轉(zhuǎn)型期推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的思考

張艷新 袁會(huì)敏

轉(zhuǎn)型期推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的思考

張艷新 袁會(huì)敏

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次社會(huì)轉(zhuǎn)型都伴隨著社會(huì)誠(chéng)信的重大考驗(yàn)。當(dāng)前出現(xiàn)的一系列政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)雖然令人擔(dān)憂，但這是轉(zhuǎn)型期我們必須經(jīng)歷的“陣痛”。我國(guó)的政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)既有傳統(tǒng)文化的影響也有公民參政意識(shí)提高的挑戰(zhàn)。新媒體的興起更是為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府，營(yíng)造有利于推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信的文化氛圍。

政務(wù)誠(chéng)信；契約文化；頂層設(shè)計(jì)

在中華民族五千多年的歷史上，有過多次社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，每一次社會(huì)轉(zhuǎn)型都伴隨著社會(huì)誠(chéng)信的重大考驗(yàn)。改革開放以來，我國(guó)僅僅用了30多年時(shí)間就完成了別的國(guó)家100多年才能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，但與此同時(shí)，別國(guó)在100多年內(nèi)出現(xiàn)的社會(huì)問題、文化問題和環(huán)境問題在中國(guó)這30多年中也以壓縮形式集中出現(xiàn)了。我國(guó)在創(chuàng)造巨大的物質(zhì)文明的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種誠(chéng)信問題也反映了我國(guó)的政治發(fā)展和文化道德資源沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。新華網(wǎng)曾推出的一項(xiàng)誠(chéng)信調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為“目前最需要提高哪方面的誠(chéng)信”中，政務(wù)誠(chéng)信占到59.9%。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信之本，政府及其工作人員在政務(wù)活動(dòng)中如果能夠恪守誠(chéng)信原則，將會(huì)對(duì)民眾的行為起著重要的引領(lǐng)作用，最終帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的改善。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)誠(chéng)信來說挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只有抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，才能有效地推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，其中有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)值得關(guān)注：

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的來說有兩個(gè)特征：一是快，二是重。“快”主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，我國(guó)用了30多年的時(shí)間就達(dá)到了資本主義國(guó)家100多年才能完成的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)；“重”主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放與文化含量低，導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)扭曲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“加速拐彎”的轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)的改革開放是前所未有的偉大實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，來不及為其提供充分的政治制度預(yù)備和文化價(jià)值觀的精神資本儲(chǔ)備。如果說“摸石頭過河”成功地解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資本短缺問題，那么政治制度和文化價(jià)值觀念等領(lǐng)域則因缺乏經(jīng)驗(yàn)而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。例如，各階層利益分化嚴(yán)重、社會(huì)發(fā)展成本加重和文化價(jià)值觀念混亂等的沖擊使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且面臨多重困境。這一時(shí)期因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異和社會(huì)公平問題日益突出。這種不斷加劇的經(jīng)濟(jì)差異和社會(huì)不公，成為了社會(huì)信任和政府誠(chéng)信的潛在分解力量。一般說來，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期，因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要“頂層設(shè)計(jì)”，需要強(qiáng)有力的政治法治制度保障和相應(yīng)的文化道德資源來保證。對(duì)政府而言，只有處理好政府干預(yù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平之間的關(guān)系才能提升公民對(duì)政府的信任，才能降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）契約文化對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)

