歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與中國(guó)職業(yè)教育改革方向

張文格，馬 丁

(北京信息科技大學(xué) 高教研究室，北京 海淀區(qū) 100192)

一、歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略:引發(fā)各國(guó)職業(yè)教育的新一輪角逐

上世紀(jì)80年代，歐美國(guó)家開始實(shí)施“去工業(yè)化”戰(zhàn)略，將污染嚴(yán)重、原材料消耗巨大、需要大量勞動(dòng)力的低端加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家則憑借低廉的成本吸引全世界的加工，也就是在一沓一沓的訂單中，中國(guó)成為了“世界工廠”。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)空心化所帶來的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，因而紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

在美國(guó)，奧巴馬政府將重振制造業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，“現(xiàn)在，為美國(guó)制造業(yè)而戰(zhàn)就是在為美國(guó)的未來而奮斗”［1］。從2009年到2012年，美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了“購(gòu)買美國(guó)貨”“制造業(yè)促進(jìn)法案”“五年出口倍增計(jì)劃”“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等多項(xiàng)政策來幫助制造業(yè)復(fù)興。2011年，美國(guó)制造業(yè)新增23．7萬個(gè)就業(yè)崗位，阿迪達(dá)斯、佳頓、卡特彼勒、福特汽車等行業(yè)巨頭陸續(xù)回歸美國(guó)本土，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略成效漸顯。

英國(guó)是兩次工業(yè)革命的發(fā)源地，但在“去工業(yè)化”戰(zhàn)略下，英國(guó)制造業(yè)被冷落20多年，在變賣汽車廠、電信設(shè)備制造企業(yè)等百年老字號(hào)之后，英國(guó)制造業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的份額已下降到2010年的10．03%［2］。鑒于近鄰德國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)水平，英國(guó)推出“制造業(yè)振興”“促進(jìn)高端工程制造業(yè)”等政策。2011年11月，英國(guó)首相戴維·卡梅倫設(shè)立“伊莉莎白女王工程師獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)那些技藝精湛的工程師，金額高達(dá)100萬英鎊。

在金融危機(jī)中遭受巨創(chuàng)至今未恢復(fù)的歐元區(qū)國(guó)家更是深刻反思過去30年日益金融化、服務(wù)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，意識(shí)到只有夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，即建立強(qiáng)大的制造業(yè)，福利化社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，從1996年到2007年，工業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重從21%降至18%，工業(yè)部門吸收的就業(yè)人數(shù)從20．9%降至17．9%，這意味著歐洲人因?yàn)椤叭スI(yè)化”失去了280萬個(gè)就業(yè)崗位［2］。上世紀(jì)90年代，建筑及房地產(chǎn)業(yè)火熱，大量投資從工業(yè)抽離，西班牙制造業(yè)逐漸萎縮。2010年，金融危機(jī)后高達(dá)20%的失業(yè)率，迫使西班牙制訂了“再工業(yè)化”援助計(jì)劃。當(dāng)年，西班牙工業(yè)部通過工業(yè)政策整體計(jì)劃書，計(jì)劃預(yù)計(jì)至2015年共投入約828億歐元，將制造業(yè)占GDP比重由12%提高至18%［2］。歐盟地區(qū)如法國(guó)，新任總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德設(shè)立了生產(chǎn)振興部，推出協(xié)助企業(yè)再工業(yè)化政策，并撥款資助中小企業(yè)，擬推動(dòng)本國(guó)工業(yè)復(fù)蘇。

歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動(dòng)，正在改變著全球制造業(yè)格局。中國(guó)想憑借現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來改變目前“世界代工廠”的地位，獲得像歷史上“英國(guó)制造”“美國(guó)制造”“德國(guó)制造”“日本制造”那樣的輝煌，其崛起過程將因歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略而面臨巨大危機(jī)。因?yàn)闅W美“再工業(yè)化”的目的是搶占全球產(chǎn)業(yè)科技的制高點(diǎn)，掌控高端制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這與中國(guó)目前向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是相同的，而歐美憑借其大量財(cái)富、品牌、設(shè)計(jì)、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高等教育和創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展基礎(chǔ)無疑大大優(yōu)于我國(guó)。而且歐美國(guó)家還是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制訂者，正利用貿(mào)易壁壘大棒如“碳稅”、反傾銷、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等規(guī)則對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行圍堵，給“中國(guó)制造”的發(fā)展施加了極大壓力。

