老工業(yè)基地振興的規(guī)律基礎(chǔ)和成功舉措——基于徐州的研究

程言君

在人類由工業(yè)文明社會(huì)加速走向生態(tài)文明社會(huì)而步入“重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)政治版圖”①的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大要求全黨“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”因此，全面把握加快振興徐州老工業(yè)基地的規(guī)律基礎(chǔ)和以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的基本路向、重大舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快建設(shè)生態(tài)文明徐州和建成小康社會(huì)，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、振興徐州老工業(yè)基地的時(shí)代背景、成功標(biāo)志和重大意義

以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，無論從人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式第二次轉(zhuǎn)變——集約式向循環(huán)式轉(zhuǎn)變來看，還是從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、江蘇“兩個(gè)率先”和徐州蘇北率先以及“兩快兩帶三先”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程或時(shí)序進(jìn)度看，其戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義都毋庸置疑。

以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地，抓住了加快發(fā)展乃至趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的世紀(jì)性歷史機(jī)遇。目前，人類處于第二種發(fā)展模式向第三種發(fā)展模式質(zhì)變升華的關(guān)鍵時(shí)期。②人類存在三種發(fā)展模式。模式Ⅰ：自然人—農(nóng)業(yè)文明—粗放式—自給自足低碳自然經(jīng)濟(jì)；模式Ⅱ：自覺人—工業(yè)文明—集約式—金錢至上高碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；模式Ⅲ：自由人—生態(tài)文明—循環(huán)式—以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。人類發(fā)展模式質(zhì)變升華轉(zhuǎn)換的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩次轉(zhuǎn)變，即粗放式向集約式和集約式向循環(huán)式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史內(nèi)涵或歷史本質(zhì)是人的異化和異化的復(fù)歸。目前人類發(fā)展處于為實(shí)現(xiàn)人的異化的復(fù)歸而向循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的歷史時(shí)期。參見程言君、王鑫《論加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律基礎(chǔ)和歷史使命》，載《馬克思主義研究》2011年第1期。這一質(zhì)變升華在當(dāng)下主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由集約式向循環(huán)式轉(zhuǎn)變或相對(duì)落后地區(qū)和國(guó)家由粗放式向循環(huán)式跨越轉(zhuǎn)變，文明歷史形態(tài)③文明歷史形態(tài)指人類文明發(fā)展歷史上先后形成的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明。參見程言君《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)律、動(dòng)因和歷史方位的文明形態(tài)視角研究》，載《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2008年第3期。由工業(yè)文明向生態(tài)文明升華或相對(duì)落后地區(qū)和國(guó)家由農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明跨越升華，經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理主體由資本當(dāng)家作主向人民當(dāng)家作主變革或精英治理向民主治理變革。在我國(guó)集中表現(xiàn)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和政治上人民當(dāng)家作主、經(jīng)濟(jì)上人力產(chǎn)權(quán)自主實(shí)現(xiàn)①人力產(chǎn)權(quán)是由人的微觀自然屬性權(quán)利（自然人對(duì)其人力的所有、占有、轉(zhuǎn)讓、使用、收益等權(quán)利）和宏觀社會(huì)屬性權(quán)利（基本生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、公平共享權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)等權(quán)利）構(gòu)成的權(quán)利體系。人力產(chǎn)權(quán)自主實(shí)現(xiàn)即人力產(chǎn)權(quán)使用權(quán)、占有權(quán)等權(quán)利由異化為他人行使到復(fù)歸主體，自己當(dāng)家作主地實(shí)現(xiàn)。人力產(chǎn)權(quán)自主實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的一種具體歷史形式。參見程言君《現(xiàn)代企業(yè)制度的革命：資本產(chǎn)權(quán)型到人力產(chǎn)權(quán)型》，載《馬克思主義研究》2012年第9期。的不斷推進(jìn)。因此，要在振興徐州老工業(yè)基地中抓住這一世紀(jì)性歷史機(jī)遇，就必須以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)。

