人與人之間的交互活動，主體間性理論認為，協(xié)商與對話是主體之間相互交往的主要形式和存在方式。哈貝馬斯是主體間性理論的代表，他認為主體之間不是你死我活的關(guān)系和博弈的關(guān)系，而是以語言行為為基礎(chǔ)，以相互理解和協(xié)商為基本權(quán)利，克服主體間的矛盾和沖突，實現(xiàn)各主體利益最大化的關(guān)系［4］?？梢?，主體間性理論是解釋和處理人與人之間的矛盾沖突的強有力的理論選擇。目前高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度由于過于強調(diào)外控型、約束性，在實際操作中出現(xiàn)了教學(xué)督導(dǎo)與教師、教師與學(xué)生、管理者與師生等多重矛盾和沖突。我們認為，解決問題的根本方法則是矛盾各方要明確教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的本質(zhì)和意義，放下相互的成見心理、甚至是敵對狀態(tài)，彼此真誠面對，坦誠溝通。從改進工作、提高質(zhì)量、促進成長角度出發(fā)，相互理解，共同對話，協(xié)商解決一切誤會和問題。因此，協(xié)商對話式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不僅是人性化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控理念的具體表現(xiàn)方式，也是現(xiàn)代教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系發(fā)展的必然趨勢。

3．質(zhì)量監(jiān)控權(quán)力的低重心

現(xiàn)代教育管理科學(xué)認為，下放管理權(quán)限不僅可以調(diào)動下屬部門工作的積極性和創(chuàng)造性，更是管理民主化的內(nèi)在本質(zhì)要求和發(fā)展必然。從社會學(xué)角度看，學(xué)校是一個文化組織機構(gòu)，是人類科學(xué)文化傳承的場所，需要更為寬松的制度和環(huán)境。從現(xiàn)實來看，新建本科院校升本后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴張，教學(xué)事務(wù)日益繁重，過去?？茣r的一兩千人的管理與現(xiàn)在一兩萬人的管理已是不可同日而語。在管理人員沒有成倍增加的情況下，要想事無巨細、親力親為，已不可能。再而言之，教學(xué)質(zhì)量不僅僅是幾個管理人員的事情，而是全體師生員工共同的責(zé)任和追求。因此，從各種角度看，新建本科院校必須改變過去的管理理念和模式，從學(xué)校到二級學(xué)院再到專業(yè)教研室，實行三級管理體制。學(xué)校一級的管理只需在政策上把握教學(xué)質(zhì)量的頂層設(shè)計，將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)利下放到各教學(xué)單位，各教學(xué)研究室，甚至每一位師生身上，調(diào)動其工作的積極性，從而確保學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。

(二)對策建議

1．成立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，實行校內(nèi)管辦評分離

建立相對獨立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，目的不是為了取代學(xué)校各級組織原有的質(zhì)量監(jiān)控職能，而是為了更加強化這一職能［5］。只有建立專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，才能將分散在各部門中的監(jiān)控力量整合、調(diào)動起來，形成統(tǒng)一、集中的合力。更為重要的是，專門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)能置身教學(xué)活動之外，可以冷靜、客觀、全面地審視和評判學(xué)校教學(xué)工作存在的問題，為改進教學(xué)工作，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及為教育教學(xué)管理決策提供參考依據(jù)。

2．完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，為教學(xué)質(zhì)量保駕護航

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如《指標(biāo)體系》內(nèi)涵說明所述，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括目標(biāo)的確定，各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，信息的收集、整理與分析(統(tǒng)計與監(jiān)測)，評估，信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)離不開各類監(jiān)控與評估制度，也就是說，一個運行有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系本身就是一套科學(xué)合理、健全規(guī)范的制度體系。因此，新建本科院校必須根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從教師教學(xué)工作規(guī)范到學(xué)生學(xué)習(xí)行為管理，從教學(xué)督導(dǎo)到各類教學(xué)評估，從領(lǐng)導(dǎo)聽課到學(xué)生評教、教師評學(xué)，從教學(xué)信息的采集、整理到分析、反饋與調(diào)控，制定出一整套科學(xué)完備的監(jiān)控制度。

3．改進教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控制度

針對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中出現(xiàn)的問題，我們認為有很多原因，但主要可歸結(jié)為主觀和客觀兩個方面?？陀^上，主要是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度不科學(xué)所致，如學(xué)生評教標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，可操作性不強，教學(xué)信息收集與整理不科學(xué)，缺乏有效的教學(xué)信息數(shù)據(jù)分析等;主觀原因主要是監(jiān)控主體在監(jiān)控過程中流于形式，制度執(zhí)行不力。如因引導(dǎo)不力，學(xué)生評價數(shù)據(jù)失真，教師同行聽課報喜不報憂，相互袒護，教學(xué)督導(dǎo)重督輕導(dǎo)等。因此，新建本科院校除了制定科學(xué)完備、銜接連貫的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度外，更要選拔任用責(zé)任強、懂教育、善管理的人員，明確各監(jiān)控人員的職責(zé)，實施教學(xué)質(zhì)量責(zé)任人制度［6］。確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，各環(huán)節(jié)首尾相連，運行順暢。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建沒有一個統(tǒng)一定型的模式，需要根據(jù)時代發(fā)展要求、人的身心特點以及學(xué)校管理水平等情況，因地制宜，靈活構(gòu)建。同時，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建也是一個需要人們不斷轉(zhuǎn)變觀念、不斷優(yōu)化改進的長期過程。只要我們能夠正確運用以人為本的教育理念，使教學(xué)質(zhì)量保障體系建立在科學(xué)、可信、可靠的基礎(chǔ)上，在教學(xué)實踐中不斷地加以改進和創(chuàng)新，最大限度地尊重人的價值，就能克服其存在的種種弊端，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障體系的規(guī)范和創(chuàng)新。

［1］ 普通高校本科教學(xué)工作合格評估實施辦法及指標(biāo)體系［EB/OL］．(2012-05-14)［2013-04-27］．http：//www．pgzx．edu．cn/ ．

［2］ 陳小虎．關(guān)于合格評估指標(biāo)體系內(nèi)涵的說明［EB/OL］．(2012-06-10)［2013-05-20］．http：//whcyxy．zjicm．edu．cn：8005/default/content/index/id/789．

［3］ 王鳳花．教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中教師話語權(quán)的缺失與重建［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2010(5)：77-78．

［4］ 隋志剛，牟永貴．論高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建中的教師主體性問題［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2011(3)：134-136．

［5］ 趙軍，胡劍波，楊健康．我國學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系若干問題的研究［J］．湖南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2002(3)：33-35．

［6］ 覃業(yè)飛．普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系若干問題的思考［J］．煤炭高等教育，2007(3)：37-39．