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    廣東省MPA教育辦學(xué)特色發(fā)展之路探析

    2013-10-08 00:53:00李慧敏
    重慶高教研究 2013年4期
    關(guān)鍵詞:廣東特色學(xué)科

    李慧敏

    (廣東藥學(xué)院 人事處,廣東 廣州 510006)

    廣東是我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省和人口大省,是改革開(kāi)放的先行地,很多重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索都源自這里。2012年12月,習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)指出,廣東多年來(lái)敢闖敢試的探索和實(shí)踐,為理論創(chuàng)新提供了豐富土壤[1]。同樣地,也為實(shí)踐創(chuàng)新提供了有利條件。中山大學(xué)是我國(guó)開(kāi)展MPA教育的主要倡導(dǎo)者和開(kāi)拓者,是首批開(kāi)辦公共管理碩士(MPA)教育的24所高校之一,夏書(shū)章教授被譽(yù)為“中國(guó)MPA之父”,充分表明廣東在全國(guó)MPA教育初期探索和發(fā)展中具有重要地位。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,廣東MPA培養(yǎng)高校已基本形成特有的教育模式和發(fā)展格局,包括從“單證”教育向“雙證”教育模式轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)教育向多學(xué)科綜合教育模式轉(zhuǎn)變,從普通高等教育向特色職業(yè)教育模式轉(zhuǎn)變[2],從中山大學(xué)“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展成7所高校“列編同行”。

    一、廣東MPA教育的特點(diǎn)簡(jiǎn)述

    MPA教育因其具有培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才的目標(biāo)定位,有別于一般的學(xué)術(shù)型研究生教育,在學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、課程結(jié)構(gòu)等方面有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。廣東的MPA教育因其地緣和區(qū)位不同,有別于與其他省份的MPA教育,在保持共有特性的基礎(chǔ)上,也有著一些明顯的特點(diǎn)。而針對(duì)這些特點(diǎn)的分析,有助于厘清廣東MPA教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題,為探索特色發(fā)展新路提供理論和實(shí)踐支撐。

    (一)學(xué)科基礎(chǔ)呈交叉發(fā)展態(tài)勢(shì),突出綜合性

    目前,廣東有7所MPA培養(yǎng)高校,均由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)MPA教學(xué)和日常管理工作,一般有三種類(lèi)型(見(jiàn)表1):第一種是公共管理學(xué)院,如暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué),跟MPA關(guān)系最直接。第二種是跟公共管理相關(guān)的學(xué)院,如中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué),這些多以管理學(xué)科或行政管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)。第三種是法學(xué)院,如汕頭大學(xué)。MPA教育的定位、學(xué)科導(dǎo)向、課程特點(diǎn)、師資和硬件建設(shè)方面,都和承擔(dān)學(xué)院密切相關(guān)。盡管各學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)不盡相同,側(cè)重點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)也各有所長(zhǎng),但從表1可以發(fā)現(xiàn),這些學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)都不是單一的公共管理或行政管理,而是涵蓋了文科類(lèi)很多專(zhuān)業(yè)學(xué)科,呈現(xiàn)出交叉滲透、互融共通的發(fā)展趨勢(shì),體現(xiàn)了MPA教育的綜合性以及培養(yǎng)復(fù)合型人才的教育目標(biāo)。

    表1 廣東省MPA高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)科基礎(chǔ)

    (二)師資背景呈專(zhuān)業(yè)多元態(tài)勢(shì),突出多樣性

    師資決定教學(xué)特點(diǎn)。廣東MPA培養(yǎng)高校普遍重視教師學(xué)科背景的多樣性,大都涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種不同類(lèi)型的學(xué)科,極大豐富了師資背景,以師資多元實(shí)現(xiàn)教學(xué)和傳授知識(shí)的多元。如,經(jīng)過(guò)調(diào)查分析顯示(見(jiàn)圖1),廣東較早設(shè)立的4所MPA培養(yǎng)高校均注重任課教師的專(zhuān)業(yè)背景,跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的、教師多學(xué)科背景的特點(diǎn)比較明顯。與此同時(shí),各個(gè)高校還注重突出自身與眾不同的特點(diǎn),發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)師資背景的多元化。