另一方面，其他發(fā)展中國(guó)家看到了制造業(yè)給中國(guó)發(fā)展帶來的巨大成功，也正仿效中國(guó)利用勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展制造業(yè)，諸如“老撾制造”“越南制造”“緬甸制造”“印度制造”等正在大規(guī)模搶占原“中國(guó)制造”的市場(chǎng)。2012年博鰲論壇提供的數(shù)據(jù)顯示，在制造業(yè)勞動(dòng)力成本方面，目前越南大約是每月1 000元人民幣，印度大概是600元，而中國(guó)東部沿海已達(dá)2 500元至3 000元。中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)正在喪失，已經(jīng)有一大批跨國(guó)企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力成本向東南亞轉(zhuǎn)移?？梢哉f，東南亞國(guó)家和印度等制造業(yè)國(guó)家的興起使得中國(guó)想保持現(xiàn)在“世界代工廠”或“世界加工廠”的地位不變都不太可能了。

由歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略引起的全球制造業(yè)大角逐過程中，什么是影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵因子呢?無疑是與制造業(yè)最為相關(guān)的技能型人才?！霸谖龂?guó)家的注意力上，21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的技能競(jìng)賽已經(jīng)與20世紀(jì)60年代的太空競(jìng)賽一樣。”［5］上世紀(jì)60年代的太空競(jìng)賽使國(guó)家強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“最優(yōu)秀最聰明的學(xué)生”，也就是社會(huì)的精英分子。21世紀(jì)的技能競(jìng)賽將會(huì)反過來把整個(gè)勞動(dòng)大軍的職業(yè)教育看作是經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。現(xiàn)代制造業(yè)、技能型人才和職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益知識(shí)化的過程中成了高度共同體?！艾F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越取決于一個(gè)國(guó)家獲取和運(yùn)用技術(shù)及知識(shí)的能力，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)越來越少地依賴于豐富的自然資源或廉價(jià)的勞動(dòng)力，而是越來越多地取決于技術(shù)的創(chuàng)新和對(duì)知識(shí)的充分運(yùn)用。”［4］在這種前提下，制造業(yè)勞動(dòng)力大軍在嚴(yán)格訓(xùn)練下的創(chuàng)造力和技能水平?jīng)Q定了各國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的力度、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的質(zhì)量。職業(yè)教育作為技能型人才的培養(yǎng)主體將成為帶動(dòng)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的中心力量?？梢哉f，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是各國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新一輪角逐。

二、制造業(yè)大國(guó)之爭(zhēng):職業(yè)教育人才培養(yǎng)是基石

(一)“美國(guó)制造”能否“卷土重來”：缺的只是訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人