文化與誠(chéng)信密切相關(guān)，文化“就是一個(gè)社會(huì)所具有的信任特征，即一種將人與人聯(lián)系起來的方式——社會(huì)資本”。[1]中國(guó)傳統(tǒng)的政務(wù)誠(chéng)信強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治階級(jí)的自律體系，缺乏來自制度方面的他律體系。荀子認(rèn)為“不信仁賢，則國(guó)空虛”，在儒家看來，不運(yùn)用法律強(qiáng)制而僅訴諸人內(nèi)心的感化更能表示對(duì)人的尊重。其他學(xué)派比如法家雖然強(qiáng)調(diào)法制，但在信息不對(duì)稱的層級(jí)封建官僚體系中，通過制度對(duì)官員進(jìn)行他律是不可能實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)文化中，國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治通過品德高人一等的精英就可以完成了。傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的誠(chéng)信本質(zhì)上是維護(hù)封建專制統(tǒng)治，這種“忠”、“信”理念通過層層依附關(guān)系，民眾是沒有政治自主意識(shí)的。官是“父母官”，民是要忠孝的“臣民”，官民之間只是統(tǒng)治教化的關(guān)系，沒有誠(chéng)信的義務(wù)。新中國(guó)成立后，受蘇聯(lián)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因政府承擔(dān)了資源配置的角色，政務(wù)活動(dòng)的開展不是依靠誠(chéng)信，而是依靠權(quán)力使人們服從。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)空限制被打破，宗法血緣紐帶被斬?cái)啵鐣?huì)也從“熟人社會(huì)”進(jìn)入“陌生人社會(huì)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，要求建立與之相適應(yīng)的契約型政務(wù)誠(chéng)信文化，改變傳統(tǒng)文化中“官本位”思想，改變身份制和等級(jí)制，要求政府的理念從“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變，真正保護(hù)人民的權(quán)利。

（三）新媒體對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)

中國(guó)社會(huì)有著悠久的“以吏為師”傳統(tǒng)，官員背負(fù)道德誠(chéng)信和教化民眾的使命。傳統(tǒng)社會(huì)中，因信息渠道的匱乏，政府與民眾之間是通過自上而下的官僚層級(jí)制進(jìn)行溝通的。官民之間溝通的渠道主要是電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，因此，只要控制了信息的來源，便控制了權(quán)力，公民對(duì)政府的行為缺乏有效的監(jiān)督途徑，政府權(quán)威則通過對(duì)信息的控制得到維護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒體越來越成為公民監(jiān)督政府和參政的方式。公民通過新媒體參政的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政府與公民之間互動(dòng)更加迅速、更加平等、更加扁平化。在傳統(tǒng)社會(huì)，盡管政府也要與公民之間溝通，但反應(yīng)并不靈敏，而且伴隨著請(qǐng)示匯報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)批示等過多的中間環(huán)節(jié)。但在新媒體時(shí)代，每個(gè)網(wǎng)民都可成為公民記者，這意味著在任何時(shí)候、任何地方都會(huì)有公民以自己的視角對(duì)政府及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。一些在過去看來很正常的事情，通過新媒體不斷炒作可能即刻引起公眾高度關(guān)注從而變?yōu)樯鐣?huì)壓力，政府如果不快速做出反應(yīng)，澄清問題的來龍去脈就會(huì)面臨公眾的指責(zé)，回應(yīng)稍有延遲，便會(huì)引來公眾的不信任。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為虛假信息提供了傳播的機(jī)會(huì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐，該不該回應(yīng)，該如何回應(yīng)，尺度的把握使得政務(wù)誠(chéng)信面臨新的挑戰(zhàn)。

二、轉(zhuǎn)型期政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)的表現(xiàn)

所謂政務(wù)誠(chéng)信就是指政府及其工作人員在政務(wù)活動(dòng)中要恪守信用準(zhǔn)則，取信于民。這是現(xiàn)代法治政府的必然要求，也是政府權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。在這里，政務(wù)誠(chéng)信的主體是政府及其工作人員，客體或者評(píng)價(jià)者是人民。我國(guó)的憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因此各級(jí)政府及其工作人員在政務(wù)活動(dòng)中必須要恪守為民服務(wù)，取信于民的原則。然而，目前一些政府部門及其工作人員仍未形成取信于民的理念，政務(wù)活動(dòng)中不講誠(chéng)信的現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)誠(chéng)信面臨以下幾個(gè)方面的問題：

