讓大學生在學校變革中扮演有意義的角色
——海南師范大學領(lǐng)導與學生見面會制度的實踐與反思

賴秀龍

(海南師范大學 教育科學學院，海南 ?？?571158)

19世紀初期柏林大學的創(chuàng)立，標志著現(xiàn)代大學的誕生。此后，所有以知識探索為中心的大學制度設(shè)計都可稱為現(xiàn)代大學制度?，F(xiàn)代大學制度不是專指某一個國家的大學制度，它與現(xiàn)代大學一樣也是一個總稱，反映的是現(xiàn)代大學學術(shù)自由、大學自治、民主管理、兼容并包等精神的基本要求，包括完善治理結(jié)構(gòu)、加強大學章程建設(shè)、擴大社會合作、推進專業(yè)評價等眾多方面形成的制度體系。其中，實行民主管理是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一，作為利益直接相關(guān)者的大學生的廣泛參與則是大學民主管理的重要基礎(chǔ)。

基于這樣的認識，為推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，促進民主管理，海南師范大學(以下簡稱“我?！?于2012年開始實施領(lǐng)導與學生見面會制度，拓展學生意見表達渠道，促進學校更好、更快地發(fā)展。這一制度的實施取得了較好的效果，成為我?，F(xiàn)代大學制度建設(shè)的一個亮點，對其他高校也具有較大的參考或啟示意義。

一、見面會制度的宗旨:讓學生在學校變革中扮演有意義的角色

保障大學民主管理，推動現(xiàn)代大學制度建設(shè)，不是最終目的，其根本在于更好地發(fā)揮大學功能。人才培養(yǎng)是大學的重要功能之一，而且也應(yīng)該是第一位的。因此，相關(guān)制度的設(shè)計與實施應(yīng)有利于人才培養(yǎng)，為大學生的成長、成才提供有力的制度保證，而不是為了便于管理或其他什么目的。“作為大學校長，能看到學生幸福的樣子，還有什么比這更幸福的呢?”(紀寶成，原中國人民大學校長，2011)從人才培養(yǎng)角度來看，“未來的學校必須把教育的對象變成自己教育自己的主體。受教育的人必須成為教育他自己的人;別人的教育必須成為這個人自己的教育。”［1］若不把學生的角色提高到學校組織成員的位置，在學校變革中把他們徹底遺忘，那么，學校教育者幾乎不知道學生怎樣看待學校變革，學校變革也多會以美好的愿景為開端，卻以失敗而告終，正如加拿大教育家邁克爾·富蘭所言：“學校變革對每個個體來說，都是一種關(guān)系到人的現(xiàn)象。學生，即使是小學生，也是人，如果在學校變革中，他們不具備某些(對他們來說是)有意義的角色，那么大多數(shù)的學校變革，或者更確切地說，是大多數(shù)的教育都將失敗?！保?］所以，高校在推進民主管理的過程中，應(yīng)充分認識到學校因?qū)W生而存在、為學生而變革，學生是學校變革的重要力量，要讓學生在其中扮演有意義的角色。

校領(lǐng)導與學生見面會制度的實施，就是為廣泛聽取學生對學校發(fā)展、教學、管理及服務(wù)等各方面的意見和建議，進一步加強學校領(lǐng)導與學生之間的溝通交流，構(gòu)建一個更直接有效的師生信息交流、意見收集的平臺。從決策理論角度來說，學校領(lǐng)導是學校改革與發(fā)展的決策者，學生在這個過程中則扮演著智囊的角色。雖說智囊是用來比喻那些足智多謀的人和善于給人出主意的人，但智與謀并不是專家學者的專利，正如每個人都有創(chuàng)造力一樣，凡夫俗子也自有其智與謀，只是大小各異而已。如今，上至國家，下到學校，英明的教育決策者往往善于借助他人的智慧，這已成為現(xiàn)代教育科學決策的一個顯著特點。例如，2010年1月11日至2月6日，溫家寶總理在中南海先后主持召開五次座談會，來自各級各類學校校長和教師代表，教育專家、學者，大、中學生及學生家長代表，教育管理系統(tǒng)負責人，就當時正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》暢所欲言，各抒己見。大學生不但是知識青年，而且在各自學科領(lǐng)域?qū)W有所長，他們在學校變革中對問題的界定、方案的選擇、方案的實施與評價等環(huán)節(jié)都能貢獻自己的智慧。我校召開領(lǐng)導與學生見面會時，同學們爭相發(fā)言，對學校教育教學、后勤保障、校園環(huán)境建設(shè)等方面提出了許多客觀的、有價值的意見和建議，促進了學校決策的科學化、民主化，提高了決策水平和工作效率。俗話說“智者千慮，必有一失;愚者千慮，必有一得”。學生在學校變革中扮演智囊這一有意義的角色，已成為我校教育決策科學化、民主化的重要源泉，因為不經(jīng)過深入的調(diào)查研究、不經(jīng)過系統(tǒng)的咨詢論證、不經(jīng)過廣泛征求學校教育利益相關(guān)者的意見，就不可能有民主化與科學化的教育決策。