美國(guó)是2008年全球性金融危機(jī)的策源地，危機(jī)起源于金融市場(chǎng)的過分投機(jī)行為。這場(chǎng)危機(jī)使美國(guó)五大投資銀行中3家破產(chǎn)，美國(guó)汽車業(yè)的三大巨頭面臨破產(chǎn)危機(jī)。1979年，美國(guó)制造業(yè)雇員數(shù)量曾達(dá)到1 960萬人，2011年，其制造業(yè)雇員是1 180萬人，30年間下降了40%［5］。通過“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)和大量制造企業(yè)回歸美國(guó)本土，無疑對(duì)解決就業(yè)問題具有極大幫助，但是與人口充沛的新興國(guó)家相比，當(dāng)前美國(guó)勞動(dòng)力缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)，人們都不愿意當(dāng)工人，人們把在工廠工作當(dāng)作一種恥辱，這樣的偏見深入人心。美國(guó)的中學(xué)后教育系統(tǒng)也更側(cè)重培養(yǎng)為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人才，美國(guó)本土的學(xué)生也更愿意選修非工科類學(xué)科。在金融危機(jī)之前，美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的走低及再?gòu)?fù)蘇讓情況更加嚴(yán)重。一份德勤公司的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在有60萬個(gè)就業(yè)崗位面臨空置。而美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的128萬處于失業(yè)狀態(tài)的人口并不能解決空置崗位的問題［5］。某金屬配件廠自2011年秋天就開始尋找裝配組長(zhǎng)和磨具工程師;一家工廠高薪誠(chéng)聘高級(jí)焊工;還有一家汽車模具公司花了7個(gè)月找技工。精密金屬公司的首席執(zhí)行官M(fèi)att Tyler說：“就在最近，我的一個(gè)客戶讓我生產(chǎn)管道，我最大的擔(dān)憂不是別的，而是我能不能找到6個(gè)技工來完成這項(xiàng)工作?！保?］缺少熟練技工的“危機(jī)”在美國(guó)全國(guó)范圍蔓延，美國(guó)政府已經(jīng)將培養(yǎng)大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人政策付諸實(shí)施。美國(guó)2009年出臺(tái)的恢復(fù)和再投資法案明確規(guī)定，投入資金總計(jì)7 870億元，其中用于教育培訓(xùn)的投入將超過1 000億美元。在2010年，很多州已經(jīng)開始削減了對(duì)社區(qū)學(xué)院的資助，將減下來的錢用在職業(yè)教育、短期培訓(xùn)和技術(shù)教育上。2012年2月，美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》提出的五大戰(zhàn)略目標(biāo)之一便是提高勞動(dòng)力技能：“及時(shí)更新制造業(yè)勞動(dòng)力，在短期內(nèi)提高他們的技能;強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工人培訓(xùn)，為先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)和維護(hù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力;為未來工人提供教育和培訓(xùn)，通過職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃來增強(qiáng)工人的技能;加強(qiáng)對(duì)下一代教育，轉(zhuǎn)變對(duì)制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念”。［6］雖然美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略已經(jīng)付諸3年，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)工人所以效果并沒有期望的那么好，除了大力發(fā)展職業(yè)教育外，美國(guó)期望機(jī)器人和移民能緩解目前的勞動(dòng)力危機(jī)。

(二)“德國(guó)制造”的秘密武器：依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量

二戰(zhàn)前，在老牌“英國(guó)制造”面前，“德國(guó)制造”還只是品質(zhì)低劣的代名詞。從二戰(zhàn)結(jié)束至今也不過60余年，“德國(guó)制造”意味著質(zhì)量和聲譽(yù)保證。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去15年，德國(guó)制造業(yè)占GDP的比重始終維持在23%左右［7］。德國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有像多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣追逐高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)帶來的滾滾紅利，而是始終將制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員亞歷山大·席爾施稱，德國(guó)不存在“再工業(yè)化”，因?yàn)槠湟幌蛑匾暟l(fā)展制造業(yè)［7］。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為契合的人力資本是德國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成功的密碼。翻開德國(guó)聯(lián)邦政府出版的《德國(guó)概況》一書，有這樣一段話：“德國(guó)是一個(gè)原料缺乏的工業(yè)國(guó)家，它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量?！焙纬龃搜阅?

首先，德國(guó)政府實(shí)施了嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度。德國(guó)法律規(guī)定，無論干什么工作都必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)售貨員須到商業(yè)學(xué)校培訓(xùn);當(dāng)建筑工人要經(jīng)過建筑學(xué)校培訓(xùn);連子承父業(yè)的年輕農(nóng)民在家種地也得有農(nóng)校畢業(yè)證書，否則銀行不予貸款，也不能享受歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣的規(guī)定使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系里的從業(yè)者整體素質(zhì)都較高。人力資本的素質(zhì)決定了產(chǎn)品價(jià)值和品質(zhì)?！暗聡?guó)1噸不銹鋼大概能創(chuàng)造10萬美金的價(jià)值，也就是60萬人民幣，而中國(guó)只能創(chuàng)造兩三萬人民幣的價(jià)值?！保?］

