生態(tài)安全視角下湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

朱文蔚

生態(tài)安全視角下湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

朱文蔚

通過(guò)對(duì)湘南地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前很多縣市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中生態(tài)環(huán)保意識(shí)已逐漸加強(qiáng)，也非常重視產(chǎn)業(yè)的選擇，但是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全之間的矛盾依然突出，各縣市之間對(duì)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪增加了生態(tài)環(huán)境治理的難度與成本，且過(guò)度依賴(lài)資源稟賦型引資也令生態(tài)環(huán)境堪憂(yōu)。要解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策時(shí)應(yīng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從宏觀的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，并建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)安全；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湘南地區(qū)

一、生態(tài)安全視角下湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舉措

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣市為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都能立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘與利用本地區(qū)的各種資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力打造符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整與制定了許多關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保護(hù)生態(tài)安全與發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一系列重要舉措。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策與措施凸顯生態(tài)環(huán)保意識(shí)

各縣市對(duì)以往項(xiàng)目評(píng)估不重視的做法已明顯轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識(shí)日益強(qiáng)化，都已明確規(guī)定引進(jìn)的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，不再引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。如祁陽(yáng)縣對(duì)于涉“污”、涉“廢”、涉“化工”類(lèi)企業(yè)的引入已非常謹(jǐn)慎，2013年甚至拒絕了一家能給該縣財(cái)政帶來(lái)上億元稅收的陶瓷企業(yè)；郴州桂陽(yáng)縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不跟風(fēng)，有“三不招”：大污染企業(yè)不招；造紙、電鍍、印染和采礦類(lèi)企業(yè)不招；無(wú)環(huán)評(píng)的企業(yè)不招。汝城縣則站在“生態(tài)立縣、生態(tài)強(qiáng)縣、生態(tài)興縣”的高度，為確?！疤旄{(lán)、山更綠、水更清”制定了《汝城縣國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》、《汝城縣2012—2014年生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《汝城縣自然保護(hù)區(qū)》等系列生態(tài)環(huán)保規(guī)劃與政策法規(guī)；永興縣不再走“先污染、后治理”的老路，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)重視環(huán)保問(wèn)題。同時(shí)，各縣市已著手對(duì)原有的污染性企業(yè)開(kāi)展整頓與治理，力爭(zhēng)杜絕新的污染源，減少舊的污染源。如近幾年祁陽(yáng)縣關(guān)閉了6家稀土采掘企業(yè)，淘汰了10多個(gè)造紙廠(chǎng)；郴州桂陽(yáng)縣對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題非常重視，入園前有門(mén)檻，企業(yè)在施工與建設(shè)過(guò)程中，有監(jiān)理員監(jiān)督有可能產(chǎn)生污染的重大企業(yè)，并建立起應(yīng)急處理機(jī)制。永興縣是冶煉大縣，金屬冶煉占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，是縣財(cái)政收入的主要來(lái)源，但該縣也出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)現(xiàn)有的金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模淘汰與整治，要求冶煉企業(yè)必須進(jìn)駐規(guī)劃好的工業(yè)園區(qū)，且大規(guī)模地減少冶煉企業(yè)數(shù)目，力爭(zhēng)5年時(shí)間內(nèi)將百余家冶煉企業(yè)減少到28家。這些舉措凸顯了環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載平臺(tái)建設(shè)與生態(tài)安全保護(hù)并重

各縣市都將園區(qū)建設(shè)當(dāng)做承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目集聚的重要平臺(tái)來(lái)建設(shè)，非常重視園區(qū)的規(guī)劃與布局，以保護(hù)生態(tài)安全。