二、見面會制度的基本理念

學校教育總是處于不斷變革的狀態(tài)之中，這一變革是“一種系統(tǒng)而持續(xù)的努力，旨在改變校內(nèi)的學習環(huán)境及其他相關(guān)因素，最終令學校能更有效地達到其教育目標”［3］。有研究表明，當教育者在學校和學生一起工作——而不是為學生工作時，學校變革對于每個參與的人來說都將是積極的和有意義的［4］。我校領(lǐng)導與學生見面會制度的實施就是要構(gòu)建學校和學生更為協(xié)調(diào)的關(guān)系，引導學生在學校變革中扮演重要的角色，既提高學生的學習成效，也增強學校變革的動力，促進學校的發(fā)展。這一制度的設(shè)計基于以下理念。

(一)學生是大學自治的重要主體

大學是追求、傳播高深學問的場所，“失去了自治，高等教育就失去了精華”［5］。聯(lián)合國教科文組織于1998年在首次世界高等教育大會上通過的《21世紀高等教育世界宣言：展望與行動》中明確指出：大學自治和學術(shù)自由是21世紀大學發(fā)展的永恒原則。在高校內(nèi)部管理中，學生應(yīng)是大學自治的重要主體，“大學不能只為了教師及其學科而存在，大學之所以存在，第一是要為學生服務(wù)，堅持人本主義的哲學概念，使學生獲得全面發(fā)展;第二是要為社會發(fā)展服務(wù)”［6］65。因此，高校應(yīng)視學生為變革的主體，將學生的意見或建議直接反映到學校管理中。只有當學校領(lǐng)導的努力與師生員工的熱情參與形成強大的合力時，學校變革才能有不竭的動力，才能體現(xiàn)其發(fā)展的核心價值。我校領(lǐng)導與學生見面會制度建立了學校領(lǐng)導與學生之間經(jīng)常溝通、相互理解的平臺，把學生置于主體地位，鼓勵學生積極參與到學校建設(shè)中來，充分吸納學生方方面面的建議，共同攜手創(chuàng)建學校美好未來，從根本上維護學生利益。

(二)學生具有平等參與學校變革的權(quán)力

長期以來，學校教育者常常扮演“變革代理人”的角色，他們在考慮變革時，往往把學生作為學校變革的潛在受益者，而很少想到把學生作為學校變革過程和組織生活的參與者。從學理上來說，學生與學校教育者之間不是“平等”主體的合作關(guān)系，而是一種建立在“不平等”基礎(chǔ)之上的主從關(guān)系，因而學生常常處于被動地位，在學校變革中被無情地“邊緣化”，被剝奪了參與權(quán)。實際上，這種狀況既不利于學校的改革與發(fā)展，也不利于學生的成長、成才。由此引發(fā)的一些問題也越來越受到人們的關(guān)注，學生參與學校變革的權(quán)力越來越得到重視。例如，以AAUP(美國大學教授協(xié)會)為首的美國十個全國性教育團體在最新修訂的《關(guān)于學生權(quán)利與自由的聯(lián)合聲明》中就重申，“學生作為學術(shù)共同體的成員，應(yīng)該有權(quán)利以個人或集體的方式，就學校政策和涉及學生群體整體利益的事項自由地發(fā)表意見，對于影響學術(shù)和學生事務(wù)的大學政策的形成和運用過程，學生群體應(yīng)該有很明確的參與方式?！保?］我校領(lǐng)導與學生見面會制度體現(xiàn)的就是這種平等精神，把“學生是學校變革中不可缺席的主體”的理念付諸實踐，尊重學生追求自身發(fā)展的主動權(quán)，讓學生擁有學校變革的知情權(quán)、意見權(quán)和建議權(quán)，鼓勵學生參與學校變革。