其次，德國(guó)職業(yè)教育相對(duì)高等教育更具有吸引力，因而不會(huì)出現(xiàn)人人都去追求學(xué)位然后力爭(zhēng)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，使第二產(chǎn)業(yè)也能擁有大量?jī)?yōu)秀的人才。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2006年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生占同齡人的比例僅為20．6%，而將近80%的年輕人接受的是職業(yè)教育。即便是在20．6%的大學(xué)畢業(yè)生中，也還有相當(dāng)比例屬于德國(guó)高等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。德國(guó)的大學(xué)學(xué)制相當(dāng)于我國(guó)的本碩連讀，學(xué)生畢業(yè)平均年齡27．5歲，有著很高的淘汰率，中途有很多人放棄大學(xué)轉(zhuǎn)而進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)兩年再就業(yè)，可以說大學(xué)的吸引力并不強(qiáng)。相反，德國(guó)職業(yè)教育因其免費(fèi)且有一定的收入、比高等教育帶來更高的年回報(bào)率以及熟練技工群體的平均收入與中層管理人員的收入處于同一水平等因素，對(duì)年輕人極具吸引力。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有71%的受培訓(xùn)者將在培訓(xùn)過程中“有很多收入”看作重要或者非常重要;職業(yè)培訓(xùn)能夠帶來高達(dá)10．2%的年回報(bào)率，而高等教育只有7．5%。［9］正因?yàn)槁殬I(yè)教育提供了一種不錯(cuò)的生涯發(fā)展和個(gè)人實(shí)現(xiàn)的可能性，讓年輕人不必個(gè)個(gè)都碰破頭皮削尖腦袋往大學(xué)里鉆，因而為德國(guó)制造業(yè)留下了大批優(yōu)秀人才。

再次，通過“學(xué)徒制”與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的培養(yǎng)方式以及基于工作過程設(shè)計(jì)的課程體系，使得德國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)極為契合。以新聞職業(yè)教育為例［10］：①教學(xué)與實(shí)習(xí)安排：學(xué)制18個(gè)月(約77周)，授課32周，實(shí)習(xí)37周，假期8周。②內(nèi)容安排：報(bào)紙/技藝基礎(chǔ)研討課(10周)/報(bào)紙實(shí)習(xí)(10周);雜志研討課1(7周)/雜志實(shí)習(xí)(10周);跨媒體研討課包括網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等(9周)/雜志/網(wǎng)絡(luò)實(shí)習(xí)(6周);雜志研討課2(5周)/自選實(shí)習(xí)(11周);總結(jié)研討課(1周)。這種授課和實(shí)習(xí)間隔交錯(cuò)的培訓(xùn)方式，讓學(xué)生不僅學(xué)到了一個(gè)領(lǐng)域的所有知識(shí)與技能，而且能迅速適應(yīng)職業(yè)生涯。

(三)“中國(guó)制造”之困：從業(yè)人員整體技能水平難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

