民辦高校行政工作“管理”與“服務(wù)”功能錯(cuò)位現(xiàn)象透視

鄒 婕

(華南師范大學(xué) 增城學(xué)院，廣東 廣州 511363)

一、問(wèn)題的提出

在公立高校提倡“去行政化”的趨勢(shì)下，民辦高校的“留行政化”體現(xiàn)的是求同存異的思維觀。因?yàn)楣⒏咝Ｊ窍蚩蒲行透咝０l(fā)展，倘若在科研型高校中再探討學(xué)術(shù)與行政孰輕孰重，是無(wú)法彰顯大學(xué)魅力、完成大學(xué)理想的。而民辦高校在中國(guó)目前的高等教育生態(tài)中，主要還是向著基礎(chǔ)型、教學(xué)型高校發(fā)展。因此，如果在一些基本教學(xué)常規(guī)、教學(xué)秩序上行政管理不予施為，民辦高校則很難扎實(shí)地完成其高等教育目標(biāo)。

無(wú)論是科研型還是教學(xué)型高校，在行政管理當(dāng)中都具有一定的局限性，因?yàn)楦咝５男姓芾聿煌谡摹耙话阈姓被蚴恰捌胀ㄐ姓?，它只是一種“專(zhuān)業(yè)性行政”，也就是說(shuō)“只是負(fù)責(zé)組織和管理某一方面的行政事務(wù)，其行政活動(dòng)帶有一定的局限性”［1］。相比而言，科研型高校在行使行政權(quán)力時(shí)更貼近學(xué)術(shù)權(quán)力，而基礎(chǔ)型、教學(xué)型的高校由于學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)比較弱，行政的整體統(tǒng)籌與專(zhuān)業(yè)的個(gè)別發(fā)展雖然存在制約關(guān)系，但是其行政權(quán)力還是屬于主導(dǎo)地位。

在這樣的背景下，民辦高校行政機(jī)構(gòu)的工作就更多地體現(xiàn)在執(zhí)行力上了，執(zhí)行力的運(yùn)用體現(xiàn)在“管理”與“服務(wù)”兩方面。行政人員常常會(huì)在“管理”與“服務(wù)”兩方面錯(cuò)位，難以區(qū)分什么工作是“管理”，什么工作滲透更多的“服務(wù)”，通常是“瑣事一大堆，忙到天已黑”。該管理的沒(méi)有管理到，不該列入服務(wù)范圍的又過(guò)多地行使了服務(wù)的義務(wù)，不僅影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，久而久之還會(huì)影響上層領(lǐng)導(dǎo)的決策。要改善這種狀況，將行政工作引導(dǎo)到一個(gè)良性發(fā)展的軌道上來(lái)，處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。

二、民辦高校行政工作“管理”與“服務(wù)”功能的區(qū)別與聯(lián)系

在民辦高校，為了能充分利用資源，行政機(jī)構(gòu)通常囊括了教學(xué)、人事、黨建、后勤等一系列事務(wù)，可以說(shuō)這是一個(gè)主機(jī)構(gòu)不大，但卻是擔(dān)子很重的組織。他們不承擔(dān)決策的角色，只行使執(zhí)行的權(quán)力，隨著民辦高校的日益發(fā)展，龐大的教師隊(duì)伍令行政機(jī)構(gòu)的負(fù)荷加大，而要提高工作效率，就必須處理好“管理”與“服務(wù)”之間的關(guān)系，這也是眾多行政工作者實(shí)際工作中關(guān)心的問(wèn)題。

法約中爾認(rèn)為，“管理”包括5個(gè)基本要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。從法約爾的管理原則細(xì)則中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)容在民辦高校的行政管理中是同樣適用的，比如分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、秩序、人員保持穩(wěn)定。無(wú)論是5個(gè)基本要素還是基本要素所延伸的細(xì)則，都有一個(gè)目標(biāo)，就是“上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖或計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中要取得成功，還需要得到下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者以及下屬人員的‘默契配合’，或者說(shuō)需要下級(jí)以某種形式積極響應(yīng)，否則很難取得預(yù)期成功?！保?］126這一點(diǎn)，充分地說(shuō)明了“管理”就是需要產(chǎn)生執(zhí)行的效力。