一是各縣市園區(qū)規(guī)劃建設(shè)基于生態(tài)安全前提下凸顯“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的特征，普遍建設(shè)成了一區(qū)多園。如祁陽(yáng)縣形成了以新區(qū)為核心，黎家坪建材工業(yè)園、浯溪冶化工業(yè)園、白水科技工業(yè)園為羽翼的“一區(qū)三園”大園區(qū)格局；東安縣則將工業(yè)園分為三大功能區(qū)，即農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、電子機(jī)械工業(yè)區(qū)、商貿(mào)居住綜合區(qū)；桂陽(yáng)縣則建設(shè)成了以縣工業(yè)園為中心，以長(zhǎng)富、共和、寶山、芙蓉、燕山、舂陵等6個(gè)項(xiàng)目區(qū)和有色金屬冶煉項(xiàng)目區(qū)為支撐的“一園七區(qū)”46平方公里大工業(yè)園區(qū)；永興縣則將國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園定為精深加工園區(qū)，將柏林、塘門(mén)口2個(gè)工業(yè)小區(qū)設(shè)為冶煉原料和初產(chǎn)品交易、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)區(qū)，將太和、洞口、黃泥建成金屬回收冶煉中心區(qū)，樟樹(shù)、金龜為冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)，油市、高亭分別為再生紙項(xiàng)目區(qū)、煙花鞭炮項(xiàng)目區(qū)，并在湘陰渡高速出口附近新建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與物流區(qū)，目前，全縣“一園十區(qū)”開(kāi)發(fā)總面積達(dá)16.4平方公里；汝城縣則根據(jù)《汝城縣2012—2020年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“一園三區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路。園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局，一方面有利于產(chǎn)業(yè)的集聚，節(jié)約工業(yè)用地，另一方面也有利于污染物的集中處理，降低治理成本。

二是重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。各縣市都將“工業(yè)強(qiáng)縣”作為發(fā)展與振興縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。一是加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善園區(qū)功能。二是多舉措加快標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。據(jù)調(diào)查，各園區(qū)為吸引客商入駐，將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口來(lái)抓。最初采取的是由政府主導(dǎo)投入資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，至今出現(xiàn)了民間資本甚至客商資本積極參入廠(chǎng)房建設(shè)，這一現(xiàn)象在郴州尤為突出。目前標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)已成為郴州建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

（三）招商引資方式多樣化與產(chǎn)業(yè)選擇并重

當(dāng)前各縣市招商方式不斷創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”招商方式的基礎(chǔ)上，又衍生出了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、委托代理招商、以“鄉(xiāng)”招商、以“商”招商、節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，且成效明顯。如2012年4月，永興縣參加湖南郴州（深圳）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)題招商推介會(huì)，8月份在中山成功舉辦了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會(huì)，兩次推介會(huì)共邀請(qǐng)客商430余人，現(xiàn)場(chǎng)簽約10個(gè)項(xiàng)目，簽約金額25.07億元。2013年4月，永興縣又在廣州舉辦了“2013年湖南永興（廣州）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)”，成功簽約20個(gè)項(xiàng)目，簽約總金額達(dá)193.8億元，創(chuàng)該縣招商引資歷史之最。①以上數(shù)據(jù)根據(jù)2013年8月24日調(diào)研組在永興縣政府召開(kāi)的座談會(huì)材料整理得到。

伴隨招商方式的不斷創(chuàng)新，很多縣市招商目標(biāo)也發(fā)生了明顯變化，由大招商轉(zhuǎn)變?yōu)檎写笊?，普遍認(rèn)為招大商能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)形成集聚，收獲的是“引進(jìn)一個(gè)、拉來(lái)一串、帶動(dòng)一批、興起一片”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于客商開(kāi)始關(guān)注其資金規(guī)模，是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，是否會(huì)危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。桂陽(yáng)縣已嚴(yán)格按照“三不選”原則引進(jìn)項(xiàng)目：不選明令禁止的項(xiàng)目，不選環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不選資源浪費(fèi)大且工藝落后、附加值不高的項(xiàng)目。祁陽(yáng)縣對(duì)高污染、高能耗、高排放的企業(yè)堅(jiān)決說(shuō)“不”。從走訪(fǎng)了解的情況來(lái)看，各縣市已開(kāi)始有選擇地承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重吸收既能大量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的財(cái)政收入，又不會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響的企業(yè)。