(三)學生具有參與學校變革的能力

就學生這一角色而言，挪威學者波·達林指出：“僅僅把學生當做客體是一件很危險的事情，學生掌握著有關(guān)學校的第一手資料，如果說有人知道學校教育問題的癥結(jié)所在的話，那肯定是學生，學生擁有有價值的信息?！保?］大學生是具有獨立尊嚴和自主性的主體，他們善觀察、會思考、能學習，具有選擇和價值判斷的能力，有自己的理解、思想和看法，其行為、態(tài)度、日常生活實踐也內(nèi)含在學校變革之中，這些都是沒有被充分開發(fā)的資源，是推動學校變革的重要力量。簡而言之，大學生對學校系統(tǒng)中阻礙或支持他們學習的方面都有相當深刻的理解，他們參與學校變革的內(nèi)容和范圍非常廣泛。若學生不成為學校變革的策劃者、推進者或參與者，那么，他們就很可能成為學校變革的逃避者、破壞者或旁觀者。前者是學校發(fā)展的助推器，后者則是絆腳石。我校領(lǐng)導與學生見面會制度就是建立在充分肯定學生具有參與學校變革的能力這一基礎(chǔ)之上的。實踐表明，我校學生在教學、學習、師資、教育資源等方面都能及時提出存在的問題以及相應(yīng)的意見或建議，在學校變革中初步發(fā)揮了作用。

三、見面會制度的主要做法

學校變革是一種關(guān)系到人的復雜現(xiàn)象，是多元主體參與、多維互動的過程。為此，我校領(lǐng)導與學生見面會制度確定了如下主要做法：

1．定期召開學生見面會。學校在開學初和學期末分別在兩個校區(qū)召開學生見面會，每學期共召開4次學校領(lǐng)導與學生見面會。每次見面會的具體時間和地點在校園網(wǎng)主頁上公布，以便學生及時了解、積極參與。

2．學生自主報名參加。學校在校園網(wǎng)公布見面會的情況，學生采取網(wǎng)上報名的辦法自愿報名，并提交擬與學校領(lǐng)導交流的問題。根據(jù)學生報名先后以及提交問題的情況，每次安排10—20名學生參會。

3．領(lǐng)導與學生面對面交流。學校領(lǐng)導以及學校相關(guān)職能部門負責人與參會學生就學校發(fā)展、人才培養(yǎng)、教學、管理及服務(wù)等方面的問題召開圓桌會議，進行面對面交流。

4．及時提供反饋信息。針對學生在見面會上提出的意見或建議，學校組織各相關(guān)部門抓好落實，能當即解決的就當即解決，不能當即解決的提出解決的計劃及辦法，暫時解決不了的做好解釋，并及時向?qū)W生提供反饋信息。反饋信息在校園網(wǎng)上公布，這既是對參會學生的回應(yīng)，也有助于其他學生了解情況。

這種做法與學生參與學校事務(wù)如檢查衛(wèi)生、紀律和出勤情況、班級管理、活動組織等不同，這些還主要停留在一些常規(guī)管理上。參與就是“對一持續(xù)的社會過程的組織活動，這一活動以組織中最低層次的人們愈來愈多地參與決策以及行動上愈來愈大的自主權(quán)為特征?！保?］我校領(lǐng)導與學生見面會制度就是要尊重學生的自主權(quán)，把學生的角色提高到學校組織成員的位置進行合作、對話與交流，在此過程中表達思想、溝通意見、權(quán)衡利益，使學生參與對學校組織形態(tài)、運行機制上的更新與改造，構(gòu)成真正的變革力量，引起學校從理念到行動、從目標到評價、從課程設(shè)計到實施等的根本性變革。

四、見面會制度的實踐成效

我校領(lǐng)導與學生見面會制度雖然才實施一年多，但由于學生掌握了學校中與其自身利益密切相關(guān)的豐富而真實的信息，大到大學生活、專業(yè)計劃、職業(yè)生涯規(guī)劃等，小到圖書館占座、食堂菜價、學生活動場地等，他們提出各方面的問題、意見或建議，對學校變革起到了明顯的推動作用。

(一)促進了學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

大學治理的實質(zhì)是“大學內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”［10］，目的是為了促進大學健康、有序的發(fā)展，實現(xiàn)大學的使命。決策權(quán)力在不同利益主體之間的配置及其相互關(guān)系形成了大學治理結(jié)構(gòu)，其外在形式表現(xiàn)為由一定的組織機構(gòu)及制度構(gòu)成的體系，包括政府對大學的管理、社會在大學中的參與以及高校內(nèi)部治理等組成部分。就高校內(nèi)部治理而言，學生主體權(quán)利缺失，處于被支配、被管理的地位，對自己的利益沒有足夠的訴求，沒有形成一支獨立的參與學校變革的力量，是目前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡的突出表現(xiàn)之一。我校領(lǐng)導與學生見面會制度重視學生參與學校變革的權(quán)利，把學生視為學校組織的重要成員，允許學生暢所欲言，聽取學生的意見，在一定程度上促進了學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，向“黨委領(lǐng)導、校長管理、教授治學、學生自治”這一大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)邁進了一步。雖然這與南方科技大學把學生作為代表有權(quán)參與學生有關(guān)事件的決策過程的做法仍有較大的差距，但我校的實踐是值得肯定的，后者將是也應(yīng)該是我校的努力方向。