（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因自利行為導(dǎo)致的誠(chéng)信危機(jī)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已確立但還不十分完善，政府仍掌握大量的社會(huì)資源，在制約機(jī)制不完善的情況下，政府也存在著追求自身利益最大化的傾向。當(dāng)政府及其工作人員利用公權(quán)力追求自利行為時(shí)，權(quán)力有可能發(fā)生變異，主要表現(xiàn)為：一是政府官員的尋租行為。一些政府官員利用手中的公權(quán)力進(jìn)行尋租，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等，這些官員忘記了“權(quán)為民所用”的要求，將人民賦予的公共權(quán)力淪為個(gè)人謀取私利的工具。二是部分官員只關(guān)注個(gè)人利益和局部利益。一些官員為了保護(hù)地方利益，公然違背法律、法規(guī)的規(guī)定，大搞地方保護(hù)。比如幫助污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避檢查、違背上級(jí)精神開采礦產(chǎn)資源等。三是利益驅(qū)動(dòng)下的朝令夕改行為。例如，有的地方政府不經(jīng)過科學(xué)論證就推出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和百姓?qǐng)?zhí)行后，政府又在利益的驅(qū)動(dòng)下不斷修改，讓百姓和企業(yè)無(wú)所適從，更有甚者，部分地方政府以公共利益的名義隨意撤銷行政行為，公眾的權(quán)利無(wú)法得到保障。這些只重視眼前利益、局部利益的行為嚴(yán)重傷害了公眾對(duì)政府的信任。

（二）政治制度的不完善導(dǎo)致的誠(chéng)信危機(jī)

一是行政管理體制的不完善。受封建傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的行政管理體制不完善，出現(xiàn)政出多門或管理空白的現(xiàn)象。比如近些年，文化部門與出版部門在版權(quán)問題上的沖突，衛(wèi)生部門與煙草專賣部門在煙草問題上的沖突等。還有一些問題雖說是多頭齊抓共管，最后往往導(dǎo)致“無(wú)人管”的局面。比如近年來因生育高峰，出現(xiàn)了眾多的月子會(huì)所，但對(duì)其管理上存在衛(wèi)生部門和工商部門管理空白的現(xiàn)象。二是監(jiān)督制度的不完善。政府權(quán)力本來就存在著自我擴(kuò)張的傾向，因此中央號(hào)召要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。隨著政府職能的擴(kuò)張，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督存在著“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)外部監(jiān)督不力，尤其是基層的人大沒能發(fā)揮應(yīng)用的作用。三是政務(wù)信息公開制度不完善。一些政府官員在公眾關(guān)心的重大事情上，信息不夠公開透明，甚至隱瞞真相，使公眾難以獲得真實(shí)信息。

（三）行政理念的落后導(dǎo)致的誠(chéng)信危機(jī)

現(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生的，我國(guó)憲法也確定了人民組織政府的權(quán)力，政府的權(quán)力來源于人民的委托。因此，政府的本質(zhì)就是為人民服務(wù)，要忠誠(chéng)于人民，取信于人民。然而，中國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)使得部分政府官員缺乏服務(wù)意識(shí)，他們對(duì)民眾的愿望和要求不能迅速應(yīng)對(duì)或者不能提供高質(zhì)量的服務(wù)。新媒體的興起，使得官民共同參與社會(huì)的治理成為可能，民眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情有增無(wú)減?，F(xiàn)代社會(huì)治理是“國(guó)家與公民對(duì)公共生活的合作管理”，也就是官民共治。[2]然而，一些政府部門仍“官本位”思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。一些官員只關(guān)注升遷，為取得政績(jī)不惜損害群眾利益，不關(guān)心群眾疾苦，不了解群眾愿望，甚至不會(huì)做群眾工作等，都是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”意識(shí)在政務(wù)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這種意識(shí)是封建官僚制度在觀念形態(tài)上的反映，其現(xiàn)實(shí)的危害性是多方面的，既阻礙改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，也損害了政府部門的形象，降低了政府公信力。