二、生態(tài)安全視角下湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)安全之間矛盾依然突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與該區(qū)域的資源要素稟賦密切相關(guān)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在湘南地區(qū)乃至整個(gè)世界都是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。郴州市永興縣已有三百多年的冶煉史，金屬冶煉一直是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該縣規(guī)模工業(yè)總值80%以上。永州市東安縣礦產(chǎn)資源豐富，依托本地錳冶煉的傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)目占工業(yè)企業(yè)50%以上，冶煉是該縣的經(jīng)濟(jì)支柱，涉礦收入占該縣稅收總額一半以上。郴州市汝城縣水電資源豐富，是湖南小水電裝機(jī)容量最大的縣，同時(shí)也是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，該縣正致力于發(fā)展金屬冶煉及深加工等產(chǎn)業(yè)，而該縣位于東江水源的旁側(cè)，金屬冶煉必將影響東江水庫(kù)的水質(zhì)，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)湘江流域水質(zhì)環(huán)境。上述縣區(qū)金屬冶煉、金屬加工及采礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重威脅了生態(tài)安全。如流經(jīng)東安縣的河水被錳礦嚴(yán)重污染，永興縣環(huán)保承載能力也已達(dá)到極限。

（二）縣市之間對(duì)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪增加了生態(tài)環(huán)境治理的難度與成本

爭(zhēng)奪項(xiàng)目已成為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)，各縣區(qū)為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬財(cái)政收入來(lái)源，以稅收返還、低稅率、建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、甚至零地價(jià)等多種方式相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸引客商，部分縣市甚至打出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的引資口號(hào)，致使部分地理位置較偏、交通相對(duì)落后的縣市欲踩踏生態(tài)紅線(xiàn)，以“先行先試”為幌子，以能引進(jìn)項(xiàng)目、增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入為終極目標(biāo)。導(dǎo)致各縣市產(chǎn)業(yè)趨同，工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)相近，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被淡化。在永州各縣，幾乎每個(gè)工業(yè)園都有輕紡制鞋，大多有海螺水泥。在郴州，無(wú)論是冶煉大縣永興縣，還是礦產(chǎn)資源豐富的桂陽(yáng)縣，乃至處于優(yōu)質(zhì)水源東江湖旁側(cè)的汝城縣，都致力于發(fā)展金屬冶煉深加工?？h市爭(zhēng)奪項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不但不能增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，還可能因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償過(guò)高，稅率過(guò)低，導(dǎo)致政府負(fù)債過(guò)高，增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。且分散的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮不了集聚效應(yīng)，還將增加環(huán)境治理的成本。

（三）過(guò)度依賴(lài)資源稟賦型引資令生態(tài)環(huán)境堪憂(yōu)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資源的利用，無(wú)論是郴州還是永州，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，各縣市引進(jìn)的企業(yè)很多都是能源開(kāi)采、加工類(lèi)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市2012年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資299.8億元，有307個(gè)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)能源類(lèi)項(xiàng)目，完成投資273.8億元，也就是說(shuō)工業(yè)能源類(lèi)項(xiàng)目投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重高達(dá)90%以上。①數(shù)據(jù)來(lái)源于永州市經(jīng)信委。各縣市近幾年引進(jìn)的大項(xiàng)目也大多與能源相關(guān)，如桂陽(yáng)縣引進(jìn)的湖南有色主要集中在銅礦加工，中建集團(tuán)主要集中在石墨資源的加工，宇騰有色專(zhuān)注于鉛鋅資源加工，中國(guó)五礦則集中在錫礦資源的加工。被郴州永興縣和永州東安縣引進(jìn)的重大項(xiàng)目神華火電也是涉煤大戶(hù)。部分縣市的一些戰(zhàn)略目標(biāo)也凸顯對(duì)資源的高度依賴(lài)。如桂陽(yáng)縣提出要將礦產(chǎn)品加工打造成“200億產(chǎn)業(yè)”的集群，而桂陽(yáng)縣2012年的生產(chǎn)總值只有235億元；永州市零陵區(qū)則提出了要在“十二五”期間打造百億錳產(chǎn)業(yè)，而2012年零陵區(qū)生產(chǎn)總值只有144.7億元。②數(shù)據(jù)來(lái)源于桂陽(yáng)縣政府和永州市政府網(wǎng)站對(duì)外公布的GDP數(shù)據(jù)。這些能源類(lèi)企業(yè)，不論是初加工，還是深加工，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響都是難以準(zhǔn)確估量的。