(二)促進了學校變革效果的提高

在學校變革中提倡學生參與的前提假設(shè)是學生的加入會給學校注入新鮮活力，能提高變革的效果。實踐證明，這個假設(shè)是成立的。我校學生在領(lǐng)導見面會中，用其獨特的知識、觀點以及看問題的視角，從“圖書室、自習室資源”“院系師資”“貧困生獎助學金評定”“宿舍管理”“校園環(huán)境與校區(qū)安全”“學生活動及活動場地”“校區(qū)互動”“網(wǎng)絡(luò)資源利用”等方方面面提出了改善實施學校改進的方法，無疑對提高學校辦學質(zhì)量起到了直接而明顯的促進作用。通過與學生親切交談、傾聽學生的意見，學校也能與學生在某些問題上相互理解、達成共識，使學校變革更加有力。例如，我校新校區(qū)圖書館、資料室圖書資料不足，但由于新校區(qū)剛建立不久，很多設(shè)施還沒有完善，圖書館空間有限，沒法在短時內(nèi)徹底解決這一問題。通過領(lǐng)導與學生的溝通，學生對學校發(fā)展過程中所遇到的困境有了更多的理解，同時學校也在新校區(qū)協(xié)調(diào)安排空間存放舊書，以便于更多的新書上架，盡量滿足學生的學習需求。此外，見面會制度的實施也促進了我校管理效率的提高，學生的意見能夠得到反映，學校變革中可能出現(xiàn)的誤解能夠加以消除，學校沒有關(guān)注到的問題也可能被學生提及，正如美國學者約翰·S·布魯貝克所言：“明智的分享權(quán)力并不等于削弱權(quán)力，反而可以多出成果?！保?］65當然，見面會制度除了促進學校變革之外，也使學生在這個過程中得到了歷練。學生通過見面會制度逐步樹立積極參與學校教育教學、維護合法權(quán)益的意識，提高了向?qū)W校表達自己對教育教學的意見和建議的水平，也進一步培養(yǎng)了民主精神、民主意識以及民主參與能力。

五、見面會制度的反思

建設(shè)現(xiàn)代大學制度已在我國學術(shù)界和教育決策部門達成共識，并成為教育體制改革的重要內(nèi)容之一，2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》就把“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學制度”列為改革試點的重要任務(wù)。雖然現(xiàn)代大學制度的精神具有普適性，但由于我國高等學校具有不同的辦學層次、類型和運行機制，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境關(guān)系、辦學規(guī)模與功能使命等都存在巨大差異，因此，現(xiàn)代大學制度在各高校的表現(xiàn)形式、實現(xiàn)方式也應(yīng)因校而異。學校領(lǐng)導與學生見面會制度是我校探索大學民主管理的具體做法，是保障大學生知情權(quán)、參與權(quán)的現(xiàn)實方式，也是現(xiàn)代大學制度的表現(xiàn)形式。但從現(xiàn)代大學制度的價值理念來看，見面會制度仍有待進一步完善。

(一)以大學章程建設(shè)為契機，在制度上確保學生參與的權(quán)力

見面會制度是我校探索的一種學生民主參與學校管理的具體形式，但這種制度在實際運行中具有較大的偶然性和隨意性，一方面這種制度是學校領(lǐng)導出于對學生學習、生活的關(guān)心而提出的，另一方面，制度的實施還沒有形成規(guī)范，隨機性比較大。因而，見面會制度就可能因?qū)W校領(lǐng)導的更換或意志改變而流于形式，甚至被取消。因此，高校應(yīng)以大學章程建設(shè)為契機，結(jié)合2011年教育部頒發(fā)的《高等學校章程制定暫行辦法》中的有關(guān)精神，從學校自身實際出發(fā)，在被稱為“學校憲法”的大學章程中明確規(guī)定學生有權(quán)利以個人或集體的方式就學校政策和涉及學生群體整體利益的事項自由地發(fā)表意見，并制定很明確的學生參與的方式，如見面會制度等，而不是像有的大學章程那樣宣稱“學校建立學生權(quán)利保護機制，維護學生合法權(quán)益”而又無實際措施，空洞無用。只有在制度上確保學生參與的權(quán)力，明確學生參與的形式，諸如見面會制度這樣的學生權(quán)利保護與民主參與的機制才能逐步完善并真正發(fā)揮其功能。