從國(guó)際來看，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)30余年居全球之首，有100多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。2010年，中國(guó)甚至以占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19．8%(略超過美國(guó))摘取了美國(guó)保持了104年的世界第一的桂冠。從國(guó)內(nèi)來看，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的1/3，占工業(yè)產(chǎn)值的80%，在我國(guó)外貿(mào)出口的份額高達(dá)95%以上，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到近9 000萬人，約占全部就業(yè)人口的10%，占全部非農(nóng)就業(yè)人口的20%。無論從國(guó)內(nèi)還是從全球市場(chǎng)來看，我國(guó)都是不折不扣的制造業(yè)大國(guó)。但是“中國(guó)制造”要在勞動(dòng)力成本大幅提升的情況下從歐美國(guó)家和東南亞新興制造業(yè)國(guó)家的雙向夾攻中突圍，就必須從低端代工和加工的發(fā)展模式向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代高端制造轉(zhuǎn)型(包括裝備制造、船舶、汽車、包裝、石化、輕紡、信息產(chǎn)品、建筑業(yè)等)。制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意味著技術(shù)創(chuàng)新、自主品牌、較高的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和較高的品質(zhì)保證，這就意味著需要大量高、精、尖的創(chuàng)新型人才來進(jìn)行設(shè)計(jì)、創(chuàng)造，發(fā)明新材料、新產(chǎn)品和新工藝，還需要千萬計(jì)能在制造產(chǎn)業(yè)挑大梁的、改善型的高技能型人才(熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員)推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還需要成億計(jì)的有責(zé)任感、有紀(jì)律、熟練的一線操作工人來保證產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。以輕紡業(yè)為例，現(xiàn)代紡織業(yè)對(duì)紡織機(jī)械與工藝要求非常高，全自動(dòng)化的細(xì)紗機(jī)、絡(luò)筒機(jī)等技術(shù)復(fù)雜而精細(xì)，一方面，現(xiàn)代的紡織服裝產(chǎn)業(yè)需要大量研發(fā)人員如花型、款式設(shè)計(jì)師、面料開發(fā)人員、紡織工藝設(shè)計(jì)員等，也急需精通紡織工藝和機(jī)器的高技能人才來擔(dān)任梭織技術(shù)人員、數(shù)碼印花技術(shù)員、打色技術(shù)員、染整工藝員、織帶染色打版技術(shù)員、空變機(jī)機(jī)修工、針織大圓機(jī)師傅、機(jī)電技術(shù)人員等，而且要操作現(xiàn)代紡織機(jī)械，那些只經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)的農(nóng)民工根本無法勝任，需要的一線工人是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的新型技能型人才，如擋車工、印花工、車工、漿紗工、整經(jīng)工、整漿工、橫機(jī)工、織布工、機(jī)修工、電工等。

但是，目前我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和技能水平遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要。我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限只有9．47年，日本為12．33年，其中大專及以上學(xué)歷者我國(guó)占7%，日本占28．3%，而具有研究生及以上學(xué)歷、本科、?？?、高中、初中及以下學(xué)歷的人員我國(guó)分別占0．7%、8%、15．7%、33．6% 和 42%(第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù))。目前，本科及以上教育所培養(yǎng)的創(chuàng)造、創(chuàng)新和應(yīng)用型人才基本上去了政府系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)以及以信息技術(shù)為中心的高新技術(shù)企業(yè)、外企和大型國(guó)企，制造業(yè)系統(tǒng)尤其是中小型制造企業(yè)因其待遇、工作環(huán)境與發(fā)展前景無法吸納到足夠多的高、精、尖研發(fā)人才。同時(shí)，我國(guó)高技能人才(高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師)也極為缺乏。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)7 000多萬技能勞動(dòng)者中，高級(jí)技師和技師僅占1．5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家(高級(jí)技師)35%的水平，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)技能指數(shù)僅居世界第59位。據(jù)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》預(yù)測(cè)，2015年和2020年技能勞動(dòng)者需求將分別比2009年增加近1 900萬人和3 290萬人(不含存量缺口930萬人)，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人(不含存量缺口440萬人)。專家認(rèn)為，高技能人才短缺已成為“嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸”。另外，我國(guó)制造業(yè)的一線產(chǎn)業(yè)工人均是沒有受過技能教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，這對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響極為深遠(yuǎn)。因?yàn)橐痪€產(chǎn)業(yè)工人最有可能成長(zhǎng)為改善產(chǎn)品、機(jī)器和工藝的高技能型人才，因?yàn)樗麄冏盍私馄渖a(chǎn)的產(chǎn)品和操作的機(jī)器，所以也最有可能知道其不足并加以完善，沒有受過中學(xué)后專業(yè)和技能訓(xùn)練無疑影響其潛力的挖掘和發(fā)揮。目前，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的4．38%、日本的4．37%和德國(guó)的5．56%，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年由此導(dǎo)致的損失近2 000億元……這些都與一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)大有關(guān)系?？梢哉f，目前制造業(yè)勞動(dòng)力的整體技能水平難以支撐我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