而“服務(wù)”是“為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。不以實(shí)物形式而以提供活勞動(dòng)的形式滿足他人某種特殊需要”［2］。在行政管理中這只是一種自愿行為，不是硬性的任務(wù)，更不是寫(xiě)入規(guī)章制度工作手冊(cè)的內(nèi)容，因此不會(huì)因?yàn)槟闶欠裥惺够蛐惺沟亩嗌俣鴽Q定行政工作量，只是在某種場(chǎng)合某個(gè)時(shí)間會(huì)增加其他人員對(duì)行政人員工作的滿意度，尤其是在開(kāi)展指令性工作時(shí)產(chǎn)生的響應(yīng)度高一些?！胺?wù)”是無(wú)形但可給人帶來(lái)某種利益或滿足感、并可供有償轉(zhuǎn)讓的一種或一系列活動(dòng)。

兩者的最大的區(qū)別就在于“管理”必須有章可循，有相當(dāng)?shù)募s束力和一定的底線;“服務(wù)”沒(méi)有定性的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有約束，通常以自愿的方式產(chǎn)生。作為領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員或一般工作人員，他們既有管理的一面，又有服務(wù)的一面。他們既要遵循黨和政府的方針政策，又要按照領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的工作部署，借助每個(gè)人自身的能力素質(zhì)，把本部門(mén)和本崗位的工作管理得井井有條，這時(shí)他們所扮演的就是管理者的角色;同時(shí)，他們又要不辭辛苦，為全體教職工或是學(xué)生解決工作外的比如生活問(wèn)題，以排除工作、學(xué)習(xí)上的隱憂，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，這時(shí)他們又扮演了服務(wù)者的角色。這就是兩者的聯(lián)系。

三、民辦高校行政工作“管理”與“服務(wù)”功能錯(cuò)位現(xiàn)象分析

本文所探討高等教育行政管理是微觀的高等教育管理，是教學(xué)、科研、后勤、人力資源管理四大管理中的日常行政管理，比如編制校歷，編制授課及考試、考查時(shí)間;進(jìn)行教室調(diào)度、管理;教務(wù)統(tǒng)計(jì);學(xué)位及畢業(yè)證書(shū)管理;科研、后勤事務(wù)中的管理以及修改相關(guān)規(guī)章并檢查執(zhí)行情況;教職工的引進(jìn)、備案、晉升、考核、獎(jiǎng)懲等等。

服務(wù)在例行的工作中一般沒(méi)有定性，主要體現(xiàn)在后勤上，比如教師的入職安排、年度體檢、教學(xué)用具的配套、相關(guān)的一些事務(wù)的細(xì)節(jié)操作提示等等。

(一)民辦高校師資力量薄弱，行政人員素質(zhì)參差不齊。因此，保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定便成為了行政工作的首要工作，“管理”也就隨之趨于弱化

民辦高校由于先天條件無(wú)公辦院校優(yōu)越，在吸引優(yōu)秀人才上明顯處于一種被動(dòng)的地位。有時(shí)有很好的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，卻因?yàn)檎也坏狡ヅ涞膶?zhuān)業(yè)教師而使民辦高校的發(fā)展遭遇瓶頸。一方面要留住人才，另一方面又要吸引人才，“管理”功能也就不那么明顯了。例如，為了留住人才，淡化教學(xué)與人事管理之間的關(guān)系，教師沒(méi)有因?yàn)檫`反教學(xué)常規(guī)、教學(xué)秩序得到相應(yīng)的懲罰，不良的業(yè)務(wù)表現(xiàn)與晉升也不存在相關(guān)性。有時(shí)甚至因?yàn)榻處熑本幍臓顩r，為了能留住一些老師，會(huì)給以更多的“照顧”，比如排課等。

行政人員素質(zhì)參差不齊，當(dāng)執(zhí)行中遇到阻力，他們會(huì)認(rèn)為“管理”有時(shí)會(huì)間接或直接地影響行政工作效率，以致偏離行政工作目標(biāo)，進(jìn)而妥協(xié)或者放棄。

在專(zhuān)業(yè)人員充足的條件下，管理制度越細(xì)化，管理的效果越明顯，管理的目標(biāo)也越容易達(dá)到。但是在民辦院校，行政人員隊(duì)伍是非常精簡(jiǎn)的，不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政工作就是對(duì)雜事的處理，上傳下達(dá)，一般人都能夠勝任，于是不太重視對(duì)行政人員專(zhuān)業(yè)化挑選和培養(yǎng)。而行政人員在執(zhí)行相關(guān)管理制度之時(shí)也常常因?yàn)槭掷m(xù)繁雜、流程過(guò)于反復(fù)而傾向于放棄，只要不產(chǎn)生必要的麻煩，寧愿“睜一只眼，閉一只眼”，大事變小事，小事變無(wú)事。管理過(guò)程中還夾雜著“觸及教師利益”的阻力，有時(shí)不僅阻力得不到妥善排除，還影響其他工作的進(jìn)度，權(quán)衡之下妥協(xié)成為比較普遍的選擇。在此狀況下，行政人員“不偏不倚，公私分明地執(zhí)行政策、行使權(quán)力、分配資源及處理其他一切學(xué)校發(fā)展有關(guān)的公共事務(wù)”［3］的行政目標(biāo)就很難達(dá)到。