三、基于生態(tài)安全視角湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及相關(guān)政策應(yīng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，湘南地區(qū)相比沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，人們的物質(zhì)生活水平與沿海地區(qū)相比差距較大，也只有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們才能真正分享中國(guó)改革與發(fā)展的紅利，但是若一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必將影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。先發(fā)展后治理的道路，代價(jià)大且不一定能行得通，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二者要兼顧。當(dāng)前，湘南地區(qū)各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，部分縣市依靠其資源優(yōu)勢(shì)，已走在了快速發(fā)展的前列，但對(duì)生態(tài)的破壞卻很?chē)?yán)重；而有些縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)得較好。如郴州市汝城縣，其礦產(chǎn)資源也很豐富，但因處于東江湖旁側(cè)，許多項(xiàng)目因環(huán)保要求過(guò)高而不能獲批，縣內(nèi)的旅游資源也因交通及資金的制約難以開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。像這類(lèi)縣區(qū)，建議政府考慮適當(dāng)放寬環(huán)評(píng)及項(xiàng)目用地要求，在不對(duì)生態(tài)造成重大影響的前提下，通過(guò)采取先進(jìn)的工藝對(duì)自然資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)也未嘗不可。對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境較差的縣市，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目以及用地的審批應(yīng)該從嚴(yán)把關(guān)，適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各市對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃與布局

從考察情況來(lái)看，因?yàn)槭欣锶狈φw明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，致使各縣對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的項(xiàng)目相互爭(zhēng)奪，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)入園難以實(shí)現(xiàn)有序集中，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的集中和流動(dòng)很少，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)層次非常低，也很難形成集聚效應(yīng)。建議站在全市的高度或者由省里構(gòu)架一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織，根據(jù)各縣的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境狀況等條件對(duì)湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定一個(gè)總體性的明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于引進(jìn)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)要素的需求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及市場(chǎng)發(fā)展前景等因素來(lái)決定將該項(xiàng)目分配到哪個(gè)縣或哪個(gè)園區(qū)，這樣既能避免縣域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并且有利于對(duì)項(xiàng)目排污的集中整治，降低生態(tài)環(huán)境治理成本。同時(shí)各工業(yè)園區(qū)也應(yīng)加快對(duì)廉租房、學(xué)校、醫(yī)院、超市、公交等生活綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，緩解招工難等社會(huì)問(wèn)題。

（三）建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的縣市有一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金用于生態(tài)環(huán)境的治理，但并沒(méi)有建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2012年度，汝城縣從省里獲得生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金8000多萬(wàn)，但杯水車(chē)薪，為了維護(hù)生態(tài)縣城，其工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他縣市，一個(gè)大型的工業(yè)項(xiàng)目給縣城帶來(lái)的財(cái)政收入也可能遠(yuǎn)超過(guò)8000萬(wàn)。永州東安縣處于瀟水上游，為了保護(hù)下游水域水質(zhì)，很多產(chǎn)業(yè)不能承接，縣域經(jīng)濟(jì)被抑制，下游縣市又不給補(bǔ)償，這明顯不合理。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，建議：第一，在當(dāng)前政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中應(yīng)考慮單列生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，并明確該項(xiàng)目的使用用途，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第二，探索建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，增加對(duì)上游地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、大型水庫(kù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)各種資源費(fèi)和排污費(fèi)的征收和管理工作，適當(dāng)提高各種資源費(fèi)和排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)補(bǔ)償提供資金保障。第三，建立上下游之間水資源有償使用機(jī)制。為規(guī)范交易行為和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)應(yīng)加快制定流域發(fā)展規(guī)劃，確定流域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和水量分配標(biāo)準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯：陳展圖]

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1673-8616（2013）06-0030-03

2013-09-13

2013年度湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目《基于生態(tài)紅線(xiàn)視角的大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展模式及對(duì)策研究》（13WTA18）

朱文蔚，湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授、深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生（湖南永州，425100）。