事實(shí)上，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)振興徐州老工業(yè)基地，與人類發(fā)展模式的第二次轉(zhuǎn)型嬗變具有歷史吻合性，從而具有既合規(guī)律性又合目的性的特征。所謂合規(guī)律性，即符合人類文明發(fā)展規(guī)律以及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)律的本質(zhì)要求。所謂合目的性，即合乎與徐州在江蘇“兩個(gè)率先”中的蘇北率先以及“兩快兩帶三先”的要求。既合規(guī)律性又合目的性有機(jī)統(tǒng)一，使振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，在沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)—?jiǎng)?chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市—國(guó)家生態(tài)市的軌道發(fā)展中，形成為一個(gè)連續(xù)不斷的生態(tài)文明建設(shè)歷史過程。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的意義，遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)表面所顯示出來的意義要重大許多。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式跨越轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗向高跨越提檔升級(jí)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自給自足低碳自然經(jīng)濟(jì)向以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越建構(gòu)，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的基本特征。近三年來，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地所取得的一切成就，在思想理念上，可以歸結(jié)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為GDP至上的金錢至上發(fā)展理念向科學(xué)發(fā)展觀的以人為本發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的靈魂。

對(duì)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地成功探索的肯定中，最為重要的莫過于“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)的獲得。2011年5月，國(guó)家環(huán)保部正式授予徐州“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)，是徐州老工業(yè)基地成功振興的一個(gè)重要標(biāo)志。徐州作為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家環(huán)保模范城市新指標(biāo)體系驗(yàn)收并命名的城市，意味著在全國(guó)樹立了資源型城市成功轉(zhuǎn)型的模范形象，更意味著在全面小康建設(shè)征程的生態(tài)文明建設(shè)上，徐州進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

二、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)徐州老工業(yè)基地振興的歷程和成效

當(dāng)下，人類文明在沿著農(nóng)業(yè)文明—工業(yè)文明—生態(tài)文明的軌道加速向生態(tài)文明演進(jìn)升華，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正循著粗放式—集約式—循環(huán)式的層級(jí)加速向循環(huán)式轉(zhuǎn)型變遷，以及其“重構(gòu)全球的經(jīng)濟(jì)政治版圖”的巨大變革，為徐州這樣的相對(duì)落后地區(qū)提供了生態(tài)文明建設(shè)迎頭趕上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式迎頭跨越轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇?！皣?guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的成功創(chuàng)建表明，徐州抓住了這個(gè)機(jī)遇。其歷史過程，對(duì)于資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)有重大鏡鑒意義。

（一）徐州轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)迫切性與歷史必然性

解放后的徐州雖然發(fā)展迅速，但直至21世紀(jì)初，一直都是江蘇的發(fā)展“洼地”。究其根源，可以說徐州作為一個(gè)煤城，既發(fā)展得益于煤，又落后受窮于煤。過去60多年間，徐州生產(chǎn)的原煤80%以上供應(yīng)蘇南和華東地區(qū)。隨著煤炭向電力的轉(zhuǎn)化，徐州成為江蘇全省乃至華東地區(qū)的重要電力輸出地。目前徐州面臨的嚴(yán)重問題，在于進(jìn)入了資源枯竭型城市行列。如不及時(shí)轉(zhuǎn)型，成為“荷蘭病”（資源產(chǎn)業(yè)短期繁榮后遺癥——衰退）患者只是時(shí)間問題。黨的十七大提出了“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的任務(wù)，也催生了包括江蘇在內(nèi)的各省加快老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的出臺(tái)?？梢?，徐州這樣的相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式跨越轉(zhuǎn)變，既具有努力乘上全國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快車的現(xiàn)實(shí)迫切性，又有避免患上“荷蘭病”而深陷資源枯竭困境的歷史必然性。鑒于江蘇的“南北”差距，江蘇省委省政府做出了加快振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，徐州終于成功邁上了由“老灰窮”向“新富綠”的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型之路。

（二）科學(xué)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)

振興徐州老工業(yè)基地的首要工作，就是更新發(fā)展理念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，確立以建設(shè)生態(tài)文明徐州為引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢钥隙?，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新唯GDP發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是硬道理的科學(xué)發(fā)展本質(zhì)，確立以人為本的建設(shè)生態(tài)文明徐州的目標(biāo)，是完成振興徐州老工業(yè)基地歷史任務(wù)的必要前提。