(二)擴大學生參與范圍

當前我校見面會中所涉及的主要是學生日常學習、生活方面的事項，沒有從學校整體發(fā)展的角度分門別類、系統(tǒng)地引導學生參與，學生也往往就事論事，還停留在感性經(jīng)驗的層面。美國學者沃爾夫(Wolff，R．P)曾經(jīng)指出，既然“所有政府的合法權(quán)利都來自被統(tǒng)治者的同意，那么所有與學生有重要關(guān)系的決策都應(yīng)該征求學生的意見?！保?］63因此，學生見面會制度一方面應(yīng)從理想的角度，規(guī)劃學生參與的內(nèi)容和范圍。另一方面，從學校變革中面臨的問題出發(fā)，從解決現(xiàn)實問題的角度，讓學生暢所欲言、集思廣益、獻計獻策。目前，我校見面會制度主要在后一方面進行了探索，對學校發(fā)展起到很大促進作用，但從提高質(zhì)量和效率角度來說，仍有待按理想與現(xiàn)實相結(jié)合的思路進行改善。

(三)分階段、分層次引導學生參與

學校變革是一個過程，從問題的出現(xiàn)與界定、方案的選擇、方案的實施到評價與終結(jié)，一般是分階段進行的。學生在提出問題、設(shè)計方案、擬定措施、評估成效、完善決策等各個環(huán)節(jié)都可以發(fā)揮參與作用，或提供數(shù)據(jù)，或積極回應(yīng)，甚至作為研究者或共同研究者。因此，見面會制度應(yīng)該分階段、分層次引導學生參與，從客觀事實出發(fā)，通過深入的調(diào)查及研究、客觀的分析與思考和科學的預測，為學校變革的決策提供信息與建議。

當然，我們也應(yīng)認識到見面會制度的功能不是無限的，學生參與學校變革有一定的限度?！霸诖髮W里，權(quán)利與責任要反映對該校承擔義務(wù)的時間長短”，“服務(wù)期限的長短是經(jīng)驗和忠誠的標記”。這些服務(wù)期短的人——學生，經(jīng)驗告訴我們，在對長期后果不清楚甚至不關(guān)注時所做的決定往往是欠妥的。只有那些理解其職責的受托管理者才會認真考慮學校的長遠問題［6］66。學生通過見面會制度在學校變革中扮演的主要應(yīng)該是智囊角色，不能越俎代庖，代替決策者的決策作用。

［1］ 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著．學會生存——教育世界的今天和明天［M］．華東師范大學比較教育研究所，譯．北京：教育科學出版社，1996：200．

［2］ 邁克爾·富蘭．教育變革新意義(第3版)［M］．趙中建，陳霞，李敏，譯．北京：教育科學出版社，2005：161．

［3］ 盧乃桂，張佳偉．學校改進中的學生參與問題研究［J］．教育發(fā)展研究，2007(4B)：6-9．

［4］ Adam Fletcher．Meaningful Student Involvement：Guide to Students as Partners in School Change(Second Edition)［EB/OL］．(2006-02-12)［2012-12-10］．http：//www．Sound out．org/MSIGuide．pdf．

［5］ 約翰·S·布魯貝克．高等教育哲學［M］．王承緒，鄭繼偉，張維平，譯．杭州：浙江教育出版社，1987：28．

［6］ 轉(zhuǎn)引自李寧．西方大學學生參與學校管理探析［J］．北京科技大學學報：社會科學版，2002(2)：62-66．

［7］ 轉(zhuǎn)引自江林海．論學生參與大學規(guī)章的制定——一個基于比較的考察［EB/OL］．(2008-03-12)［2011-10-14］．http：//www．cnsaes．org/homepage/html/magazine/jyfzyj/jyfzyj_tzgg/5227．html．

［8］ 波·達林．理論與戰(zhàn)略——國際視野中的學校發(fā)展［M］．范國睿，譯．北京：教育科學出版社，2002：191．

［9］ 徐培成．國際教育百科全書(第七卷)［M］．貴陽：貴州教育出版社，1991：56．

［10］ 劉向東，陳英霞．大學治理結(jié)構(gòu)剖析［J］．中國軟科學，2007(7)：97-104．