三、中國(guó)職教改革方向:增強(qiáng)人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性

綜上所述，“德國(guó)制造”的成功證明了職業(yè)教育在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展中的巨大作用，“美國(guó)制造”的再?gòu)?fù)蘇以及“中國(guó)制造”要擺脫困境，起決定性作用的將是各自的職業(yè)教育能否培養(yǎng)適用的技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)中國(guó)來說，從規(guī)模來看，2011年全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生329萬人，在校生總數(shù)達(dá)960萬，全國(guó)中職學(xué)校畢業(yè)學(xué)生為662．67萬人，在校生2 203．55萬人，如果職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性比較高的話，是完全能支撐“中國(guó)制造”發(fā)展需要的。但是，以技能型人才培養(yǎng)為主的高職教育和中職教育，因其專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫軌，培養(yǎng)的均是“半成品”，而制造業(yè)崗位又極具技術(shù)性，所以以贏利為目的、講究效率的企業(yè)并不愿意使用這些“半成品”。雖然全國(guó)僅高級(jí)技工缺口至少1 000萬［11］，但職教系統(tǒng)培養(yǎng)的這些人才并不能填補(bǔ)制造業(yè)技能型人才的匱乏。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)2011年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，五成企業(yè)認(rèn)為中職與高職院校培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)技能與實(shí)際脫節(jié)，超過六成的企業(yè)認(rèn)為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生實(shí)用技能培養(yǎng)亟待改進(jìn)。因此，怎樣讓人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要應(yīng)成為中國(guó)未來職教改革的主要方向。

(一)以法律手段重建外部產(chǎn)學(xué)聯(lián)合制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)和教育都是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)職業(yè)高中、“接班制”、“學(xué)徒制”一起保證了一線產(chǎn)業(yè)工人的訓(xùn)練有素，而中高端人才則有對(duì)口行業(yè)大學(xué)來提供，分配到企業(yè)的職工即使是大學(xué)生也會(huì)有師傅“幫、傳、帶”，因此包分配制度保證了學(xué)生所學(xué)專業(yè)與工作之間的高度匹配，高等教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間是高度合拍的。上世紀(jì)90年代初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始自行其是，但教育發(fā)展始終由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，隨著大量國(guó)營(yíng)企業(yè)的倒閉和包分配制度的瓦解，產(chǎn)學(xué)聯(lián)合也就分崩離析，高等教育和企業(yè)發(fā)展徹底成了并行的雙軌線。舊秩序的倒閉和新秩序的未建立，是橫亙?cè)诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和高教發(fā)展之間的一個(gè)巨大黑洞。大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)讓教育界意識(shí)到產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的重要性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”。在《綱要》實(shí)施的推動(dòng)下，產(chǎn)學(xué)聯(lián)合在全國(guó)正如火如荼地推進(jìn)。但現(xiàn)在的問題是，對(duì)于產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才，學(xué)校和政府已經(jīng)表現(xiàn)出了極大主動(dòng)性，但是企業(yè)基本上是按兵不動(dòng)，或者是只有大型企業(yè)出于減免稅收和獲取補(bǔ)助的目的而表面應(yīng)付與學(xué)校合作培養(yǎng)，其實(shí)只是花架子走走形式而已，中小型企業(yè)更是遑論。面對(duì)如此情勢(shì)，我國(guó)有必要通過立法來保障和支撐產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才機(jī)制的建立。產(chǎn)學(xué)合作最成功的德國(guó)自20世紀(jì)50年代以來，關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才的相關(guān)立法達(dá)20多項(xiàng)，如《企業(yè)法》《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育法》等。德國(guó)的《基本法》中更是有對(duì)這項(xiàng)教育制度的強(qiáng)制性規(guī)定：職工超過10人的企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，且每年提供的培訓(xùn)崗位不得少于當(dāng)年在職員工人數(shù)的7%［12］。利用法律的強(qiáng)制性特征，再加上減免稅收和給予補(bǔ)貼等措施，重新建構(gòu)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才制度，是從根本上解決產(chǎn)業(yè)和教育脫軌問題的基礎(chǔ)。如果不采取法律手段明確規(guī)定企業(yè)必須和職教系統(tǒng)共同承擔(dān)合作培養(yǎng)人才的責(zé)任，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職教發(fā)展自行其是的實(shí)質(zhì)問題就得不到根本解決，國(guó)家和學(xué)?，F(xiàn)在做的就是無用功和花拳繡腿，一切改革都無從談起。