三、轉(zhuǎn)型期推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的思考

實(shí)踐表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型期往往是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最高、問題最多的時(shí)期，因而對(duì)政府的執(zhí)政能力要求更高，對(duì)道德倫理資源需求更為迫切。分析當(dāng)前我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)的原因，既受傳統(tǒng)文化的影響又有契約文化缺失的問題，既有部分政府部門服務(wù)意識(shí)的缺位也有公民參政意識(shí)提高的挑戰(zhàn)，新媒體的興起更是為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治和公民參政要求的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。具體來要從以下幾個(gè)方面做起：

（一）提升應(yīng)變能力，建設(shè)服務(wù)型政府

目前，我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)的一個(gè)重要原因就是政治發(fā)展沒有跟上市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的步伐，部分地方政府部門缺乏服務(wù)意識(shí)，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)期，更容易盲目樂觀，麻痹大意。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，要么倉(cāng)促上陣，要么反映遲鈍釀成嚴(yán)重后果。因?yàn)榉?wù)意識(shí)的匱乏，遇到突發(fā)事件，有人還試圖掩蓋真相，但是在新媒體時(shí)代，這樣做非但不能處理好緊急局勢(shì)，反而使政務(wù)誠(chéng)信陷入危機(jī)。事實(shí)上，比突發(fā)事件更危險(xiǎn)的是民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的恐慌。在吉登斯看來，風(fēng)險(xiǎn)和信任是交織在一起的。[3]當(dāng)突發(fā)事件使得人們無(wú)論行動(dòng)與否都處在一種風(fēng)險(xiǎn)之中，而人們以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)對(duì)時(shí)，人們化解或預(yù)防之道就是使用信任。更為有效的處理突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理，政府就必須有主動(dòng)服務(wù)民眾的意識(shí)，盡可能主動(dòng)的提供信息，保持對(duì)有關(guān)信息的高度敏感和警惕，這樣才能有效化解危機(jī)。這里的應(yīng)變能力主要是：一是提升反應(yīng)的速度。政府對(duì)民眾的愿望和要求不能無(wú)動(dòng)于衷和無(wú)所作為，必須迅速作出反應(yīng)。這就要求政府不僅要上情下達(dá)，更要能夠下情上達(dá)，及時(shí)了解群眾所思所想。只有了解群眾的需要才能迅速地作出反應(yīng)。以“非典”為例，“非典”疫情來勢(shì)兇猛，如果政府不及時(shí)作出反應(yīng)就必然導(dǎo)致人心惶惶，謠言四起，甚至引發(fā)失控的極端行為。二是提升反應(yīng)的質(zhì)量。在迅速反應(yīng)的基礎(chǔ)上，政府為群眾提供的服務(wù)應(yīng)該是高質(zhì)量的，這一質(zhì)量的評(píng)定者應(yīng)該是民眾。具體說來就是要主動(dòng)為群眾解決眼前的、馬上可以解決的事情。不能馬上解決的，要通過改進(jìn)政策、完善制度、優(yōu)化機(jī)制等為解決群眾的問題創(chuàng)造條件。

（二）建立健全制度，塑造責(zé)任型政府

責(zé)任是與權(quán)力相對(duì)而言的，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，這就是權(quán)責(zé)相符的原則。改革開放30多年來，市場(chǎng)不僅承擔(dān)著配置資源的功能，而且還用自己的規(guī)則改變著政府的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來就是信用經(jīng)濟(jì)，而在政務(wù)誠(chéng)信體系還未完全建