(二)“合身”的管理制度不健全，梯度執(zhí)行力度不夠

民辦高校的制度建設(shè)很薄弱，不是制度很多無(wú)人執(zhí)行，就是制度缺失不知道如何執(zhí)行?！傲矿w裁衣”的制度可以說(shuō)沒(méi)有，即使有也很難得到自上而下的統(tǒng)一。因?yàn)闊o(wú)章可循，教師將更多事情寄托在行政人員的身上，甚至對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推諉。比如，評(píng)優(yōu)、遴選骨干、外派訪問(wèn)學(xué)者等，首先是要對(duì)教師進(jìn)行挑選，其業(yè)務(wù)水平的評(píng)價(jià)與審核都需要規(guī)范化的流程去完成。正常來(lái)說(shuō)，申報(bào)材料是由教師本人整理：包括填表，整理歷年或當(dāng)年的教學(xué)記錄、教學(xué)評(píng)價(jià)(每學(xué)期教學(xué)評(píng)價(jià)都會(huì)反饋給教師本人)等。但很多時(shí)候，教師覺(jué)得他的任務(wù)就是完成教學(xué)，而教學(xué)質(zhì)量和評(píng)價(jià)應(yīng)該由第三方去鑒定，而且有人會(huì)認(rèn)為自己是否符合條件不應(yīng)該由本人提交材料而應(yīng)由主管部門(mén)決定。也有人會(huì)認(rèn)為教務(wù)員掌握了他的教學(xué)文件、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)，既然教務(wù)員應(yīng)該為教師、教學(xué)服務(wù)，他是聯(lián)結(jié)教師與教學(xué)管理的橋梁，那么這些事務(wù)應(yīng)該由教務(wù)員去完成。而教務(wù)員則覺(jué)得自己只負(fù)責(zé)管理所有與教學(xué)有關(guān)的工作，并不是去做一種替代性的秘書(shū)工作(公立高校都有教學(xué)秘書(shū)，但是民辦院校由于人員精簡(jiǎn)是無(wú)法對(duì)這類(lèi)事情細(xì)化的)。由于沒(méi)有與此相關(guān)的文件或是操作指南，行政人員在處理事務(wù)時(shí)自己也弄不清楚自身做的工作該到哪一步。雖然說(shuō)每個(gè)學(xué)校都有一本詳細(xì)的《規(guī)章制度匯編》，但是能“深入人心”“量體裁衣”的范本并不多見(jiàn)。造成此情況的原因是多方面的：(1)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立“合身”規(guī)章制度的意識(shí)不強(qiáng)，有意識(shí)的可能在任期內(nèi)考慮一下，但是任期過(guò)了，就被擱置一邊;(2)“合身”的制度需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合和檢驗(yàn)，組織成員也因?yàn)閷?duì)制度的認(rèn)知花費(fèi)時(shí)間成本過(guò)高，于是缺乏主動(dòng)性，響應(yīng)度低，因此難以真正形成治校“范本”;(3)人員流動(dòng)性較高，中層干部任免的不連續(xù)性使得制度的執(zhí)行產(chǎn)生斷裂現(xiàn)象。

(三)“過(guò)度關(guān)系化”現(xiàn)象在民辦高校中普遍存在，經(jīng)常導(dǎo)致錯(cuò)位的“服務(wù)”

每個(gè)高校多多少少都存在“過(guò)度關(guān)系化”的現(xiàn)象，“過(guò)度關(guān)系化”即“個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)私下的‘關(guān)系行為’去獲取或行使職權(quán)，爭(zhēng)取或分配資源”［3］。有研究證明學(xué)校組織的“過(guò)度關(guān)系化”呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，“開(kāi)后門(mén)”“跑關(guān)系”在民辦院校也比較普遍，有些事情因?yàn)榻M織中的私人關(guān)系可以從管理的范疇跳躍到服務(wù)的領(lǐng)域。比如，某位教師與院領(lǐng)導(dǎo)存在私人關(guān)系，本該由教師自己完成的教材訂閱、考勤表填寫(xiě)等直接交給了辦公室完成，這種特權(quán)現(xiàn)象在一定程度上打破了行政工作的“自然位置”，影響了其“生態(tài)”環(huán)境和管理秩序，使行政人員在“管理”與“服務(wù)”時(shí)產(chǎn)生混亂的感覺(jué)。