（三）振興徐州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施措施和歷史指向

振興徐州老工業(yè)基地作為一個(gè)歷史性任務(wù)，既需要一個(gè)過程，不能急于求成，又是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以只爭(zhēng)朝夕的精神全方位推進(jìn)而不能單兵突進(jìn)。對(duì)此，徐州市委市政府首先從徐州在江蘇“兩個(gè)率先”中肩負(fù)的蘇北率先大局出發(fā)，把握當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的歷史趨勢(shì)，決定以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)來加快振興徐州老工業(yè)基地進(jìn)程，從而一舉抓住了加快振興徐州老工業(yè)基地建設(shè)的“牛鼻子”。其次，根據(jù)完成這一任務(wù)的歷史過程性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，實(shí)施了“六大戰(zhàn)略”，①“六大戰(zhàn)略”即徐州市在全面小康社會(huì)建設(shè)中實(shí)施的科教和人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、開放帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、民生優(yōu)先等戰(zhàn)略。著力于“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，②“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即徐州市在全面小康社會(huì)建設(shè)中實(shí)施“六大戰(zhàn)略”中的四大目標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)總量由小變大、產(chǎn)業(yè)層次由低變高、城市功能由弱變強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰變綠。2011 年又制定了之后10年徐州的“三步走”③今后一個(gè)時(shí)期“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)是“建成更高水平全面小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”，具體目標(biāo)是三步走：第一步，到2014年，確保以縣為單位建成全面小康社會(huì)，有條件的縣（市）區(qū)建成更高水平的小康社會(huì)。第二步，到2016年第十一屆市委任期屆滿時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年倍增，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)六年倍增，再造一個(gè)新徐州，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入長(zhǎng)三角城市前8名，我國(guó)大陸地級(jí)以上城市前30名，躋身全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行列，建設(shè)更加適宜人居的幸福城市，市區(qū)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，縣域開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。第三步，到2020年，在蘇北率先、與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。參見曹新平《加快“兩個(gè)率先”建設(shè)美好徐州——在中國(guó)共產(chǎn)黨徐州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《徐州日?qǐng)?bào)》2011年9月19日。戰(zhàn)略目標(biāo)，并決心通過“積極推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，確保建成國(guó)家森林城市，基本建成國(guó)家生態(tài)園林城市，讓綠色生態(tài)城市成為徐州的靚麗名片”。為此，“大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，實(shí)行‘三廢’集中處理，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)?！雹芙窈笠粋€(gè)時(shí)期“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)是“建成更高水平全面小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”，具體目標(biāo)是三步走：第一步，到2014年，確保以縣為單位建成全面小康社會(huì)，有條件的縣（市）區(qū)建成更高水平的小康社會(huì)。第二步，到2016年第十一屆市委任期屆滿時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年倍增，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)六年倍增，再造一個(gè)新徐州，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入長(zhǎng)三角城市前8名，我國(guó)大陸地級(jí)以上城市前30名，躋身全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行列，建設(shè)更加適宜人居的幸福城市，市區(qū)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，縣域開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。第三步，到2020年，在蘇北率先、與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。參見曹新平《加快“兩個(gè)率先”建設(shè)美好徐州——在中國(guó)共產(chǎn)黨徐州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《徐州日?qǐng)?bào)》2011年9月19日。如此等等都充分表明，徐州已經(jīng)成功地走出了一條振興老工業(yè)基地的生態(tài)文明建設(shè)之路。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)振興徐州老工業(yè)基地的成效

1.市區(qū)環(huán)境空氣指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新跨越

縱向看，2011年，徐州市區(qū)環(huán)境空氣Ⅱ級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，優(yōu)良率為91.8%，其中優(yōu)（Ⅰ級(jí)）的天數(shù)為67天，而2002年優(yōu)良天數(shù)僅為56天。⑤2002年56天，2003年109天，2004年220天，2005年310天，2006年311天，2007年前8個(gè)月209天，6年間空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升。參見肖昌琦《徐州空氣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)209天》，載中國(guó)徐州網(wǎng)http：//www.sina.com.cn。其間的轉(zhuǎn)折時(shí)間點(diǎn)是2005年。2005年首次達(dá)到310天，并由此開始一直穩(wěn)定在300天以上。2011年達(dá)到335天，可以說環(huán)境空氣Ⅱ級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。橫向看，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的《2011年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，徐州作為全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一，環(huán)境空氣質(zhì)量為二級(jí)，達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)者，江蘇全省僅有3個(gè)城市。⑥2006～2010年，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過300天，2010年達(dá)到335天。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全年占比穩(wěn)定在85%以上，被環(huán)保部列為全國(guó)3個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量提升最快的城市之一；主要污染物減排兩項(xiàng)指標(biāo)提前一年全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。參見高傳立《徐州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過300天》，載中國(guó)徐州網(wǎng)。環(huán)境空氣質(zhì)量全年天數(shù)的縱向跨越和橫向超越說明，徐州的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)得扎實(shí)、持續(xù)，從而穩(wěn)定地改變了并還在繼續(xù)改變著徐州的灰色基調(diào)。