立起來的情況下，政府權(quán)力不斷介入市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用基礎(chǔ)。因此，要建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信根本上就是要通過制度的力量塑造責(zé)任政府。這里的責(zé)任包括兩方面的意思，政府一方面要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，另一方面要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體說來要完善以下幾個(gè)方面的制度：一是完善政府問責(zé)制度。自2003年，行政問責(zé)制度在我國(guó)體制內(nèi)逐漸建立起來后，責(zé)任政府的理念逐步深入人心。但問責(zé)是上級(jí)向下級(jí)問責(zé)，是向上級(jí)負(fù)責(zé)的。我們要強(qiáng)調(diào)的是政府的“公共責(zé)任”，政府既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)更要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。二是要完善監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力本來就有自我擴(kuò)張的特性，政務(wù)誠(chéng)信滑坡的原因也與監(jiān)督機(jī)制的不完善有關(guān)。這就要政府發(fā)揮輿論、媒體等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助外力促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信的建立。三是完善政府失信懲戒制度。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該對(duì)自己的失信行為付出代價(jià)，主要有行政賠償責(zé)任、違紀(jì)的行政責(zé)任和觸犯刑律時(shí)候的法律責(zé)任。通過失信懲戒制度，促使政府及其工作人員真正把人民的利益放在首位，真正做到為人民負(fù)責(zé)。

（三）建構(gòu)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的政務(wù)誠(chéng)信文化體系

在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)誠(chéng)信僅僅依靠制度、法律是不夠的。民眾對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的衡量很難精確定性。很多時(shí)候，公眾認(rèn)為不誠(chéng)信的事情，在制度或法律層面很難界定為不誠(chéng)信。以政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)表現(xiàn)中的朝令夕改為例，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策的靈活性與保證政策的穩(wěn)定性都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，很難依據(jù)政府的某個(gè)決策就明確斷定政府的行為失信。誠(chéng)信，從本質(zhì)上來講屬于道德范疇。如果說制度、法律的監(jiān)督屬于政務(wù)誠(chéng)信外在的約束機(jī)制的話，那么文化或者道德方面的內(nèi)部約束機(jī)制對(duì)于推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的作用也非常重要。具體說來主要有以下幾個(gè)方面：一是要建構(gòu)契約誠(chéng)信文化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公眾的民主、自由、平等意識(shí)得以覺醒，公民的參政積極性提高。這就要求建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的契約誠(chéng)信文化，真正實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。政府要自覺遵守法律，取信于民，對(duì)人民的承諾必須兌現(xiàn)；合理界定政府與市場(chǎng)之間的界限，杜絕政府的缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。惟有此，政府才能樹立起執(zhí)政為民的誠(chéng)信形象，才能引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成良好的誠(chéng)信氛圍。二是要建設(shè)廉政自律型文化。當(dāng)前，官場(chǎng)“潛規(guī)則”正在滋生一種腐敗、奢靡的文化氛圍。要有效地治理腐敗就要建設(shè)廉政自律型文化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求摒棄“官本位”思想，樹立“能力本位”的新型文化觀念，建立以個(gè)人能力為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的廉政文化體系，從而達(dá)到反腐倡廉的目的。三是要努力提升誠(chéng)信文化氛圍，形成良好的社會(huì)心理。誠(chéng)信危機(jī)的存在，人與人互相不信任的狀態(tài)使得每個(gè)人都深受其害，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)不復(fù)存在，社會(huì)治理的成本也大大增加。轉(zhuǎn)型期，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵，誠(chéng)信風(fēng)氣彌足珍貴，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)所不可缺少的精神力量。

[1][美]帕薩·達(dá)斯古普特，伊斯梅爾·撒拉格爾丁.社會(huì)資本——一個(gè)多角度的觀點(diǎn)[M].張慧東，姚莉，劉倫，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：20.

[2]俞可平.中國(guó)要走向官民共治[J].決策探索，2012，（9）.

[3][英]安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果[M].田禾，譯.北京：譯林出版社，2000：6-8.

[責(zé)任編輯：楊彧]

D630

A

1673-8616（2013）04-0039-04

2013-05-06

2012年度國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)研究》（12& ZD008）、2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《利益主體多樣化與我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)整合研究》（13YJC710067）

張艷新，華東師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部講師、博士（上海，200241）；袁會(huì)敏，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部博士研究生（上海，200433）。