    圖1 廣東4所MPA培養(yǎng)高校師資專(zhuān)業(yè)背景比較

    (三)課程結(jié)構(gòu)呈虛實(shí)結(jié)合態(tài)勢(shì),突出實(shí)用性

    MPA的課程設(shè)置不僅關(guān)系到其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力的培養(yǎng),在專(zhuān)業(yè)學(xué)位建設(shè)中舉足輕重。從課程結(jié)構(gòu)來(lái)看,廣東MPA培養(yǎng)高校的課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了虛實(shí)結(jié)合的特點(diǎn):核心課程更多考慮理論教育,方向必修課則根據(jù)各校資源條件和優(yōu)勢(shì)學(xué)科設(shè)定,選修課程則設(shè)置一些時(shí)代性強(qiáng)的倫理教育、電子政務(wù)和非營(yíng)利組織研究等實(shí)用課程,專(zhuān)題講座則針對(duì)當(dāng)前公共管理領(lǐng)域一些熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行安排。此外,有的學(xué)校還安排了社會(huì)調(diào)查研究課程等,這體現(xiàn)了MPA教育追求理論與實(shí)際結(jié)合、突出實(shí)用的特點(diǎn)。如,暨南大學(xué)在設(shè)置核心理論課程之外,精心打造“MPA大講堂”,并細(xì)分為知名學(xué)者系列、政府高官系列、優(yōu)秀學(xué)員系列;社會(huì)實(shí)踐安排了戶外拓展活動(dòng)、“移動(dòng)課堂”教學(xué)活動(dòng)等內(nèi)容[3]。中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)等則強(qiáng)調(diào)聘請(qǐng)政府高層管理人員擔(dān)任兼職教授,注重在教學(xué)中加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流。

    二、廣東MPA教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

    從廣東MPA教育發(fā)展中形成的特點(diǎn)可以看出,其既有設(shè)立全國(guó)首批MPA培養(yǎng)院校奠定的良好基礎(chǔ),也擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì),并在形成教育模式和發(fā)展格局中進(jìn)行了一些探索和嘗試。但是,就高等教育發(fā)展變化的形勢(shì)和MPA教育的遠(yuǎn)景目標(biāo),基于廣東省自身具有的優(yōu)勢(shì),以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而言,MPA教育任重道遠(yuǎn),面臨著一系列的挑戰(zhàn),必須充分挖掘內(nèi)在的潛力。

    (一)培養(yǎng)高校過(guò)度集中,教育資源分布不均衡

    當(dāng)前,廣東現(xiàn)有7所MPA培養(yǎng)高校,中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等5所在廣州地區(qū),加上深圳大學(xué),6所均集中在珠三角地區(qū)。偌大的廣東省,除粵東有一所汕頭大學(xué)之外,粵西及其他地區(qū)沒(méi)有一所MPA培養(yǎng)高校??梢?jiàn),廣東MPA教育資源過(guò)于集中在珠三角特別是廣州市,導(dǎo)致了MPA培養(yǎng)資源分布不平衡,不利于粵東西北地區(qū)有MPA教育需求的人們報(bào)考和就讀,不利于MPA教育的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從GDP總量排在前4位的廣東、江蘇、山東和浙江比較來(lái)看(見(jiàn)圖2),江蘇有10所MPA培養(yǎng)高校,山東和廣東均為7所,浙江則有3所(毗鄰的上海尚有10所);與江蘇13個(gè)地市、山東17個(gè)地市相比,廣東的21個(gè)地市數(shù)量最多,而MPA高校分布在3個(gè)地市,分布率就明顯偏低,也表明資源過(guò)于集中,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