2.生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制的建構(gòu)

一是上下協(xié)調(diào)完善組織機(jī)制，大幅提升了生態(tài)文明建設(shè)的行政效率。把領(lǐng)導(dǎo)信箱、人大政協(xié)提案、徐州環(huán)保網(wǎng)站、徐州政務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等組織或渠道視為一體，使之成為生態(tài)文明建設(shè)組織體制機(jī)制。全面推行了政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，更新改版了徐州環(huán)保網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了各類環(huán)境信息的及時(shí)發(fā)布、更新與共享。通過中國(guó)徐州政務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施了環(huán)評(píng)網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)行政審批改革，環(huán)保審批事項(xiàng)入駐率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率均為100%。對(duì)招商引資開展了包掛服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制中確保生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。二是“瞻前顧后”制定總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)。徐州市先后編制了“十二五”環(huán)?？傮w規(guī)劃和8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，全面完成了國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市、全國(guó)文明城市涉及的環(huán)保任務(wù)。積極實(shí)施城市管理、功能區(qū)劃、城區(qū)企業(yè)搬遷、化工行業(yè)整治、生態(tài)建設(shè)等重大舉措，形成了10余份分量較重的調(diào)研報(bào)告。三是廣拓路徑力爭(zhēng)開源節(jié)流，大力端正行風(fēng)。例如，運(yùn)用國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，向國(guó)家爭(zhēng)取污染物減排、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保資金，僅此一項(xiàng)，就為徐州市在2011年?duì)幦〉絿?guó)家1.33億元建設(shè)資金（資金額度位居江蘇全省第一）。再如環(huán)保監(jiān)測(cè)行風(fēng)建設(shè)。環(huán)保監(jiān)測(cè)是行風(fēng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，徐州市通過大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)、依法行政建設(shè)等等措施，為在振興徐州老工業(yè)基地中樹立生態(tài)文明建設(shè)良好形象，做出了積極有效的貢獻(xiàn)。

三、加快振興徐州老工業(yè)基地的重要啟示

第一，貫徹物質(zhì)利益原則，把以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地上升到民生的政治高度，使之具有政治保障和社會(huì)基礎(chǔ)。徐州市把抓住生態(tài)文明建設(shè)上升到實(shí)施民生工程、德政工程的政治高度，納入“三重一大”協(xié)同推進(jìn)，并配套出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“八大中心”建設(shè)的意見》，其重大意義至少有兩個(gè)方面。一方面，貫徹實(shí)踐經(jīng)典理論家的“物質(zhì)利益原則”，①“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們利益有關(guān)”，參見《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁?！氨仨毎褔?guó)民經(jīng)濟(jì)的一切大部門建立在同個(gè)人利益的結(jié)合上面”，參見《列寧專題文集·論社會(huì)主義》，人民出版社2009年版，第259頁。把以生態(tài)文明建設(shè)為抓手的徐州加快振興，與廣大人民群眾對(duì)生存和發(fā)展環(huán)境的期待等切身利益，以及廣大干部的政績(jī)乃至升遷密切聯(lián)系起來，使之具有了取之不盡用之不竭的動(dòng)力源泉基礎(chǔ)。另一方面，以“八大中心”②加快振興徐州老工業(yè)基地建設(shè)的八個(gè)載體，即“八大中心”，具體指徐州產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流信息、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游等8個(gè)中心領(lǐng)域。參見曹蔚翔《徐州：建設(shè)八大中心 振興老工業(yè)基地》，載中國(guó)淮海網(wǎng)。建設(shè)為具體抓手，通過充滿活力的創(chuàng)新型城市、充滿魅力的生態(tài)園林城市和充滿競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)，使以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的徐州老工業(yè)基地振興變得更加靈動(dòng)具體、有聲有色。兩個(gè)方面相輔相成有機(jī)結(jié)合，既奠定了徐州老工業(yè)基地振興的政治社會(huì)基礎(chǔ)，又凸顯了以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的歷史指向。