四、民辦高校行政工作“管理”與“服務(wù)”功能平衡對(duì)策

汪葉斌曾經(jīng)在《一般平衡論》里指出，系統(tǒng)與環(huán)境相平衡和諧時(shí)就是系統(tǒng)的自然位置。自然位置是系統(tǒng)在環(huán)境中有適當(dāng)?shù)奈恢?，表明系統(tǒng)與環(huán)境平衡。在民辦高校行政工作中，所謂的“平衡”，即有利于“管理”和“服務(wù)”功能的共同發(fā)展。很多時(shí)候，因?yàn)閱?wèn)題的自然位置不能清晰地界定，或因?yàn)閭€(gè)體和組織各自定位的自然位置不一致而導(dǎo)致失衡。所以，要讓問(wèn)題回歸到自然位置，讓個(gè)體和組織都清楚自然位置的平衡，行政工作“管理”和“服務(wù)”的功能才可以達(dá)到平衡的狀態(tài)。問(wèn)題的解決需要制度規(guī)范的確立，而個(gè)體和組織自然位置的確立依賴(lài)于個(gè)體對(duì)組織的認(rèn)同和組織對(duì)個(gè)體的制度化角色定向。

(一)加強(qiáng)“合身”制度的建設(shè)，讓“合身”制度具有可持續(xù)發(fā)展的生命力

據(jù)了解，民辦高校的內(nèi)部管理機(jī)制極少有形成傳統(tǒng)的范本，沒(méi)有范本。行政人員在實(shí)際工作中就很難形成一致性，最明顯的就是大家可以八仙過(guò)海去地完成上級(jí)的任務(wù)而不考慮過(guò)程的規(guī)范、合理與否。管理制度的傳統(tǒng)范本實(shí)質(zhì)是民辦高校依據(jù)自身?xiàng)l件和環(huán)境“量體裁衣”的“合身”制度，它在每一項(xiàng)行政工作中既有明確的目標(biāo)，統(tǒng)一的方向，有序的實(shí)施步驟，還不隨時(shí)間和人員的更換而變化，也就是說(shuō)具備客觀的穩(wěn)定性和“合理、合法”性。由于沒(méi)有先例可行，大家只有在前進(jìn)中摸索。建立這樣的行政管理制度花費(fèi)的時(shí)間雖然比較漫長(zhǎng)，而且還會(huì)在不斷的磨合中修改，但是這個(gè)不影響民辦高校的發(fā)展，反而會(huì)為其發(fā)展提供“合法性”“合理性”的有力支撐。那么，如何建立“合身”制度?首先是民辦高校的“董事會(huì)”成員和行政管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度建設(shè)要有一致的重視，并且覺(jué)得有長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的必要;其次需要組建一支將來(lái)能承擔(dān)執(zhí)行者角色的團(tuán)隊(duì)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行編寫(xiě)和修訂;最后，制度要經(jīng)過(guò)不同崗位的行政人員廣泛的討論和意見(jiàn)征集，目的是深入人心，形成慣性的工作作風(fēng)。只有把它作為自上而下、關(guān)系你我的一件大事去建設(shè)，才有利于行政工作的良性發(fā)展。

(二)構(gòu)建學(xué)校組織成員共享的規(guī)范和信仰，并形成穩(wěn)定的制度化角色定向

所謂共享的規(guī)范就是建立群體規(guī)范，構(gòu)建群體規(guī)范的目的不在于讓教師們認(rèn)知與學(xué)校相關(guān)的一切管理制度，更重要的是讓其理解：制度不是約束個(gè)人的發(fā)展，而是作為學(xué)校的組織成員，要明白行為可以接受和零容忍的范圍。規(guī)范是營(yíng)造良好工作氛圍和范式的基礎(chǔ)，共享的規(guī)范有利于個(gè)人和集體共同發(fā)展。當(dāng)大家都按照共同的規(guī)范、擁有共同的期望行事，并自覺(jué)形成習(xí)慣，管理職能就不是約束，而更多的是引導(dǎo)。構(gòu)建的意義在于對(duì)規(guī)范的認(rèn)知、理解、運(yùn)用提升為信仰，信仰就是群體規(guī)范能夠成為組織的精神支柱、公平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及行為矯正的輿論約束。