    圖2 廣東、江蘇、山東、浙江4省MPA培養(yǎng)高校比較

    (二)培養(yǎng)特色“粵味”不足,教育競(jìng)爭(zhēng)力弱化

    一方面,由于MPA培養(yǎng)高校在培養(yǎng)方案的制定中缺少自主權(quán),國(guó)家硬性規(guī)定的核心課程占據(jù)了較大比重,自擬課程分量偏輕,導(dǎo)致了課程設(shè)置上多有雷同,相似度偏高,課程模塊的可選擇性較差,學(xué)校自身的學(xué)科及培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)很難凸顯出來(lái)。另一方面,廣東MPA培養(yǎng)高校缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,沒(méi)有充分利用廣東固有的特色優(yōu)勢(shì),設(shè)置一些具有“粵味”的課程內(nèi)容,真正展示廣東的獨(dú)特品牌。與此同時(shí),有些省外高校在招生、辦學(xué)中惡性競(jìng)爭(zhēng),上有政策下有對(duì)策,異地辦學(xué)等不規(guī)范行為屢禁不止。它們瞄準(zhǔn)廣東生源豐富、MPA培養(yǎng)需求旺盛的市場(chǎng)和時(shí)機(jī),在廣東高校特色優(yōu)勢(shì)不足、吸引力缺乏的情況下,趁機(jī)蜂擁而入南粵大地,到廣東各地進(jìn)行異地辦學(xué),搶奪生源,將廣東MPA教育的“大蛋糕”分而食之。

    (三)培養(yǎng)模式仍較單一,校外的互動(dòng)與支撐不夠

    調(diào)研顯示,廣東各所MPA培養(yǎng)高校雖然課程設(shè)置上追求理論與實(shí)踐的結(jié)合,但教學(xué)教育仍然陷入“重理論、輕實(shí)踐,重課堂灌輸、輕實(shí)際運(yùn)用”的常規(guī)模式中,并沒(méi)有跟其他研究生教育很好地區(qū)別開(kāi)來(lái)。主要體現(xiàn)在:課堂教育與社會(huì)實(shí)踐相對(duì)脫離,跟校外聯(lián)系不夠,缺乏政府部門(mén)和其他公共管理部門(mén)的支持配合,使MPA學(xué)生跟一般研究生學(xué)習(xí)的模式并無(wú)兩樣,擺脫不了“閉門(mén)造車(chē)”的傳統(tǒng)桎梏。縱使有一些校外活動(dòng),諸如到基層政府或公共管理部門(mén)參觀考察,或邀請(qǐng)政府官員作輔導(dǎo)講座,在具體實(shí)施或操作中容易流于形式,成為應(yīng)付式的“自選動(dòng)作”。跟校外的聯(lián)系互動(dòng),各培養(yǎng)高校雖然都作過(guò)一些嘗試探索,但實(shí)踐中并沒(méi)有建立足夠緊密的聯(lián)系,也沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此,不少M(fèi)PA學(xué)生反映,MPA教育中提升實(shí)務(wù)能力的課程、實(shí)踐性課程較少,對(duì)于提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力幫助不大,與培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才要求背離。多數(shù)MPA培養(yǎng)高校仍然“校門(mén)緊閉”,不愿意“走出去”,沒(méi)有真正讓學(xué)生帶著問(wèn)題、帶著思考走出校門(mén)、“走進(jìn)社會(huì)”,這對(duì)于各種社會(huì)資源豐富、社會(huì)力量強(qiáng)大的廣東來(lái)說(shuō),太可惜。

    三、開(kāi)辟M(fèi)PA教育特色發(fā)展的廣東之路

    廣東不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國(guó)前列,政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)等方面也是先行先試。同時(shí),廣東的市場(chǎng)主體數(shù)量最多、社會(huì)組織最活躍。特別是2011年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》后,各種社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,社會(huì)公共管理的需求空間非常寬廣,為廣東MPA教育提供了難得的發(fā)展契機(jī)。而隨著MPA教育走上穩(wěn)定發(fā)展軌道,建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的質(zhì)量保障機(jī)制將發(fā)揮越來(lái)越突出的作用,市場(chǎng)和質(zhì)量成為MPA教育發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量[4]。而學(xué)校的價(jià)值在于辦學(xué)特色,辦學(xué)特色又是學(xué)校有為的前提[5]。為此,特色優(yōu)勢(shì)將成為MPA教育未來(lái)發(fā)展的決定性因素。廣東MPA教育必須在繼續(xù)完善綜合性、多樣性、實(shí)用性等的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,打破常規(guī),立足頂層設(shè)計(jì),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,“求新不求全”“求優(yōu)不求全”,努力走出一條彰顯廣東辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)的MPA教育發(fā)展新路。