第二，把以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切結(jié)合，恰當(dāng)處理夕陽產(chǎn)業(yè)與朝陽產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由集約式向循環(huán)式轉(zhuǎn)變或粗放式向循環(huán)式跨越轉(zhuǎn)變，以及相應(yīng)的以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其結(jié)果必然是欲速則不達(dá)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)大量出現(xiàn)，向循環(huán)式轉(zhuǎn)變已成歷史趨勢(shì)的當(dāng)下，相對(duì)落后地區(qū)只有通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式跨越轉(zhuǎn)變，才能趕超發(fā)達(dá)地區(qū)而迎頭趕上甚至后來居上。③參見程言君《跨越轉(zhuǎn)變：相對(duì)落后地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律》，載《管理學(xué)刊》2012年第1期。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式跨越轉(zhuǎn)變，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的過程，同時(shí)也是加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越提檔升級(jí)的過程。這方面，徐州的成功在于兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)：一方面，在全市范圍內(nèi)劃定了11類50個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)科學(xué)定位，積極打造新型能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，淘汰了一大批落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，從而使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)軌道。

第三，高瞻遠(yuǎn)矚地著眼我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局、大勢(shì)，與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來，恰當(dāng)處理地方與國(guó)家之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取獲取上級(jí)的政策和資金支持，從而使得流域治理、污染減排等生態(tài)文明建設(shè)的500余個(gè)工程項(xiàng)目被納入國(guó)家、江蘇省的專項(xiàng)規(guī)劃，先后獲得治淮、減排、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)資金10多億元。這樣，就把以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入國(guó)家、江蘇省生態(tài)文明建設(shè)序列，既提升了建設(shè)層次，大幅擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境容量和增量空間，又利于避免地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的局域化弊端乃至彎路，還利于加快改善建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。

第四，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地過程中，恰當(dāng)?shù)靥幚砘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)文明為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)振興徐州老工業(yè)基地進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)歷史性任務(wù)，需要恰當(dāng)處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)此，徐州把二者緊密結(jié)合起來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施三年來，為了實(shí)現(xiàn)主城區(qū)截污管網(wǎng)全覆蓋目標(biāo)，全市城市污水處理廠增至33座，污水處理能力達(dá)到103萬噸/日，三年增長(zhǎng)了近5倍；為了保障飲用水安全，投資了4.2億元建設(shè)優(yōu)質(zhì)飲用水工程，設(shè)立了飲用水源保護(hù)區(qū)；為了優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)荒山改造的植樹造林工程，使全市森林覆蓋率、市區(qū)綠化率分別達(dá)31.5%和42%；為了提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)文明含量，完成了農(nóng)村環(huán)境連片整治，打造了100個(gè)示范村。徐州市還投資1億多元建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，使徐州的危廢處置水平和能力居于全國(guó)前列。

第五，依據(jù)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的歷史過程性決定的階段性特征，制定一系列繼往開來的戰(zhàn)略目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)序進(jìn)度，不斷創(chuàng)新整合組織機(jī)制，使之日趨完善。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地作為一個(gè)歷史性任務(wù)，是一個(gè)由一系列階段性戰(zhàn)略目標(biāo)為載體的歷史過程，具有階段性特征。為此，在組織體制上，不斷完善、整合以市環(huán)保局為主體的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)管、多位一體的組織體制；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制上，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、督查督辦體系；在生態(tài)監(jiān)控能力上，著力于環(huán)保管理體制、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)，全面提升環(huán)境監(jiān)控能力；在區(qū)域環(huán)境安全上，牽頭建立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)8個(gè)城市環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力打造區(qū)域環(huán)境安全網(wǎng)絡(luò)格局；在政策法規(guī)完善上，先后制定頒布了近40部地方性法規(guī)，出臺(tái)500多份相關(guān)政策，形成了具有更強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性的環(huán)保政策與法規(guī)體系。

需要明確的是，這里的生態(tài)文明建設(shè)是從人與自然的關(guān)系視角而言的狹義生態(tài)文明建設(shè)。廣義生態(tài)文明是人類文明發(fā)展最高歷史階段，實(shí)際是一種社會(huì)形態(tài)。①參見程言君《建設(shè)生態(tài)文明的三維理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》，載《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。從作為社會(huì)形態(tài)的生態(tài)文明來看，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地建設(shè)，包括其體制機(jī)制以及法規(guī)體系完善，實(shí)際上是一個(gè)與生態(tài)文明程度提升和徐州振興時(shí)序進(jìn)度相應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)期歷史過程，不會(huì)也不可能一蹴而就。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)加快振興徐州老工業(yè)基地的成功實(shí)踐，必然具有階段性特征。隨著黨的十八大把以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀列為全黨的指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的確定，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的徐州老工業(yè)基地振興將推向更高的高度。