(二)依據(jù)工作過程來重構(gòu)內(nèi)部職業(yè)課程體系

職業(yè)教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的技能型人才，按理說是與中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為對(duì)口的教育結(jié)構(gòu)部分，但因其課程體系與具體工作崗位并不接軌，導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性極低。其一是我們的課程體系以學(xué)科為基礎(chǔ)，模仿本科教育，側(cè)重通識(shí)和理論教育。以新聞職業(yè)教育為例，在同樣的時(shí)間里，我們和德國(guó)課程設(shè)置有本質(zhì)差別。由于德國(guó)新聞職業(yè)教育學(xué)制只有18個(gè)月，因此有一半多的時(shí)間他們都在交錯(cuò)實(shí)習(xí)，所以基本上一入學(xué)就在學(xué)習(xí)專業(yè)課，而且他們的專業(yè)課程完全依據(jù)工作過程來設(shè)計(jì)，囊括了各類媒體領(lǐng)域知識(shí)和技能。我國(guó)新聞職業(yè)教育學(xué)制三年，其課程大概分為五個(gè)模塊：公共基礎(chǔ)課、文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。在高職學(xué)習(xí)的前兩年，學(xué)新聞的學(xué)生主要學(xué)習(xí)思政、英語、數(shù)學(xué)、體育、計(jì)算機(jī)、語文和文學(xué)等通識(shí)類課程或者是新聞史和傳播學(xué)這些專業(yè)基礎(chǔ)課，很少涉及職業(yè)技能。而等到學(xué)習(xí)諸如新聞采訪、新聞寫作、廣播采編等專業(yè)技能課程的時(shí)候，學(xué)生學(xué)習(xí)心理疲乏又面臨畢業(yè)找工作，導(dǎo)致跟工作過程極為相關(guān)的專業(yè)課學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)質(zhì)量都大打折扣。這樣的課程體系培養(yǎng)出來的學(xué)生基本上無一技之所長(zhǎng)，與市場(chǎng)的需要大相徑庭，也難怪企業(yè)對(duì)我們培養(yǎng)的人才認(rèn)可度低。其二是職業(yè)教育教材和課程陳舊，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，學(xué)生獲取的知識(shí)與工作實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。在齒輪加工精度上創(chuàng)造了自己的招牌“徐強(qiáng)精度”的全國(guó)人大代表、來自遼寧的一線產(chǎn)業(yè)工人徐強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)一線產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)用的教材仍在沿用上世紀(jì)80年代或90年代初的，能跟上科技進(jìn)步的新教材根本找不到。徐強(qiáng)說：“我是做齒輪的，在培訓(xùn)的時(shí)候，根本沒有用于培訓(xùn)齒輪的專門教材。我們這個(gè)工種只有通用教材，而且是合并在鏜銑類中的。很多機(jī)床設(shè)備的范例、技術(shù)專業(yè)術(shù)語、操作規(guī)程等已經(jīng)嚴(yán)重落后?！保?3］教材和課程是實(shí)施教學(xué)的主要媒介，它們與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)直接導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性差?？梢哉f，落后的教材內(nèi)容和課程設(shè)置模式是職業(yè)教育發(fā)展最大的問題，但是目前這個(gè)問題還沒有得到足夠重視。大規(guī)模地組織學(xué)校和各行各業(yè)的精英聯(lián)合編寫新的職業(yè)教育教材，改變傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)來設(shè)置課程的模式，以實(shí)際職業(yè)工作過程來重新建構(gòu)職業(yè)課程體系是走出高職教育高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的有效道路。

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