    (一)立足“聯(lián)”字,建立MPA協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

    合則愈強(qiáng),協(xié)同共進(jìn),事半功倍。廣東要綜合利用政界、業(yè)界以及學(xué)界的豐富資源,努力構(gòu)建各方資源以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的精品教育,形成協(xié)同培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先,MPA培養(yǎng)高校要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)的戰(zhàn)略合作,大力宣傳,吸引優(yōu)質(zhì)生源;建立協(xié)同定向培養(yǎng)機(jī)制,以地方急需人才為導(dǎo)向,聯(lián)合組織人事部門(mén),定向招收MPA學(xué)生。其次,建立省內(nèi)MPA高校協(xié)同教育機(jī)制。如,廣州地區(qū)乃至全省的MPA高校,可探索建立同盟關(guān)系,推動(dòng)教育資源最大限度地實(shí)現(xiàn)共享,聯(lián)手打造廣東MPA教育的“航空母艦”。又如,現(xiàn)有MPA高??梢院突浳鳌⒒洷?、粵東北地區(qū)的高校建立合作關(guān)系,共同培養(yǎng)MPA學(xué)生,避免這些地區(qū)的人員因?yàn)閳?bào)考難、就讀難而錯(cuò)失接受MPA教育的機(jī)會(huì)。最后,在MPA培養(yǎng)高校內(nèi)部,也要加強(qiáng)與其他院校的協(xié)同合作機(jī)制,運(yùn)用校內(nèi)不同學(xué)科的教育資源,切實(shí)將MPA學(xué)生培養(yǎng)成綜合性的復(fù)合型人才。

    (二)突出“融”字,實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的培養(yǎng)戰(zhàn)略

    地處改革開(kāi)放前沿,毗鄰港澳地區(qū),廣東具有“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的特殊優(yōu)勢(shì)。一方面,要善于“打開(kāi)校門(mén)”,想方設(shè)法把國(guó)外一流大學(xué)的優(yōu)秀辦學(xué)理念和先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)來(lái)予以借鑒,與廣東MPA教育有機(jī)融合起來(lái),師夷長(zhǎng)技為我所用。如,哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPA教育強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科基礎(chǔ),注重用經(jīng)濟(jì)學(xué)定量方法來(lái)研究公共政策;普林斯頓大學(xué)的伍德·威爾遜公共和國(guó)際事務(wù)學(xué)院強(qiáng)調(diào)國(guó)際事務(wù)與公共事務(wù)的融合。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都可以移植到國(guó)內(nèi),結(jié)合廣東自身實(shí)際,進(jìn)行吸收消化融合再創(chuàng)新,引領(lǐng)國(guó)內(nèi)MPA教育。另一方面,要勇于“走出校門(mén)”,甚至“走出國(guó)門(mén)”,跟港澳臺(tái)地區(qū)的高校開(kāi)展合作,加強(qiáng)交流互通,促進(jìn)教育實(shí)效。如,可以采取互派交流生的做法,或者不定期以舉辦論壇等形式,開(kāi)展與境外學(xué)生面對(duì)面的溝通,相互促進(jìn)提高。此前,來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)曾主動(dòng)派出MPA學(xué)生訪問(wèn)團(tuán)到中山大學(xué),與該校MPA學(xué)生開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,形式生動(dòng)新穎,很受學(xué)生歡迎,收到了預(yù)想不到的效果。中山大學(xué)也隨后組織學(xué)生前往臺(tái)灣回訪,拓寬了本地MPA學(xué)生的視野,很好地促進(jìn)了教學(xué)。然而,這種境內(nèi)外MPA教育的交流機(jī)會(huì)太少,沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。在這方面,廣東的MPA培養(yǎng)高校應(yīng)該大有作為,大膽突破,打通與境外的培養(yǎng)渠道,必將有助于提升MPA教育的綜合水平和影響力。