管理職能要形成穩(wěn)定的制度化角色定向，即教導(dǎo)新成員按其他成員同樣的方式對(duì)情境做出反應(yīng)。鼓勵(lì)新成員遵守和服從現(xiàn)有的角色、規(guī)章和規(guī)范，制度化定向的新成員更傾向于角色承擔(dān)，而不是角色制造。個(gè)人的發(fā)展融合學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的發(fā)展推動(dòng)個(gè)人的發(fā)展，這種彼此發(fā)展就是共同的愿景。在民辦院校，組織文化的缺失、價(jià)值觀的動(dòng)蕩來(lái)自于組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的差異，這種差異妨礙搭建共同愿景的“平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)組織文化和價(jià)值觀的穩(wěn)定應(yīng)先從了解組織的發(fā)展開(kāi)始，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)“校史發(fā)展”“名師風(fēng)采”“規(guī)矩與方圓”“學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴”等已成體系的組織文化對(duì)新任教師進(jìn)行職前培訓(xùn)，培養(yǎng)其對(duì)校園的熱愛(ài)，激發(fā)其工作的原動(dòng)力;隨后可以通過(guò)信息平臺(tái)、校園媒體等多渠道的方式宣傳學(xué)校的制度文化;在系部?jī)?nèi)通過(guò)“以老帶新”等靈活多變的教研活動(dòng)發(fā)動(dòng)教師對(duì)規(guī)范的學(xué)習(xí)和交流;利用黨團(tuán)組織的民主生活會(huì)發(fā)動(dòng)教職工為完善學(xué)院制度出謀劃策等等。

沒(méi)有共同的愿景，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度、規(guī)范的認(rèn)同感，行政管理職能也就只能說(shuō)是一個(gè)標(biāo)簽，無(wú)實(shí)際的意義。相反，如果都在共同愿景的組織文化和價(jià)值觀中成長(zhǎng)，那么管理職能就不需要更多人為的控制，而只需要照章辦事就可以了。

(三)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的行政管理梯隊(duì)，減少因“關(guān)系行為”影響行政管理的力度和服務(wù)的范圍

行政管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是行政管理和服務(wù)水平的基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)的行政管理人員能夠理性地分辨出管理與服務(wù)不同的范疇，并且懂得如何通過(guò)有效的手段處理相關(guān)的事務(wù)，但是專(zhuān)業(yè)化的行政人員也不能阻止“關(guān)系行為”的影響。林語(yǔ)堂曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)人也把人情放在道理上面的?！比绻褶k學(xué)院既不重視行政管理團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)，也不理會(huì)“過(guò)度關(guān)系化”的行政環(huán)境，那么行政工作就只能是死水一潭，變得十分“官僚”，最終為自身的發(fā)展增添阻力而不是動(dòng)力。重視行政管理團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)是行政工作管理的基本需要，包括對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員的篩選、實(shí)行定期的培訓(xùn)、提供晉升的平臺(tái)等方面。專(zhuān)業(yè)化的管理梯隊(duì)能營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化的管理環(huán)境，這種環(huán)境不僅有利于行政人員相互學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平，也讓行政人員有一定的發(fā)展空間，從而對(duì)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生歸屬感，并對(duì)管理工作產(chǎn)生持久性的興趣。另外，要減少“關(guān)系行為”，可以嘗試逐步實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、民主決策以及通過(guò)平行監(jiān)督和強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督進(jìn)行約束。只有讓決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能適當(dāng)分離，各自保持一定的獨(dú)立性，行政工作環(huán)境才能更清廉與更有說(shuō)服力，管理力度才會(huì)有所提升，服務(wù)權(quán)限才合理得當(dāng)。

(四)服務(wù)功能應(yīng)更多地體現(xiàn)在排除教職工工作的后顧之憂中

無(wú)論是資源還是資金，民辦高校都無(wú)法與公立院校比擬，這是民辦高校師資隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定的重要因素。要使教師群體對(duì)學(xué)校組織產(chǎn)生歸宿感，群體規(guī)范和管理制度只是剛性管理的一個(gè)方面，服務(wù)職能才是共同愿景的情感紐帶。教職工個(gè)人前途的發(fā)展，物質(zhì)生活的相對(duì)滿足，家庭幸福的保障，這些能讓人安居樂(lè)業(yè)的因素，倘若行政工作能夠更多地考慮到，就能產(chǎn)生貼心的效應(yīng)。這效應(yīng)能既留得住人，也留得住情?；羯?shí)驗(yàn)更清晰地證明：人的思想和行動(dòng)更多是由感情而不是由邏輯引導(dǎo)的。

［1］ 薛天翔．高等教育管理學(xué)［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001：108．

［2］ 匿名．服務(wù)［EB/OL］．(2012-04-08)［2013-03-01］．http：//baike．baidu．com/view/133203．htm．

［3］ 曾慶偉．我國(guó)學(xué)校組織行為中“過(guò)度關(guān)系化”現(xiàn)象透視［J］．教育發(fā)展研究，2011(7)：28-31．