    (三)專(zhuān)注“優(yōu)”字,打造公共管理人才教育培養(yǎng)高地

    培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型并且具有公共精神、科學(xué)管理素質(zhì)與能力的公共管理人才,為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支撐,是廣東MPA教育的主要目標(biāo)。因此,MPA培養(yǎng)高校要圍繞這個(gè)目標(biāo)做文章,致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)公共管理人才。一方面,要做強(qiáng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),提供本土化的專(zhuān)業(yè)研究方向。就廣東而言,MPA高校在合理配置原有教育資源的基礎(chǔ)上,積極探索,不斷創(chuàng)新具有自身特色的MPA教育模式,培育自身核心競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮MPA教育各自優(yōu)勢(shì),形成各培養(yǎng)高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。如,中山大學(xué)以公共政策與社會(huì)保障為特色,華南師范大學(xué)以教育管理為特色,華南理工大學(xué)以電子政務(wù)為特色,暨南大學(xué)以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理為特色。另一方面,要努力建設(shè)一流的師資力量。如,僅靠某一個(gè)系或?qū)W院的公共管理學(xué)科建設(shè)隊(duì)伍力量單薄,而MPA教育具有多學(xué)科融合的特點(diǎn)。為此,要統(tǒng)籌考慮,加大校內(nèi)人才資源整合力度,充分發(fā)揮人才潛力。同時(shí),要加大教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施,積極從國(guó)內(nèi)外招聘高水平的學(xué)科帶頭人,或者從國(guó)外聘任客座教授,使MPA教育和學(xué)科建設(shè)接近國(guó)際領(lǐng)先水平[6]。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的師資力量,豐富教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育成果,使廣東成為公共管理人才教育培養(yǎng)的高地。

    (四)務(wù)求“實(shí)”字,擦亮南粵MPA教育的自有品牌

    廣東歷來(lái)具有重實(shí)踐、重應(yīng)用、重實(shí)效的精神。要充分弘揚(yáng)這一傳統(tǒng),注重與各級(jí)政府、非政府公共部門(mén)加強(qiáng)密切聯(lián)系與溝通,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。同時(shí),鼓勵(lì)MPA學(xué)生從本職崗位和基層中走出來(lái),從實(shí)踐到理論,再回到實(shí)踐中,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)MPA教育的最終目的。在培養(yǎng)過(guò)程中,要根據(jù)不同教育對(duì)象“量身定做”課程體系,特別是專(zhuān)業(yè)課和選修課,圍繞MPA學(xué)生和委培單位的目標(biāo)需求,開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一系列特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)專(zhuān)題,重點(diǎn)推行“菜單式”選課和“模塊式”組課,為MPA學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、提高本領(lǐng)提供智力支撐。在實(shí)踐教育中,建立學(xué)生與公務(wù)員、公共部門(mén)工作人員座談交流的制度,使他們可以就共同關(guān)心的公共管理改革問(wèn)題深入探討交流,博采眾長(zhǎng)增長(zhǎng)自己的見(jiàn)識(shí)和本領(lǐng)。既要讓有工作經(jīng)驗(yàn)的非全日制MPA學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際展開(kāi)調(diào)研,撰寫(xiě)論文;又讓全日制MPA學(xué)生有機(jī)會(huì)深入地方政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)鍛煉,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

    [1] 胡鍵,岳宗.改革不停頓 開(kāi)放不止步——習(xí)近平總書(shū)記考察廣東紀(jì)實(shí)[N].南方日?qǐng)?bào),2012-12-13(1).

    [2] 李慧敏,賴(lài)得揮.廣東省MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育現(xiàn)狀及展望——基于與美國(guó)MPA教育模式的比較[J].天津市教科院學(xué)報(bào),2010(6):16-19.

    [3] 盧文剛.暨南大學(xué)MPA教育,公共管理應(yīng)用型人才開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與探索[J],科技管理研究,2010(11):214-217.

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